Según la legislación de Nueva Zelanda , un fideicomiso de licencias es una empresa de propiedad comunitaria con un monopolio autorizado por el gobierno para el desarrollo de locales con licencia para la venta de bebidas alcohólicas y alojamiento asociado en una zona. Esto se aplica tanto a las ventas con licencia como a las ventas sin licencia.
El Invercargill Licensing Trust (ILT), creado en 1944, fue el primer organismo de este tipo y sigue siendo el ejemplo más destacado. La mayoría de los demás fideicomisos eran pequeños en comparación, pero varios de ellos han creado una empresa de gestión de propiedad conjunta, Trust House Limited, cuyos activos y pagos son muy similares a los del ILT.
La singularidad de los fideicomisos de licencias gira en torno a:
Además, existe una responsabilidad inherente de operar negocios comerciales de manera eficiente y rentable.
Los fideicomisos de licencias pertenecen a la familia de empresas comunitarias que forman parte del tercer sector , [b] una forma híbrida de organización que cruza varios sectores, una mezcla de orientación al mercado y solidaridad (apoyo comunitario). Pueden definirse como empresas cuyos objetivos principales son apoyar el bienestar de su comunidad principalmente a través de la reinversión de las ganancias generadas por sus actividades comerciales, ya sea en la empresa y/o en apoyo de las actividades comunitarias, en lugar de estar impulsadas a maximizar las ganancias.
Los únicos puntos de venta de bebidas alcohólicas "esenciales" a los que se les permitió permanecer abiertos durante la pandemia de COVID-19 fueron los de las zonas "confiables", donde tenían el monopolio de la venta de bebidas alcohólicas y los supermercados locales no podían vender cerveza ni vino. [1]
En los primeros tiempos de Nueva Zelanda, las condiciones de vida eran a menudo difíciles y el consumo excesivo de alcohol y la consiguiente embriaguez pueden considerarse una reacción a los tiempos. Los abusos, que eran habituales durante el siglo XIX, trajeron inevitablemente restricciones cada vez mayores a través de la legislación.
Estos abusos dieron origen, a finales del siglo XIX, a los movimientos de templanza y prohibición. [2]
En 1893, la Ley de Control de la Venta de Bebidas Alcohólicas alineó los distritos de concesión de licencias con los electorados parlamentarios. [3] Se debían celebrar encuestas para la concesión de licencias en cada elección general. Ahora había tres opciones para elegir: "continuar con el status quo", reducir el número de licencias de bebidas alcohólicas en un 25 por ciento y "no conceder licencias locales", que impediría la venta pública de alcohol dentro de ese electorado. La continuidad y la reducción solo necesitaban una mayoría, pero la no conceder licencias locales necesitaba una mayoría de tres quintos.
El resultado fue que varias zonas votaron a favor de prohibir la venta de alcohol. Clutha fue la primera en 1894, seguida de Ashburton y Mataura en 1902, Invercargill, Oamaru y Grey Lynn en 1905, y Bruce, Wellington South, los suburbios de Wellington, Masterton, Ohinemuri y Eden en 1908. En 1911 se alcanzó el punto álgido del movimiento prohibicionista , cuando fracasó por sólo 20.000 votos en su intento de aprobar la prohibición a nivel nacional. A partir de entonces, la fuerza del movimiento prohibicionista se desvaneció, pero no fue hasta 1999 cuando desaparecieron las últimas zonas "secas". [4]
El 25 de septiembre de 1943, los votantes de Invercargill, por 8.015 votos a favor y 6.342 en contra, restablecieron la venta de licor en el distrito. La prohibición había existido durante 38 años y la votación, a primera vista, fue una clara indicación de que había un ánimo de cambio. Pero inmediatamente surgió la controversia. El umbral del 60% necesario para lograr el cambio sólo se había logrado con el apoyo abrumador (81,5%) de los votos de los soldados en el extranjero. El voto "nacional" había sido similar al de las elecciones trienales anteriores, con un 56,8%. Se sugirió que las papeletas de votación de los soldados debían devolverse a Nueva Zelanda y volver a contarse, pero se descubrió que habían sido destruidas en Oriente Medio. Aunque se lanzaron muchas inferencias y el Primer Ministro, Peter Fraser, ofreció explicaciones y un informe al Parlamento, no hubo pruebas de que lo que había ocurrido con la destrucción de las papeletas fuera algo más que un malentendido. Dadas las circunstancias de los soldados, era totalmente razonable que brindaran un apoyo abrumador.
