La Constitución rusa de 1906 hace referencia a una importante revisión de las Leyes Fundamentales del Imperio Ruso de 1832 , que transformó el antiguo estado absolutista en uno en el que el emperador aceptó por primera vez compartir su poder autocrático con un parlamento . Fue promulgada el 6 de mayo [ OS 23 de abril] de 1906, en vísperas de la apertura de la primera Duma Estatal . Esta primera Constitución rusa fue una revisión de las Leyes Fundamentales anteriores, que se habían publicado como Código de Leyes del Imperio Ruso ( en ruso : Свод законов Российской империи , ortografía rusa anterior a 1918 : Сводъ законовъ Россійской Имперіи ) en 1832. Fue otorgada durante la Revolución rusa de 1905 , en un último esfuerzo del gobierno imperial por preservar su propia existencia y evitar la desintegración del imperio.
La nueva constitución preveía un parlamento ruso bicameral , sin cuya aprobación no se promulgarían leyes en Rusia. Esta legislatura estaba compuesta por una cámara alta, conocida como el Consejo de Estado , y una cámara baja, conocida como la Duma Estatal . La mitad de los miembros de la cámara alta eran designados por el zar, mientras que la otra mitad eran elegidos por diversos intereses gubernamentales, clericales y comerciales. Los miembros de la cámara baja debían ser elegidos por diferentes clases del pueblo ruso, a través de un complejo esquema de elecciones indirectas, con el sistema ponderado para asegurar la preponderancia final de las clases propietarias. Si bien la Duma tenía el poder de legislación y el derecho de interrogar a los ministros del zar , no tenía control sobre su nombramiento o destitución, que estaba reservado únicamente al monarca. Tampoco podía alterar la constitución, salvo por iniciativa del emperador. El zar conservaba un veto absoluto sobre la legislación, así como el derecho a destituir a la Duma en cualquier momento, por cualquier motivo que considerara adecuado. [1] El emperador también tenía derecho a emitir decretos durante la ausencia de la Duma, aunque estos perdían su validez si no eran aprobados por el nuevo parlamento dentro de dos meses.
Esta carta había sido otorgada bajo coacción, y Nicolás aborrecía las restricciones que suponía sobre su poder, que había jurado en su coronación transmitir a su hijo. Destituyó a la Primera y Segunda Dumas cuando le resultaron "insatisfactorias" [2] y alteró unilateralmente los estatutos electorales (en violación de la constitución) para garantizar que más personas con tierras fueran elegidas para las futuras Dumas. Aunque las Dumas Tercera y Cuarta resultantes resultaron más duraderas, todavía se peleaban con el zar y su gobierno sobre la dirección general de la política estatal y sobre la naturaleza fundamental del estado ruso. Finalmente, con el estallido de la Revolución rusa de 1917 , la Duma asumió un papel principal en la abdicación del zar , lo que a su vez condujo a la abolición de la monarquía y al ascenso al poder del Gobierno Provisional Ruso bajo Kerensky . Sin embargo, ese gobierno liberal sería derrocado unos meses más tarde en la Revolución de Octubre , y el ascenso de los bolcheviques significó la transición de Rusia a una dictadura.
Antes de la promulgación de la Constitución rusa de 1906, el Imperio ruso había sido una monarquía absoluta, gobernada por un emperador autocrático, al que se hacía referencia comúnmente por su título preimperial de "zar". Las normas precisas mediante las cuales el zar ejercía sus prerrogativas imperiales fueron codificadas por primera vez en 1832, con la promulgación del Conjunto de leyes del Imperio ruso ( Свод законов Российскои империи ), escrito por Mijaíl Speranski . Estas leyes podían ser modificadas o derogadas por el emperador. Sin embargo, los zares autocráticos generalmente estaban limitados por dos restricciones: ellos y sus cónyuges debían profesar la fe ortodoxa rusa y debían obedecer las leyes de sucesión establecidas por el emperador Pablo I. Más allá de eso, el poder del emperador ruso era prácticamente ilimitado.
