El Libro Rojo , también titulado "Ciudadanos Plus", es una propuesta de política presentada por la Asociación India de Alberta (IAA) en 1970 bajo el liderazgo del líder político cree Harold Cardinal . El Libro Rojo fue una contrapropuesta al Libro Blanco , una política presentada por el Ministro de Asuntos Indígenas de Pierre Trudeau , Jean Chrétien . El Libro Blanco también se titula Declaración de 1969 del Gobierno de Canadá sobre la política india. [1]
El 22 de enero de 1970, los jefes indios de Alberta enviaron una carta de preocupación dirigida a Pierre Trudeau, en la que declaraban que tenían un primer borrador de una contrapropuesta al Libro Rojo y que planeaban completar el borrador final en un futuro próximo para presentarlo al gobierno federal. En junio de 1970, se publicó el Libro Rojo.
El Libro Blanco sugería múltiples cambios de política, como: la eliminación de la definición de "indio" en la Constitución y del estatus legal especial de los indios; el reconocimiento y reconocimiento de la contribución cultural india a la sociedad canadiense; la modificación de los servicios a los indios para que fluyeran por los mismos canales que a los demás canadienses; la ayuda a las reservas que están "más rezagadas" primero a través del desarrollo económico; el reconocimiento de las obligaciones legales de la Corona y la transferencia de tierras de la Corona al pueblo indio. [2] Todas estas propuestas se formularon en un esfuerzo del gobierno canadiense por implementar lo que consideraba un estatus igual para los indios en la sociedad canadiense. La respuesta del Libro Rojo fue la contrapropuesta a cada uno de estos proyectos. Las políticas alternativas solicitaban al gobierno canadiense, en el mismo orden: conservar el estatus legal de indio; preservar la cultura india a través del estatus, los derechos, las tierras y las tradiciones; aceptar la responsabilidad legislativa de los indios; ayudar a todas las tribus en lugar de sólo a las más empobrecidas; modernizar los tratados y reconocer que los títulos de propiedad de las tierras pertenecen al pueblo indio en fideicomiso de la Corona, en lugar de pertenecer a la Corona misma.
Mientras que el Libro Blanco proponía la eliminación de la ciudadanía legal distintiva de los indios, indicando "la plena integración" de los indios en la sociedad canadiense, el Libro Rojo sugería una reforma, en lugar de la abolición, de las políticas actuales en materia de derechos indígenas, así como varias otras sugerencias.
Los antecedentes históricos que se enumeran en el Libro Rojo se remontan a cuando la Corona estableció tratados con los pueblos indígenas. Los acontecimientos históricos que se analizan en esta subsección son acontecimientos generales que han influido en las quejas enumeradas en el Libro Rojo.
Con planes y ambiciones de expansión hacia el oeste, el Dominio de Canadá entró en negociaciones con los pueblos indígenas que ocuparían la tierra. [1] La Corona buscó ceder estas tierras; como lo expresó Joseph Howe , el entonces Secretario de Estado de Canadá, cuando habló sobre la "necesidad de acordar con las bandas de indios que habitaban la zona del país entre Thunder Bay y Stone Fort, la cesión, sujeta a ciertas reservas que ellos seleccionaran, de las tierras ocupadas por ellos". [3] Si bien nunca hubo un tratado que permitiera la cesión de tierras de reserva al gobierno federal, la Sección 91 de la Ley de la América del Norte Británica (1867) entregó la autoridad de estas reservas al gobierno federal. [1]
Según los autores del Libro Rojo, las negociaciones del tratado se hicieron desde una posición de fuerza, ya que la Corona tenía la impresión de que los grupos indígenas estaban en una posición débil para negociar. [1] Debido a la cesión de la tierra, se prometieron beneficios a los pueblos indígenas, que se suponía que serían a perpetuidad. [1]
Si bien se hicieron promesas verbales a los grupos indígenas, estas no siempre se reflejaron en los tratados escritos. Estas promesas crearon una disparidad entre lo que se prometió oralmente y lo que se transcribió en los tratados. [1] Si bien el Tratado 6 decía que los pueblos indígenas tienen derecho a cazar y pescar "con sujeción a las reglamentaciones que se establezcan de vez en cuando", en las negociaciones, el vicegobernador Morris mencionó que "tienen la libertad de cazar como antes". [1]
