La privatización del agua en Marruecos se remonta a la época del Protectorado francés , cuando la mayoría de los sistemas de suministro de agua se gestionaban mediante concesión privada . Tras la independencia, la empresa privada fue nacionalizada, pero a mediados de los años 1990 el gobierno marroquí volvió a privatizar los servicios de agua y alcantarillado, junto con la distribución de electricidad, en cuatro ciudades. El proceso de privatización comenzó con la adjudicación de la concesión de Casablanca a Lyonnaise des Eaux (actualmente SUEZ ) en 1997, seguida de la adjudicación de una concesión para la capital, Rabat, en 1998, y de otra concesión para Tánger y Tetuán a Veolia Environnement . En 2009, las empresas privadas proporcionaban servicios de agua y saneamiento al 38% de la población urbana del país.
En la época del protectorado francés de Marruecos, que comenzó en 1912, el suministro de agua de Casablanca , Rabat , Salé , Tánger y Mequinez lo proporcionaba la empresa privada francesa Société Marocaine de Distribution d'eau, de gaz et d'électricité (SMD), filial de Lyonnaise des Eaux, en virtud de contratos de concesión. Estos contratos se rescindieron cuando Marruecos obtuvo la independencia en 1956, momento en el que los servicios públicos municipales pasaron a ser responsables del suministro de agua y la distribución de electricidad en las principales ciudades del Reino. [1]
Casablanca . A principios de los años 1990, la empresa de servicios públicos municipales Régie Autonome Intercommunale de Distribution d'Eau et d'Electricité de Casablanca (RAD) tenía un pobre historial de servicio. Por lo tanto, "después de la intervención directa del rey Hassan", el gobierno decidió a mediados de los años 1990 contratar a una empresa privada para gestionar las redes de agua, alcantarillado y electricidad de la ciudad. Lyonnaise des Eaux bajo su director general Jérôme Monod, un asesor cercano de Jacques Chirac , negoció el contrato con el Ministerio del Interior bajo Driss Basri . El largo proceso de negociaciones para el contrato estuvo acompañado de intensas críticas por parte de la prensa, la asociación comercial marroquí Confédération Générale des Entreprises du Maroc y los concejales de la ciudad. [2] Finalmente, un consorcio liderado por Lyonnaise des Eaux (ahora SUEZ), obtuvo la concesión de 30 años sin una licitación competitiva. Lyonnaise des Eaux volvió así a una ciudad en la que ya prestaba servicios desde hacía casi medio siglo. El consorcio se llamaba Lydec y en un principio estaba formado por Lyonnaise des Eaux (35%), Elyo (24%), Agbar (5%), EdF (18%) y Endesa (España) (18%). El contrato se firmó el 28 de abril de 1997 entre Jérôme Monod, director general de Lyonnaise des Eaux, y Abdelmoughit Slimani, presidente de la Comunidad Urbana de Casablanca . [3]
En 2008, el contrato de concesión fue renegociado para lograr un mejor equilibrio entre los dos socios, limitando la tasa de retorno del concesionario del 14,6% al 11,7% y obligándolo a aumentar sus inversiones en 1.000 millones de dírhams. Además, los aumentos automáticos de tarifas ahora se limitarán a situaciones específicas, como aumentos en las tarifas de agua a granel o electricidad. [4]
Rabat . Tras negociaciones directas en 1998, en enero de 1999 se firmó una concesión para Rabat con REDAL, una empresa formada por un socio portugués (Electrocidade), una empresa española (Urbaser) y una empresa marroquí (Alborada). La concesión tuvo problemas desde el principio. Según una presentación de funcionarios del gobierno marroquí, "la empresa no estaba preparada", los cuatro socios no estaban coordinados, la puesta en marcha fue lenta y las obligaciones contractuales no se cumplieron, lo que dio lugar a reuniones tumultuosas, impugnación de facturas y protestas. Como resultado, los accionistas fundadores transfirieron su participación en REDAL a Vivendi Environnement . [5]
Tánger y Tetuán . La concesión en Tánger y Tetuán, que abarca 23 municipios con 1,1 millones de habitantes, fue adjudicada en enero de 2002 tras una licitación pública. Se recibieron siete ofertas, de las cuales una fue descartada por no conformidad. Las seis ofertas incluían grupos liderados por Lyonnaise des Eaux (Francia), Enron (EE. UU.), Thames Water (Reino Unido), Union Fenosa (España), SAUR (Francia) y Vivendi (Francia). Las ofertas se evaluaron sobre la base de criterios técnicos y financieros combinados en una única puntuación. El contrato fue adjudicado al grupo liderado por Vivendi, que utilizó la marca Amendis. El nombre formal del grupo es Société des eaux et d'électricité du Nord (SEEN), integrado por Vivendi , Hydro-Québec International (Canadá) y ONA (Marruecos). [1] [5]