Aunque la Duma de Boyar había existido en Rusia desde la época moscovita hasta el gobierno de Pedro I , era una institución consultiva, sin prerrogativas legislativas. Pedro abolió este órgano en 1721, reemplazándolo por el Senado de Gobierno . Este organismo estaba formado por nueve (más tarde diez) miembros, y estaba destinado a supervisar la administración del imperio, bajo la dirección de un Ober-Procurador , designado (como todos los miembros de este organismo) por el soberano. El emperador podía presentar proyectos de decretos a este comité para su deliberación y recomendaciones, pero no estaba obligado a hacerlo, ni se le exigía que aceptara su asesoramiento, una vez presentado. En años posteriores, el Senado de Gobierno asumió un papel importante en la administración y la ley, y a finales del siglo XIX se había convertido en el órgano judicial más alto de Rusia, con todos los funcionarios e instituciones legales bajo su control. Sus decisiones en cuanto a la interpretación del código legal, a menos que el zar las revocara, se consideraban absolutamente autoritarias. Sin embargo, el Senado permaneció en todo momento bajo el control directo del monarca: éste nombraba y destituía a sus miembros, podía modificar sus prerrogativas y tenía libertad para anular sus decisiones. Por ello, el Senado gobernante nunca fue considerado un "parlamento" en el sentido moderno.
Durante los siglos XVIII y XIX surgieron varias propuestas de reforma: Alejandro I formó un Comité Privado para investigar la introducción de un parlamento y un sistema ministerial; este último finalmente se introdujo, pero el primero fracasó debido a las guerras napoleónicas y la oposición de los miembros conservadores de la nobleza . Alejandro estableció un Consejo de Estado , con 35 (más tarde 60) miembros, cuya principal función era la investigación, promulgación y derogación de leyes. Sus cuatro departamentos eran:
Cada departamento tenía su propio presidente (llamado Secretario de Estado) y se reunía por separado para discutir los asuntos que le eran asignados. También había sesiones plenarias del Consejo en pleno, convocadas para examinar las leyes propuestas por los ministros del zar, que eran miembros ex officio. Aunque la mayoría de las sesiones se referían al presupuesto y los gastos estatales, el Consejo examinaba todo lo que se le presentaba. No tenía autoridad para proponer cambios a las leyes existentes ni para investigar nada que no fuera iniciado por el zar. La autoridad para tomar decisiones recaía en el emperador, que nombraba y destituía a los miembros del Consejo.
El sobrino de Alejandro, Alejandro II, abrigaba ideas reformistas que culminaron en un proyecto iniciado por el conde Mijail Loris-Melikov , que había sido nombrado su ministro del Interior en agosto de 1880. Una de estas propuestas habría establecido dos comisiones imperiales, integradas por miembros elegidos indirectamente, que asesorarían al emperador sobre futuras reformas. El asesinato de Alejandro , el mismo día en que pretendía convertir en ley esta propuesta, acabó de hecho con toda mención de la reforma legislativa en Rusia, ya que el hijo del zar asesinado, Alejandro III , insistió en preservar intacta la autocracia. Nicolás II, que sucedió a su padre en 1894, también se comprometió a mantener la monarquía absoluta, incluso frente a los cada vez mayores llamamientos a la reforma, el malestar campesino y el surgimiento de organizaciones revolucionarias dentro de su imperio. Cuando las reformas se hicieron inevitables, Nicolás insistió en conservar la mayor parte posible de su autoridad anterior. Por ejemplo, ante las demandas de las dumas municipales y provinciales de crear una asamblea legislativa nacional, Nicolás sólo ofreció una ampliación de la autoridad de los consejos locales, un seguro para los trabajadores de las fábricas y la abolición de la censura. Esto no fue considerado suficiente por los liberales, que exigieron aún más una constitución y reformas políticas de gran alcance.
