La Ley de Gobierno Local de 2002 (a veces conocida por su acrónimo LGA ) es una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que define el gobierno local en Nueva Zelanda . Hay 73 autoridades territoriales (distritos locales), cada una con un alcalde electo y concejales electos. Los distritos están agrupados bajo 12 autoridades regionales .
El gobierno local en Nueva Zelanda deriva sus poderes de la ley y no de ninguna autoridad constitucional, ya que no existe una constitución formal escrita. Sus orígenes se pueden encontrar en la Ley de Corporaciones Municipales (1876), y se construyó sobre el principio de ultra vires y de que el gobierno local (al igual que las empresas) sólo puede hacer aquellas cosas para las que está específicamente autorizado a hacer, y no puede hacer cualquier cosa que no esté autorizado a hacer.
Este requisito de contar con una autorización legislativa específica resultó en una mezcolanza de enmiendas a la legislación del gobierno local. Por ejemplo, una de las disposiciones altamente prescriptivas de la antigua Ley de Gobierno Local de 1974 era la sección 663, que otorgaba a los ayuntamientos el poder legal de instalar, iluminar y mantener un reloj municipal. [1] Se dice que a mediados de la década de 1990, la Ley de 1974 rivalizaba con la legislación tributaria sobre la renta del país en términos de tamaño y complejidad. [2] Con más de 100 enmiendas, la Ley de 1974 se volvió significativamente compleja como resultado de la planificación prescriptiva de los años 50 y 60, superpuesta con disposiciones financieras y de rendición de cuentas de los años 90, con un sistema de numeración complicado. Una de las razones del enfoque ultra vires fue específicamente limitar el potencial de los gobiernos locales para competir con la empresa privada. [3]
En diciembre de 1999, Sandra Lee fue nombrada Ministra de Gobierno Local en el recién formado Gobierno de Coalición Laborista y de Alianza . En respuesta a una oleada de descontento y presión ahora coordinadas que se habían ido acumulando desde la formación de la asociación de Gobierno Local de Nueva Zelanda en 1996, Lee supervisó una reescritura de la Ley de Gobierno Local de 1974 para que fuera legible para el público en general y abordara cuestiones que había surgido en los 28 años transcurridos. Jeanette Fitzsimons , colíder del Partido Verde , fue nombrada presidenta del comité selecto.
La Ley de gobierno local de 2002 supuso un cambio total en el empoderamiento de los órganos locales. Pasó del enfoque ultra vires a un enfoque más permisivo que otorgaba a las autoridades locales "plena capacidad para realizar o emprender cualquier actividad o negocio, realizar cualquier acto o celebrar cualquier transacción". [4]
La Ley incluyó un enfoque en la sostenibilidad con la referencia a los 'cuatro bienestares' social, económico, ambiental y cultural. El propósito de la Ley es (a) permitir la toma de decisiones y la acción democrática por parte de las comunidades y en su nombre; y (b) promover el bienestar social, económico, ambiental y cultural de las comunidades, en el presente y en el futuro. [5] La Ley de gobierno local de 2002 recibió la aprobación real el 24 de diciembre de 2002.
El Procedimiento de Consulta Especial (SCP) es una parte clave de la Ley de Gobierno Local de 2002 que debe utilizarse cuando se van a realizar cambios en el Plan a Largo Plazo (LTP). El SCP se activa mediante la política de importancia establecida en el LTP e incluso los cambios en la política de importancia deben realizarse a través del SCP.
Todas las introducciones, modificaciones u omisiones de los estatutos se realizan utilizando el SCP. El SCP se utiliza cuando se producen cambios en el nivel de servicio en el LTP o cuando se alcanzan niveles de significancia de un porcentaje de los ingresos, o unas pocas personas se ven afectadas en gran medida o muchas personas se ven afectadas en general por la propuesta. Los cambios y actualizaciones de los estatutos deben realizarse según las disposiciones del SCP en preparación para que todos los estatutos estén aprobados por el SCP antes del 30 de junio de 2008.
