El Ministerio de Minas es el ministerio del Gobierno de la India . El ministerio funciona como el organismo principal para la formulación y administración de leyes relacionadas con las minas en la India . El jefe del ministerio es G. Kishan Reddy , quien ha estado en funciones desde junio de 2024.
El Ministerio de Minas es responsable de la prospección y exploración de minerales (distintos del gas natural y el petróleo) que se utilizan en la minería y la metalurgia. Busca metales no ferrosos, entre ellos: aluminio , cobre , zinc , plomo , oro , níquel , etc. para la administración de la Ley de Minas y Minerales (Desarrollo y Regulación) de 1957 (Ley MMDR) con respecto a todas las minas y minerales distintos del carbón y el lignito . Hay una oficina adjunta, una oficina subordinada, tres empresas del sector público (PSU), tres organismos autónomos y agencias adicionales que trabajan con el apoyo del Ministerio de Minas.
El tema de "regulación y desarrollo de minerales" aparece en el número de serie 23 de la lista estatal en el VII anexo de la Constitución . Sin embargo, la Constitución limita este poder al otorgarle al Parlamento el poder, en virtud del número de serie 54 de la lista de la Unión en el VII anexo, de promulgar leyes, y en esta medida los estados estarán sujetos a la legislación central. La Ley MMDR es la principal legislación central vigente para el sector. La Ley se promulgó cuando la Resolución de Política Industrial de 1957 era la política rectora para el sector y, por lo tanto, estaba destinada principalmente a proporcionar un régimen de concesión minera en el contexto de las empresas del sector público de fabricación de metales. Después de la liberalización en 1991, se promulgó una Política Nacional de Minerales (NMP) separada en 1993 que establecía el papel del sector privado en la exploración y la minería y la Ley MMDR fue enmendada varias veces para proporcionar un régimen de concesión razonable para atraer la inversión del sector privado, incluida la IED, en la exploración y la minería de acuerdo con la NMP de 1993.
La primera Política Nacional de Minería fue enunciada por el Gobierno en 1993 para liberalizar el sector minero. La Política Nacional de Minería de 1993 tenía por objeto fomentar el flujo de inversión privada y la introducción de tecnología de punta en la exploración y la minería.
En la evaluación intermedia del Décimo Plan Quinquenal se observó que los principales factores responsables de esta situación eran las demoras en los procedimientos para la tramitación de las solicitudes de concesiones mineras y la ausencia de infraestructura adecuada en las zonas mineras. Para examinar toda la gama de cuestiones relacionadas con el desarrollo del sector minero y sugerir medidas para mejorar el clima de inversión, la evaluación intermedia había propuesto la creación de un Comité de Alto Nivel. En consecuencia, el Gobierno de la India, a través de la Comisión de Planificación , constituyó un Comité el 14 de septiembre de 2005, bajo la presidencia de Shri Anwarul Hoda, miembro de la Comisión de Planificación. El Comité formuló recomendaciones detalladas sobre todos sus mandatos en diciembre de 2006. Sobre la base de las recomendaciones del Comité de Alto Nivel, en consulta con los gobiernos estatales, el Gobierno sustituyó la Política Nacional de Minerales de 1993 por una nueva Política Nacional de Minerales el 13 de marzo de 2008.
La Política Nacional de Minería de 2008 prevé un cambio en el papel del Gobierno central y de los gobiernos estatales para incentivar la inversión del sector privado en exploración y minería y garantizar la igualdad de condiciones y la transparencia en el otorgamiento de concesiones y la promoción de la minería científica dentro de un marco de desarrollo sostenible, a fin de proteger los intereses de la población local en las zonas mineras. Esto ha hecho necesario armonizar la legislación con la nueva Política Nacional de Minería.
El Comité Hoda estudió los diversos informes preparados y presentados por los grupos de estudio y los comités internos creados por los distintos ministerios en cada momento sobre las cuestiones que se le plantean. El Comité examinó las políticas minerales de los Estados presentadas por los gobiernos estatales, especialmente las diferentes percepciones de los Estados ricos en minerales y los que no lo son. El Comité también examinó los documentos preparados por FIMI, que proporcionaban análisis comparativos de las políticas y estatutos minerales de otros importantes países productores de minerales del mundo, como Australia , Canadá , Chile y Sudáfrica .
La Ley de 1957 sobre reglamentación y desarrollo de minas y minerales se promulgó con el fin de regular la explotación de minas y minerales bajo el control de la Unión. La Ley se modificó en 1972, 1986, 1994, 1999 y 2004 para adaptarse a los cambios en la política de explotación de minerales. Recientemente, en 2016, se modificó para introducir cambios fundamentales.
Dado que la ley vigente ya había sido enmendada varias veces y que las enmiendas posteriores podrían no reflejar claramente los objetivos y razones que emanan de la nueva Política Minera, el Gobierno decidió reformular el marco legislativo a la luz de la Política Minera Nacional de 2008 y, en consecuencia, el Proyecto de Ley de Minas y Minerales (Desarrollo y Regulación) fue redactado en 2009-10 por el entonces Secretario de Minas, S. Vijay Kumar, [6] [7] en consulta con las partes interesadas. Luego, el Gobierno constituyó un Grupo de Ministros, presidido por el Ministro de Finanzas (integrado por los Ministros de Interior, Medio Ambiente y Bosques, Minas, Acero, Carbón, Asuntos Tribales, Derecho, etc.) que armonizó las opiniones de los Ministerios y el borrador final, aprobado por el Gabinete en septiembre de 2011, se presentó al Parlamento en noviembre de 2011.