Esta disparidad también se observó cuando los pueblos indígenas solicitaron el suministro de botiquines, y tales solicitudes fueron contempladas en los tratados seis y siete, sin embargo, no se contabilizaron en el Tratado 8. [1] Debe notarse que esta atención médica fue prometida, como se indicó en el informe del comisionado del 22 de septiembre de 1899. [1]
Un acontecimiento histórico importante que hay que tener en cuenta al evaluar el Libro Rojo es el legado de las escuelas residenciales en Canadá. Las escuelas residenciales desempeñan un papel importante en la comprensión de la historia de los pueblos indígenas en Canadá, ya que hay que abordar este estudio desde la idea de que el pasado informa el presente. Estas escuelas comenzaron en el siglo XVII y se cerraron en la década de 1990. [4] Estas escuelas estaban dirigidas principalmente por las iglesias, y el gobierno federal desempeñó un papel clave en la financiación de estas escuelas. [4] Las escuelas se crearon inicialmente para asimilar a los jóvenes indígenas a lo que se consideraba la cultura dominante, sin embargo, tuvieron toda una plétora de impactos negativos en las comunidades. [5] Algunos de los impactos negativos experimentados por los niños obligados a ingresar al sistema incluyeron "disciplina severa, desnutrición, mala atención médica, abuso físico, emocional y sexual, negligencia y la supresión deliberada de sus culturas e idiomas". [4] En la historia de Canadá, hubo un total de 130 escuelas residenciales, que fueron responsables de la muerte de aproximadamente 6000 niños. [5] Cabe señalar que, mientras se escribió el Libro Blanco, las escuelas residenciales en su totalidad no habían sido cerradas. [6] Al observar los antecedentes históricos del Libro Blanco, uno debe entender el trauma y la subyugación infligida a generaciones de pueblos indígenas, y cómo esta historia todavía estaba en curso en ese momento.
Los movimientos por los derechos civiles en los Estados Unidos de América pusieron la subyugación de las minorías en el primer plano de la conciencia pública. [7] Basándose en estos movimientos, el gobierno federal canadiense comenzó a examinar las barreras socioeconómicas a las que se enfrentaban los pueblos indígenas. [7] Esto llevó al gobierno a encargar a Harry B. Hawthorn que realizara una investigación sobre las comunidades indígenas en todo Canadá. [7] Estos hallazgos culminaron en el informe Hawthorn. Basándose en sus hallazgos, Hawthorn concluyó que los pueblos indígenas eran "ciudadanos menos" y citó varios fallos en la gobernanza como razones de las condiciones sociales desiguales. [7] Su informe también pidió el cierre de cualquier forma de "programas de asimilación forzada". [7] Una forma principal de asimilación forzada en Canadá se podía ver a través de las escuelas residenciales. [7]
Basándose en el informe, el gobierno decidió entablar consultas con varias comunidades indígenas y procedió a modificar la Ley Indígena. [7] Tras los debates regionales, en 1969, varios líderes de naciones indígenas fueron convocados a Ottawa para una reunión con el gobierno federal. [7] Sobre la base de las conclusiones del informe Hawthorn, junto con las diversas conversaciones que el gobierno federal mantuvo con las naciones indígenas, se redactó el Libro Blanco.
Estos antecedentes históricos desempeñaron un papel clave a la hora de asesorar las políticas y las iniciativas de defensa descritas en el Libro Rojo.
El documento Citizens Plus de 1970, o "El Libro Rojo", presentado por los jefes indios de Alberta , expresa una frustración significativa con la propuesta del Libro Blanco del gobierno federal , creyendo que "ofrece desesperación en lugar de esperanza". [1] Como tal, incluía una contrapolítica en la que ciertas políticas presentadas en el Libro Blanco fueron rechazadas de plano o con algún tipo de alternativa.
La primera de las propuestas que se abordan en el Libro Blanco es la de eliminar el estatus indígena . El documento de Citizens Plus la rechaza, afirmando que "es necesario conservar el estatus legal de los indios para que se los trate con justicia. La justicia exige que se reconozcan la historia, los derechos y las circunstancias especiales de los pueblos indígenas". [1] Creen que, para preservar su cultura, el reconocimiento del estatus indígena debe seguir vigente.