En Invercargill reinaba el entusiasmo por empezar de nuevo, pero también había considerables preocupaciones. Al final, como la comunidad no podía decidirse, el Gobierno tomó una decisión. El 27 de marzo de 1944, el Gobierno anunció que tenía la intención de impulsar una legislación que crearía un fideicomiso que sería "...una entidad corporativa, con el fin de establecer hoteles modelo en el distrito de licencias de Invercargill... en beneficio del bienestar público, y de permitir la venta de bebidas alcohólicas en el distrito y distribuir los beneficios para fines públicos".
Los debates parlamentarios de Nueva Zelanda durante la introducción de la primera legislación sobre fideicomisos de licencias sugieren que la legislación neozelandesa se basaba en el "Plan Carlisle" británico que se había establecido durante la Primera Guerra Mundial en la frontera escocesa, [5] pero también había diferencias significativas. [ cita requerida ] . Rex Mason fue Ministro de Justicia de 1935 a 1949 (y nuevamente de 1957 a 1960) y responsable de la legislación sobre licencias. Lideró las leyes sobre fideicomisos de licencias a través del Parlamento y estaba firmemente comprometido con el concepto de fideicomiso de licencias.
La Ley de Fideicomiso de Licencias de Invercargill de 1944 [6] entró en vigor el 17 de abril de 1944. La Ley de Fideicomiso de Licencias de Masterton le siguió en diciembre de 1947 [7] y la Ley de Enmienda de Licencias (con disposición para una nueva encuesta sobre el control del fideicomiso) [8] en 1949.
Se establecieron 30 fideicomisos de licencias y 18 permanecieron activos en 2017: [9] [10] [11]
Si bien no todos los fideicomisos de licencias han sobrevivido, [c] los 19 que continúan comerciando activamente y participando en sus comunidades tenían activos en 2008 por NZ$313 millones, generaron ingresos por $357 millones, ganancias por $42 millones y donaron apoyo a su comunidad por $33 millones. [ cita requerida ] Los resultados colectivos de los fideicomisos se presentaron a la Comisión de Derecho en octubre de 2009 como parte de una presentación, [35] y mostraron que los fideicomisos de licencias operan 133 instalaciones autorizadas que incluyen hoteles con un total de 890 unidades de alojamiento y actividades tan diversas como supermercados, un complejo de viviendas, un plan de energía hidroeléctrica y carteras de propiedades.
La mala gestión y gobernanza se han identificado como las principales razones de la desaparición de muchos de los 12 fideicomisos de licencias ahora disueltos. [10]
Las funciones de un fideicomiso de licencias se especifican en la Sección 305 de la "Ley de venta y suministro de alcohol" de 2012. [36]
Los administradores de cada fideicomiso de licencias son elegidos por la comunidad cada tres años en las elecciones locales trienales. Generalmente se eligen seis administradores, pero algunos fideicomisos con un sistema de distritos pueden tener hasta nueve. La naturaleza electiva de la gobernanza proporciona rendición de cuentas y un vínculo directo con la comunidad. Sin embargo, las elecciones para el cargo de administrador suelen ser poco concurridas. [37]
Las áreas no votan automáticamente si se mantienen los fideicomisos, si los tienen, o si se crean, si no los tienen. Sin embargo, si la junta directiva del fideicomiso así lo decide, o si el 15% de los electores de una zona de fideicomiso lo solicitan, se realizará un referéndum sobre si se debe continuar con el fideicomiso. Si el 50% de los electores vota abolirlo, el fideicomiso se disuelve y las ventas de licores vuelven a regirse por las normas que se aplican en la mayor parte del país. [38]
El mismo proceso permite la creación de nuevos fideicomisos de licencias a petición del 15% de los electores de una zona, y esto se haría sin ningún otro referéndum ni aportes del 85% restante de los electores. Sin embargo, no se han creado nuevos fideicomisos desde la liberalización de las leyes sobre bebidas alcohólicas en 1989 .