La derrota rusa en la guerra ruso-japonesa de 1905 se combinó con una creciente ola de sentimiento revolucionario en Rusia para producir la Revolución rusa de 1905. Esta agitación fue provocada inicialmente por el Domingo Sangriento , en el que miles de manifestantes desarmados (en su mayoría trabajadores urbanos e intelectuales) que buscaban presentar una petición al zar fueron recibidos por tropas imperiales, que abrieron fuego contra ellos y mataron a varios. [3] A medida que la noticia de esta tragedia se extendió por todo el imperio, se combinó con la catastrófica derrota rusa en el Lejano Oriente para incitar un levantamiento importante contra la autoridad del emperador. Aunque el ejército zarista permaneció en gran medida leal al emperador, los asesores cercanos al zar se convencieron de que algún tipo de cambio fundamental en la administración del Estado era inevitable, si la monarquía iba a sobrevivir.
El conde Sergei Witte , ministro de finanzas del zar y reciente plenipotenciario ruso en las negociaciones del Tratado de Portsmouth (que puso fin a la guerra con Japón), fue nombrado presidente del Consejo de Ministros del zar después de regresar a casa desde New Hampshire . Propuso la introducción de una legislatura electa, la concesión de derechos civiles básicos y la formación de una monarquía constitucional . Nicolás se resistió tenazmente a estas ideas, pero cedió después de que su primera opción para encabezar una dictadura militar, [4] el gran duque Nicolás , amenazara con pegarse un tiro en la cabeza si el zar no aceptaba la sugerencia de Witte. [4] Nicolás aceptó de mala gana y publicó lo que se conocería como el Manifiesto de Octubre el 30 de octubre [ OS 17 de octubre] de 1905, prometiendo derechos civiles básicos y un parlamento electo llamado Duma, sin cuya aprobación no se promulgarían leyes en Rusia en el futuro.
En consecuencia, se prepararon tres borradores propuestos para una revisión de las Leyes Fundamentales de Speranski. El zar decidió aceptar el borrador redactado por Peter Kharitonov, subsecretario de Estado de la Cancillería de Estado, como base para la nueva constitución. También se estudiaron otras constituciones de Austria-Hungría , Japón y Prusia , así como un borrador de constitución redactado por la Unión de Liberación y publicado en el extranjero. [5] La Cancillería de Estado preparó un borrador, que se discutió durante cinco sesiones del Consejo de Ministros, donde se realizaron modificaciones para fortalecer aún más las prerrogativas del emperador a expensas del nuevo parlamento. Después de esto, el borrador se discutió y enmendó más bajo la presidencia del zar; Nicolás eligió publicar oficialmente esta nueva constitución el 6 de mayo [ OS 23 de abril] de 1906. Con este acto, Rusia se transformó oficialmente de una monarquía absoluta en una constitucional, aunque el alcance exacto de cuán constitucional se convirtió rápidamente en tema de debate, en función de las acciones posteriores del emperador.
La Constitución rusa de 1906 contenía una introducción y once capítulos: [6] que comprendían un total de 124 artículos:
Con la abdicación del zar Nicolás II en febrero de 1917 (según el antiguo estilo), el gobierno de Rusia fue asumido inicialmente por un Gobierno Provisional establecido por la Cuarta Duma. Aleksandr Kerenski , que se convirtió en el líder más destacado de este gobierno, abolió unilateralmente la monarquía rusa el 14 de septiembre de 1917, derogando así formalmente la Constitución de 1906. En noviembre, Rusia fue tomada por el partido bolchevique , lo que llevó finalmente al establecimiento de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas el 30 de diciembre de 1922. Antes de esa fecha, los comunistas habían promulgado una nueva constitución , estableciendo firmemente a Rusia como un estado bolchevique. Esta fue a su vez reemplazada por la Constitución soviética de 1924 y las constituciones de 1936 y 1977 , la última de las cuales duró hasta la caída de la Unión Soviética y la adopción del actual documento de gobierno de Rusia en 1993, bajo el cual la nación se gobierna actualmente.