El Libro Rojo rechaza la propuesta de que los servicios prestados a los pueblos indígenas pasen a ser responsabilidad de los gobiernos provinciales. Afirma que el gobierno federal es responsable legislativo de los "indios y las tierras indígenas" según la Ley de la América del Norte Británica de 1867. [1] Argumenta que su pueblo ha pagado por estos servicios entregando sus tierras y, por lo tanto, el gobierno federal está obligado a proporcionar servicios relacionados con la salud , el bienestar y la educación.
El Libro Blanco también propone lo que llama "servicios enriquecidos" para aquellos que están "más rezagados" y requieren ayuda adicional. [2] La respuesta en el documento Citizens Plus simplemente rechaza esto, creyendo que la promesa de "servicios enriquecidos" son meros sobornos del gobierno federal para aceptar el resto de la política que resultará en una mayor división de los pueblos indígenas.
El Libro Rojo también rechaza lo que se presentó con respecto a las tierras indígenas . Si bien están de acuerdo con la intención de dar el control de las "tierras indias" al "pueblo indio", el documento afirma que hay dos errores importantes cometidos por el gobierno federal. El primero de ellos, afirma el documento, es que el gobierno "piensa que las tierras de la reserva india son propiedad de la Corona". [1] El Libro Rojo corrige esto, afirmando que dichas tierras están en fideicomiso, en lugar de ser propiedad de la Corona . La importancia de esta corrección se explica con más detalle, ya que las tierras en fideicomiso no se pueden vender ni dividir. Como tal, el documento está en contra de cualquier cambio que permita la propiedad individual de la tierra con los derechos de venta. Los jefes indios de Alberta continúan corrigiendo lo que afirman es una suposición hecha por el gobierno de que el control de la tierra solo puede tener lugar si dicha tierra es propiedad de la misma manera que la propiedad ordinaria. El Libro Rojo concluye esta sección afirmando que "las tierras indias... deben estar en fideicomiso para siempre de la Corona". [1]
También se rechaza la propuesta del Libro Blanco de derogar la Ley sobre los indios . Si bien consideran que es esencial revisar la Ley sobre los indios , el Libro Rojo sostiene que ésta proporciona a los indios el marco jurídico que los gobiernos federales o provinciales proporcionarían a los demás canadienses.
Además, el Libro Rojo rechaza la propuesta de abolir la Dirección de Asuntos Indígenas , afirmando que siempre será necesaria. Si bien el Libro Rojo considera que existen problemas con la Dirección de Asuntos Indígenas, sostiene que debería modificarse de acuerdo con las necesidades de los pueblos indígenas, brindándoles acceso directo al gobierno federal.
También se rechaza el nombramiento de un comisario único. La propuesta del Libro Blanco sobre este comisario establece que el nombramiento se realizará únicamente por el Gobierno, y es en este punto en el que se opone el Libro Rojo. Dado que este nombramiento se realizaría sin consulta alguna, se rechaza la propuesta.
El Citizen's Plus (1970), que posteriormente se entrelazó con los numerosos rechazos del Libro Blanco, también enumera una plétora de ideas y recomendaciones destinadas a ayudar a lograr un cambio productivo en la política indígena canadiense. En esencia, si bien el Libro Rojo rechaza la narrativa de tendencia blanca del Libro Blanco, también aboga en gran medida por la reforma de muchas políticas canadienses vigentes en un intento de amplificar de manera más apropiada la voz indígena en Canadá. A continuación se enumeran las numerosas correcciones, programas adicionales, medidas y filosofías generales que el documento emplea como recomendaciones y demandas en nombre de los canadienses indígenas en rechazo del Libro Blanco del Primer Ministro Pierre Trudeau (1969).