Todos los estatutos deben mantenerse actualizados y no tener más de 10 años sin que se lleve a cabo un SCP para mantener los estatutos actualizados. La transparencia en los procesos del Consejo se ve facilitada por las salvaguardias del SCP contenidas en la Ley. La Autoridad Local y Regional de Nueva Zelanda tendrá su primer LTP completo, con Resultados Comunitarios, completos de cada distrito antes del 31 de julio de 2006, cuando deberán haber pasado por el SCP y estar alojados en la Biblioteca Parlamentaria en Wellington. Una vez que se complete este proceso, el uso del SCP se utilizará regularmente para actualizar el LTP y cualquier cambio importante que se produzca.
En SCP se requiere una declaración de propuesta y un resumen de la declaración de propuesta para recibir comentarios de la comunidad. El borrador del documento completo requiere al menos un mes para que las presentaciones públicas se envíen al consejo. Esta presentación se puede escuchar en persona si el remitente lo desea, y el consejo en pleno escucha y consulta sobre todas las presentaciones al tomar una decisión sobre el borrador de la propuesta. Una vez aprobado, el documento ya no es un borrador y se cumple el requisito de SCP.
En las consultas fuera del SCP que se llevan a cabo con el proceso de resultados comunitarios, los principios de consulta siguen siendo los mismos que los establecidos en la Ley y son un foco importante de todas las consultas con la comunidad en el gobierno local según la Ley de Gobierno Local de 2002.
Los resultados comunitarios, según el artículo 91 de la ley, son declaraciones que se derivan de una consulta completa con las partes interesadas de la comunidad y ocurren al menos una vez cada seis años. Cada Distrito y Región tiene Resultados Comunitarios que la comunidad ha decidido. Los resultados comunitarios son un requisito de la Ley de gobierno local de 2002.
El 31 de julio de 2006, los Planes Comunitarios del Consejo a Largo Plazo 2006 - 2016 estarán en la Biblioteca Parlamentaria para 86 Autoridades Territoriales. Los Resultados Comunitarios se imprimirán en este documento para cada área. Era opcional hasta 2006 y ahora los Resultados Comunitarios son imprescindibles. Once LTA no cumplieron con los requisitos previos a la auditoría y aún no se sabe si cumplirán el plazo. Otros tres no tendrán la aprobación del pleno del Consejo antes del 30 de junio de 2006 y esto tendrá implicaciones de gasto para los consejos hasta que se produzca la aprobación.
El artículo 92 de la Ley de gobierno local de 2002 exige medidas e indicadores, al menos una vez cada tres años, sobre el progreso de la comunidad hacia los resultados comunitarios. El debate sobre si es desde una perspectiva regional o desde la perspectiva del área de resultados comunitarios tomará varios años y tres ciclos anuales para resolverse.
Se sugiere que la intención del Ministro al momento de redactar la Ley era claramente que tuviera un enfoque local. Un enfoque local para ayudar a las personas que desarrollan los resultados comunitarios a determinar por sí mismas qué es lo mejor para el área en la que viven y trabajan.
El nombre de este documento o informe es Informe del Estado del Distrito (SOD). Algunos consejos están elaborando informes de referencia para medir el progreso. Un ejemplo de una buena SOD de referencia de una autoridad local es el Informe sobre el estado del distrito del Consejo del Distrito de South Waikato. [6]
La Ley de gobierno local de 2002 exigía que todos los consejos locales y regionales de Nueva Zelanda prepararan un plan inicial decenal a largo plazo para el período 2004-2014.
Lo siguiente en la LGA fue un proceso de consulta para identificar los Resultados Comunitarios del Distrito. Los Resultados Comunitarios no pertenecían al Consejo sino que eran Resultados Distritales de la Comunidad. La LGA declaró que se requería un LTP posterior para el período 2006-2016 para incluir los resultados comunitarios del distrito en este momento. El progreso de los Resultados Comunitarios se informa al menos cada tres años y al menos una vez cada seis años debe realizarse la ronda completa de consultas para identificar los Resultados Comunitarios. Cada LTP es auditado por el Auditor General cada tres años.