La Oficina del Auditor General considera que los fideicomisos de licencias son "probablemente la parte menos examinada del sector público". [39]
Como no están inscritos en la Oficina de Sociedades , las cuentas de los fideicomisos licenciatarios no pueden ser examinadas fácilmente por el público y a menudo se retrasan en la presentación de sus cuentas al Auditor General. [37]
Además, como ningún organismo del gobierno central, comité selecto o autoridad local tiene la responsabilidad de supervisarlos, [39] no existe ningún departamento gubernamental al que el público pueda presentar quejas cuando tenga problemas con los fideicomisos. El único medio a través del cual el público puede supervisar los fideicomisos es mediante una solicitud en virtud de la Ley de 1987 sobre información y reuniones oficiales de los gobiernos locales . [37]
Fundación para la concesión de licencias de Birkenhead (2022-2025) [40] [41]
Fideicomiso de licencias de Cheviot (2022-2025) [42]
Fundación para la concesión de licencias de Clutha (2022-2025) [43]
Fideicomiso de licencias de Flaxmere (2022-2025) [44]
Fideicomiso de licencias Geraldine (2022-2025) [d] [46] [45]
Fondo de licencias de Invercargill (2022-2025) [47] [48]
Fideicomiso de licencias de Mataura (2022-2025) [49] [50]
Fideicomiso de licencias de Mount Wellington (2022-2025) [51] [41]
Fideicomiso de licencias de Oamaru (2022-2025) [52] [53]
Fideicomiso de licencias de Portage (2022-2025) [54] [41]
Fideicomiso de licencias de Rimutaka (2022-2025) [55]
Fideicomiso de licencias Te Kauwhata (2022-2025) [e] [56]
Fideicomiso de licencias de Waitākere (2022-2025) [54] [41]
Fideicomiso de licencias de Wiri (2022-2025) [57] [41]
La legislación original sobre concesión de licencias a los fideicomisos preveía una cláusula habilitante para donar dinero a sus comunidades en apoyo de la promoción, el avance o el estímulo de la educación, la ciencia, la literatura, el arte, el bienestar físico y cualquier otro propósito cultural y recreativo;...(y) cualquier otro propósito filantrópico. [58] Sus informes anuales ejemplifican una amplia gama de destinatarios en todo el espectro de la vida comunitaria. La naturaleza electa de los fideicomisos proporciona fideicomisarios representativos de la comunidad con un amplio conocimiento de sus necesidades. Cada junta directiva de fideicomiso decide qué organizaciones y eventos comunitarios serán apoyados, y las donaciones son muchas y variadas, como se muestra a continuación.