En primer lugar, el Libro Rojo aboga por un cambio de perspectiva a la hora de observar la presencia indígena en Canadá. Como se menciona en la Sección B.2 Cultura y contribución únicas de los indios, el Libro Rojo se esfuerza por fomentar el ideal canadiense del "pluralismo" como algo que incluye a todos, obligando a los lectores a entender a los indios históricos ancestrales como "antiguas y coloridas raíces en ese tejido canadiense de diversidad". [1] En esta sección, el Libro Rojo también aboga por la utilidad de la presencia indígena en Canadá, afirmando claramente que "todos deberían reconocer que los indios han contribuido mucho a la comunidad canadiense". [1] El Libro Rojo asume la posición de que los asuntos indígenas en Canadá han sido francos y honestos, y que el pueblo indio ha seguido sirviendo al Dominio de Canadá lealmente bajo la Reina del Reino Unido desde la concepción de los Tratados en Alberta. Además, Citizen's Plus explica la santidad necesaria de honrar los numerosos Tratados Numerados más allá de la mera palabra escrita, para realmente abrazar las promesas de compartir la tierra en lugar de la tenencia de la tierra originalmente delineadas en los Tratados Numerados de Alberta. En el Libro Rojo se establecen dos "requisitos inmediatos" distintos que el Gobierno de Canadá debe cumplir: nombrar un Ministro de Asuntos Indígenas y reconocer y modernizar los tratados numerados.
A continuación, Citizen's Plus aboga por un mejor desarrollo económico para los pueblos indígenas, especialmente en lo que respecta a los sistemas económicos establecidos en las reservas y las tierras indígenas. El Libro Rojo sugiere que la mejor manera de defender un desarrollo económico adecuado que beneficiaría directamente a los pueblos indígenas tiene que ver con una mayor confianza y aplicación de los gobiernos locales en el sistema de gobierno tribal municipal, donde las leyes y políticas municipales están sujetas a ser manejadas de acuerdo con el sistema que mejor se adapte a la tribu. El Libro Rojo basa esta afirmación en la idea de que los gobiernos locales han tenido éxito en el ámbito municipal de pequeña escala y aboga por que el gobierno canadiense asigne una mayor responsabilidad a estos sistemas de gobernanza, ya que Citizen's Plus afirma que dichos gobiernos locales están listos para el desafío. Además, como medio para aumentar el desarrollo económico, el Libro Rojo aboga por un mayor apoyo gubernamental a la industria privada. Para convertir a las comunidades indígenas en el centro de una mayor prosperidad y beneficio económico, el Libro Rojo sugiere que "la forma más eficaz de alentar nuevas empresas en las comunidades de las reservas es mediante incentivos fiscales, incentivos de capacitación y garantías laborales". [1] Debido al aumento de la industria privada en estas comunidades para crear oportunidades de trabajo rentables para la comunidad, el Libro Rojo insiste en la asistencia federal para la inversión de la industria privada en estas comunidades con el fin de compensar los altos costos restantes de inversión para oportunidades de trabajo adecuadas. Este desarrollo económico se produce en parte con el esfuerzo local de los pueblos indígenas - como dice el documento, la principal fuente de esfuerzo y sacrificio debe provenir primero del individuo y su tribu, sin embargo, el Libro Rojo aboga por una coalición de esfuerzos entre estas comunidades y el Gobierno, afirmando que, "Los objetivos son el logro del grupo, la estabilidad de la familia y el crecimiento del orgullo comunitario". [1]
La publicación del Libro Rojo, junto con muchas críticas en todo Canadá, resultó en la retractación del Libro Blanco por parte de Pierre Trudeau. El 3 de junio de 1970, los líderes de la Hermandad Nacional Indígena se reunieron en Ottawa para respaldar el Libro Rojo como la respuesta oficial al Libro Blanco del gobierno canadiense. El 4 de junio, la Hermandad India se reunió con el gabinete en pleno en la Sala del Comité de Ferrocarriles del Parlamento, donde presentaron los dos documentos, Rojo y Blanco, y rechazaron simbólicamente el Libro Blanco colocándolo sobre la mesa y entregándole el Libro Rojo a Pierre Trudeau. Trudeau reconoció que el Libro Blanco era un fracaso y admitió que "quizás teníamos los prejuicios de los liberales con "l" minúscula y de los hombres blancos que pensaban que la igualdad significaba la misma ley para todos". [8] El Libro Blanco fue retirado oficialmente en 1973, como lo marcó el caso de la Corte Suprema Calder v British Columbia , en el que la ley canadiense reconoció que el título aborigen sobre la tierra existía antes de la colonización de América del Norte por primera vez.