Antes de una enmienda a la LGA en 2022, el Plan a Largo Plazo (LTP) se conocía como Plan Comunitario del Consejo a Largo Plazo (LTCCP).
El progreso de la comunidad en sus Resultados Comunitarios debe informarse al menos una vez cada tres años, siendo la primera fecha límite el año 2009. El informe de este progreso comunitario puede conocerse como el informe del Estado del Distrito. Las medidas e indicadores con este fin se desarrollan en torno a la medición y la presentación de informes sobre el progreso de los resultados comunitarios. Se está desarrollando toda una ciencia en torno a dónde radica la atribución de productos con respecto a los resultados que se promueven. La pregunta en el informe sobre el estado del distrito es qué parte de los productos de la comunidad contribuyen a los resultados de la comunidad y en qué medida, si corresponde.
Se requiere que se consulten los estatutos al utilizar el Procedimiento de consulta especial de la Ley de gobierno local de 2002. La comunidad debe consultar todos los estatutos antes del 30 de junio de 2008. Ningún estatuto puede tener más de 10 años sin necesidad de regresar a la comunidad nuevamente para consulta.
La ley buscaba distanciar a los concejales electos y al alcalde de las operaciones y gestión cotidianas de la autoridad local. Creó un puesto, el de Director Ejecutivo, siendo esta persona la única persona designada por el consejo. El Director Ejecutivo informa al concejo y al alcalde y, a su vez, nombra a todos los demás miembros del personal del concejo, quienes le reportan a él y no directamente al concejo.
Esto se hizo para alentar a los miembros del concejo y al alcalde a centrarse en cuestiones de nivel superior para establecer una dirección y políticas estratégicas, al tiempo que se permitía que un grupo profesional de gerentes implementara la política del concejo.
El Director Ejecutivo es nombrado por un período de cinco años. Una vez transcurridos los cinco años, el consejo puede nombrar al Director Ejecutivo por una extensión de dos años o anunciar el puesto en el mercado abierto. Si el mandato del Director Ejecutivo se prorroga dos años, al final de la extensión de dos años, el puesto debe anunciarse en el mercado abierto.
Cuando el puesto de Director Ejecutivo se anuncia en el mercado abierto, cualquiera puede postularse y ser considerado para el puesto, incluido el Director Ejecutivo titular. Quien sea nombrado tendrá entonces un nuevo mandato de cinco años, con posiblemente una prórroga de dos años, y así sucesivamente.
El Consejo debe revelar la remuneración pagada al Director Ejecutivo en su informe anual.
Las autoridades locales tienen una flexibilidad considerable a la hora de recaudar ingresos, y estos impuestos generalmente se describen como "tasas". Se observa una falta de uniformidad entre las diferentes autoridades en cuanto a cómo se aplican estas tasas.
Para adaptarse a la nueva Ley de gobierno local de 2002, se aprobó una ley independiente, la Ley (de calificación) de gobierno local de 2002 . Esto especifica los tipos de tasas que se pueden imponer y los tipos de terrenos y propiedades sobre los que se pueden imponer tasas (y qué está exento de dichos impuestos). Entró en vigor con carácter general a partir del 1 de julio de 2003.
En agosto de 2006, el Gobierno acordó realizar una investigación independiente sobre la cuestión de las tarifas de los gobiernos locales. Esto se informó en julio de 2007. [7] El Departamento de Asuntos Internos publicó un análisis adicional en 2011. [8]
Las elecciones de gobiernos locales se llevan a cabo cada tres años según la Ley Electoral Local de 2001 . La ronda más reciente de elecciones locales se celebró en octubre de 2022 y las papeletas de voto se enviaron a partir de mediados de septiembre. [9] El próximo será octubre de 2026.
Las elecciones de 2007 fueron las primeras en las que los resultados comunitarios se integraron plenamente en el plan a largo plazo y se auditaron para este fin. Todas las autoridades territoriales deben tener Resultados Comunitarios impresos e integrados en sus Planes de Largo Plazo 2006-2016.