El Proyecto de Ley de Minas y Minerales (Desarrollo y Regulación) de 2011, entre otras cosas , establece lo siguiente, a saber:
Una característica notable del proyecto de ley es que proporciona un mecanismo simple que garantiza que los ingresos provenientes de la minería se compartan con las comunidades locales, tanto a nivel individual como comunitario, a fin de empoderarlas, brindarles opciones, permitirles crear y mantener infraestructura local y utilizar mejor la infraestructura y otros servicios que se les proporcionan en su beneficio. El proyecto de ley, después de su presentación en el Parlamento en noviembre de 2011, fue remitido al Comité Permanente Parlamentario relacionado con el Departamento ("Comité Permanente"), que, tras recabar las opiniones de todas las partes interesadas, presentó su informe.
Sin embargo, las elecciones de 2014 hicieron que el proyecto de ley caducara y el nuevo Gobierno de la NDA utilizó su mayoría para introducir modificaciones en la Ley MMDR. La modificación más importante ha sido la de hacer de las subastas la única forma de obtener concesiones minerales en las etapas de prospección y explotación minera. Se han celebrado algunas subastas, pero la opinión de la industria parece ser que es probable que las subastas provoquen retrasos e interrupciones del suministro, y que la subasta está aumentando la carga de los impuestos sobre la minería. Las subastas en la etapa de concesión minera también están desincentivando la exploración por parte del sector privado. [8]
El Comité Hoda formuló importantes recomendaciones sobre la necesidad de un Marco de Desarrollo Sostenible (MDS), como se detalla a continuación:
"El Ministerio de Minas y el MOEF deberían crear conjuntamente un grupo de trabajo para preparar un marco de trabajo de desarrollo social especialmente adaptado al contexto del entorno minero de la India, teniendo plenamente en cuenta el trabajo realizado y en curso en el ICMM y la UICN. El marco de trabajo de desarrollo social indio, que comprende principios, iniciativas de presentación de informes y directrices de buenas prácticas exclusivas de los tres sectores de la minería india, es decir, PYME, empresas cautivas y grandes empresas independientes, puede aplicarse a las operaciones mineras en la India y crear una estructura separada para garantizar la adhesión a dicho marco, aprovechando tanto la IBM como las formaciones de campo del MOEF. • El aspecto de la infraestructura social en forma de escuelas, hospitales, instalaciones de agua potable, etc., debe abordarse dentro de un marco formalizado en las líneas del modelo del ICMM. La sentencia Samatha que exige que las empresas mineras gasten un porcentaje fijo de sus beneficios en programas modelo para satisfacer las necesidades locales mediante un compromiso predeterminado, es una opción para el país en su conjunto. Otra opción podría ser exigir a las empresas mineras que gasten un porcentaje, digamos el tres por ciento, de su facturación en la infraestructura social de las aldeas de los alrededores. El grupo de trabajo mencionado en el párrafo 3.11 puede tomar esto en consideración al preparar el SDF indio y determinar el porcentaje que se podría recomendar a las compañías mineras que reserven."
Basándose en estas recomendaciones, la Política Nacional de Minería de 2008 subrayó explícitamente la necesidad de que la minería se desarrolle en un marco de desarrollo sostenible. La Política Nacional de Minería de 2008 establece (los números de párrafo entre paréntesis corresponden a los números de párrafo de la Política): "(2.3) Se diseñará un marco de desarrollo sostenible que tenga en cuenta las cuestiones de biodiversidad y garantice que la actividad minera se lleve a cabo junto con medidas adecuadas para restablecer el equilibrio ecológico..."
En el párrafo 7.10 se establece que "la extracción de minerales afecta directamente a otros recursos naturales, como la tierra, el agua, el aire y los bosques. Las zonas en las que se encuentran los minerales suelen tener otros recursos que ofrecen la posibilidad de utilizarlos. Algunas de estas zonas son ecológicamente frágiles y otras son biológicamente ricas. Es necesario adoptar una visión integral para facilitar la elección o el orden de uso de la tierra teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo, así como las necesidades de protección de los bosques, el medio ambiente y la ecología... Toda la minería se realizará dentro de los parámetros de un marco integral de desarrollo sostenible... Las operaciones mineras no se realizarán normalmente en zonas identificadas como ecológicamente frágiles y zonas biológicamente ricas.
El párrafo 7.11 establece que “La compensación adecuada constituirá un aspecto importante del Marco de Desarrollo Sostenible mencionado en los párrafos 2.3 y 7.10…”
El párrafo 7.12 establece que: "Una vez completado el proceso de extracción económica de una mina, es necesario un cierre científico de la mina que no sólo restaure la ecología y regenere la biomasa, sino que también tenga en cuenta los aspectos socioeconómicos de dicho cierre...".
Y no menos importante, el párrafo 3.2 de la Política establece que "El Gobierno Central, en consulta con los Gobiernos estatales, formulará las medidas legales para dar efecto a la NMP 2008. La Ley MMDR, la MCR y la MCDR se modificarán de acuerdo con la política..."
De acuerdo con las recomendaciones del Comité Hoda, el Ministerio de Minas encargó a ERM que preparara un Informe sobre el Marco de Desarrollo Sostenible en noviembre de 2011.