Las contrapartes públicas (autoridades delegantes) de las concesiones en Marruecos son los municipios. Cada autoridad delegante ha creado un comité técnico para regular los contratos, integrado por representantes del municipio, del Ministerio del Interior y del concesionario. El comité revisa los planes de trabajo y los informes. Además, aproximadamente un año después de la firma de los contratos en Casablanca y Rabat se crearon comisiones de supervisión locales. También se creó una comisión de supervisión a nivel nacional. En 2002, el gobierno llegó a la conclusión de que los miembros que representaban a la autoridad delegante en el comité técnico de Casablanca se sentían limitados por una falta de experiencia en comparación con los especialistas del concesionario privado. Por otra parte, el concesionario sentía que había interferencias en la gestión de los servicios. Esto mejoró un poco después de que se creara la comisión de supervisión local en Casablanca. Esta experiencia influyó en el diseño de los contratos de concesión en Tánger y Tetuán, donde se añadieron cláusulas para proteger a los consumidores y se incluyeron comisiones de supervisión locales en el diseño del contrato desde el principio. [5]
El plan de inversiones de Lydec para los próximos 30 años asciende a 30.000 millones de dírhams marroquíes. Según una fuente, 21.000 millones de esta suma procederán de las tarifas de conexión pagadas por los nuevos clientes a un fondo, 8.200 millones procederán de préstamos bancarios y de generación de efectivo interna, y 0.800 millones se obtendrán en forma de capital que deberá reunir la filial que gestione la concesión. [2] Según otra fuente, la concesionaria no aportará capital significativo ni se endeudará de forma significativa. En cambio, generará el 87,8% de su contribución de 6.300 millones de dírhams utilizando su experiencia técnica y comercial para movilizar fondos de sus clientes. El resto se movilizará a través de las tarifas de conexión. [1] Según Lydec, la empresa invirtió 7.700 millones de dírhams entre 1997 y 2008, de los cuales la empresa financió 4.400 millones. El 33% de la inversión se destinó a saneamiento, el 23% a suministro de agua, el 34% a electricidad y el 10% fueron inversiones que beneficiaron a los tres sectores. Una parte sustancial de las inversiones en saneamiento se dedicó a la gestión de aguas pluviales. [6]
Casablanca . Según Lydec, las encuestas muestran que más del 90% de sus clientes han notado mejoras: tiempos de espera más cortos en los centros de atención al cliente, procedimientos simplificados, reparaciones más rápidas, facturación más fiable y menos inundaciones. En particular, Lydec construyó el colector occidental, un colector pluvial subterráneo de 4,7 km con una capacidad de 40 m3/s. Además, la empresa afirma que ahorró 25 millones de metros cúbicos de agua potable en 2002 en comparación con la situación anterior a la concesión. [7]
Otras ciudades . Según Amendis, durante los cinco primeros años de su concesión en Tánger y Tetuán, amplió el sistema de recogida y tratamiento de aguas residuales en las dos ciudades y proporcionó 40.000 conexiones subvencionadas de agua y aguas residuales. [8] El nivel de agua no contabilizada se ha reducido del 32% en 2002 al 19% en 2008 en Rabat, y del 41% al 21% en Tánger, según Veolia. [9]
Casablanca . Según el contrato de concesión de Casablanca, las tarifas se ajustan anualmente en función de un índice de precios definido en el contrato. Si el aumento de tarifa resultante es inferior al 3%, se aplica automáticamente. Si es superior al 3%, la empresa privada y el Estado deciden las medidas que se deben adoptar. Si no se toma ninguna decisión en el plazo de dos meses, la empresa puede aplicar un aumento de tarifa del 3% mientras las partes contratantes deciden cómo abordar el aumento de tarifa restante. Los aumentos de las tarifas de agua a granel y de las tarifas de producción de electricidad se trasladan automáticamente a los consumidores, según el principio "sin pérdida, no hay ganancia". [10] Entre 1997 y 2001, la tarifa media del agua en Casablanca aumentó un 35% y la tarifa media del alcantarillado un 34%. Sin embargo, la tarifa de la electricidad disminuyó un 6%. Durante la gestión pública por parte de la RAD, las tarifas del agua habían aumentado un 60% entre 1990 y 1995. Sin embargo, este aumento se debió en gran medida a un aumento de las tarifas de agua a granel cobradas por la ONEP a la RAD. [11]
Otras ciudades . En cuanto a las concesiones de Veolia, los aumentos de tarifas en el período 2007-2010 fueron inferiores a los exigidos por contrato, según Veolia. La empresa afirma que el gobierno le debe 93 millones de dirhams (11,5 millones de dólares) debido a los aumentos de tarifas no aplicados. Los aumentos de las tarifas del agua a granel suministrada por la empresa pública ONEP a las empresas privadas, así como los aumentos de las tarifas de electricidad, no pueden trasladarse automáticamente a los consumidores. [9]