En 1968, el entonces alcalde de Masterton abogó ante el Masterton Licensing Trust por la conversión de los terrenos baldíos que se encuentran en las afueras de la ciudad, bordeados por dos ríos, en un lago recreativo y zonas verdes. A lo largo de los años, el Trust ha apoyado el proyecto del lago Henley con numerosas donaciones por un total de cientos de miles de dólares, de modo que hoy en día, un lago de 14 hectáreas, zonas verdes con senderos para caminar y correr, reservas de vida silvestre e instalaciones públicas (por ejemplo, un cobertizo para hombres) respaldan actividades que generan cientos de visitantes a diario. [59]
En los últimos diez años, Trust House, el brazo comercial de Masterton Licensing Trust y otros fideicomisos, ha distribuido $31,150 millones a sus comunidades; la distribución caritativa de 2016 fue de $3,483,000. [60]
Durante 56 años, Mataura Licensing Trust ha invertido en su comunidad, generando ganancias para sus clientes y creando empleos. Ha sido fundamental para garantizar el futuro de las instalaciones deportivas, así como para apoyar las artes, la educación y los eventos de destino, todo lo cual, directa o indirectamente, impulsa la economía local. El complejo multideportivo de Gore es el buque insignia de sus iniciativas: un recinto que cuenta con la última tecnología de césped acuático para hockey, un centro de eventos de cuatro canchas, una pista de patinaje sobre hielo olímpica de recorrido corto y un centro acuático de dos piscinas establecido en asociación con el gobierno local y grupos deportivos. El complejo ha sido sede de torneos y eventos nacionales, como el Young Farmer of the Year.
Hace varios años, el Invercargill Licensing Trust , en colaboración con todos los directores de las escuelas de Invercargill, se propuso llevar adelante iniciativas que permitieran que las escuelas de Invercargill fueran reconocidas como líderes en educación en Nueva Zelanda. Desde entonces, se han implementado varias de ellas, con el apoyo de fondos del Trust.
Portage Licensing Trust y Waitākere Licensing Trust, que operan conjuntamente como The Trusts , tienen casi un monopolio sobre las ventas de licor en West Auckland . [61] [62] En 2013, generaban un total combinado de $100 millones al año en ventas y empleaban a 400 personas. [63] El estadio de The Trusts es una de sus inversiones más importantes. [64]
Cuando la comunidad de Ashburton reconoció la necesidad de un centro de artes escénicas integral, Licensing Trust apoyó el proyecto y a lo largo de los años contribuyó con $1,6 millones para estudios de viabilidad, planificación, desarrollo y establecimiento.
El centro de eventos recibe anualmente alrededor de 45.000 visitantes a través de espectáculos, conferencias y ceremonias de premios, muchos de ellos de fuera del distrito, potenciando así el crecimiento económico y la diversidad cultural.
En 2002, esta pequeña fundación, que opera un local de una taberna en las afueras de la ciudad de Upper Hutt, se hizo cargo de construir un escenario acústico en Harcourt Park. El escenario, que costó 281.250 dólares, se entregó a la ciudad y a los habitantes de Upper Hutt. Las escuelas de Rimutaka también se han beneficiado de importantes donaciones durante la última década.
En los 10 años transcurridos entre 2001 y 2010, el Trust apoyó a su comunidad con donaciones por 4,6 millones de dólares.
Fundado en 1975, el Fideicomiso de Licencias de Flaxmere fue el último de los fideicomisos de licencias que se creó. A lo largo de los años, ha apoyado a su comunidad de bajos ingresos con subvenciones de gran alcance para la educación en el pueblo de Flaxmere. Durante los últimos 20 años, el Fideicomiso ha otorgado $4,7 millones a la comunidad de Flaxmere.
El Mt Wellington Charitable Trust se creó en 1964. El objetivo del Trust es ayudar a una amplia variedad de organizaciones benéficas, educativas, culturales y deportivas ubicadas en las áreas locales de Mt Wellington, Panmure, Glen Innes, Ellerslie y Otahuhu. La asignación anual promedio de donaciones supera el millón de dólares por año.
El primer gran proyecto que emprendió el Trust fue la creación de Swimarama, el complejo de piscinas local, en 1968.
Los proyectos más recientes e importantes incluyen el suministro de equipo técnico a escuelas de niveles inferiores en el área; el establecimiento de césped artificial para fútbol y otras actividades deportivas comunitarias en el Parque Bill McKinley, y asistencia en el desarrollo de las canchas de netball de Auckland durante los últimos cinco años, que ahora es una de las instalaciones deportivas más grandes de Auckland.