La Ley Integral de Sanciones, Responsabilidad y Desinversión de Irán de 2010 ( Pub. L. 111–195 (texto) (PDF), 124 Stat. 1312, promulgada el 1 de julio de 2010 ; CISADA ) es una ley aprobada por el Congreso de los Estados Unidos que aplica sanciones adicionales al gobierno de Irán .
La CISADA amplió las sanciones económicas estadounidenses impuestas a Irán en virtud de la Ley de Sanciones a Irán de 1996 y castiga a las empresas e individuos que ayudan al sector petrolero iraní. Esta mayor presión es parte de una campaña más amplia sobre el programa nuclear iraní y tiene como objetivo atacar la dependencia iraní de las importaciones para sus necesidades de gasolina. [1] La ley fue aprobada por la Cámara de Representantes (408-8) y el Senado (99-0) el 24 de junio de 2010 [2] y firmada como ley por el presidente Obama el 1 de julio de 2010. [3]
Aunque Irán es el cuarto mayor exportador de petróleo del mundo y el segundo de la OPEP , actualmente no tiene la capacidad de refinar suficiente petróleo para satisfacer su propia demanda, y por lo tanto importa un 40% de su gasolina y otro 11% de su combustible diésel . [4] Según un informe del Comité de Asuntos Públicos Estadounidense-Israelí de mayo de 2009, casi el 80% de las importaciones iraníes de gasolina provienen de Vitol y Trafigura , mientras que otras empresas que venden o han vendido recientemente gasolina a Irán incluyen Reliance Industries , Glencore , Total , BP , Shell , [5] [6] Petronas , CNPC , Zhenhua y Litasco. [7] Además de las empresas que venden gasolina directamente a Irán, IRPSA apuntaría a varias otras empresas involucradas en el sector, incluidas las que ayudan a la industria refinadora iraní, las aseguradoras y las compañías navieras.
A pesar de la dependencia de los proveedores extranjeros, el Plan de Racionamiento de Gas de 2007 condujo a una disminución de las importaciones. Las nueve refinerías existentes están gestionadas por la Compañía Nacional de Refinación y Distribución de Petróleo de Irán y, según se informa, tenían una capacidad de refinación de 1.451.000 bbl/d (230.700 m3 / d) en 2008. Irán está trabajando para duplicar esta capacidad a 3.000.000 bbl/d (480.000 m3 / d) para el año 2012, momento en el que podría convertirse en un exportador neto de gasolina. [8] A mediados de noviembre de 2009, el Ministro de Petróleo iraní, Masoud Mir-Kazemi, dijo que Irán se estaba preparando, si fuera necesario, para producir 14 millones de litros adicionales de gasolina por día para contrarrestar posibles sanciones, junto con una reserva nacional de gasolina para 70 días y una futura reducción de los subsidios a la gasolina. [9] En septiembre de 2010, Irán afirmó que había logrado hacer frente al problema convirtiendo al menos dos plantas petroquímicas para producir gasolina, aunque utilizó un proceso generalmente inferior que inicialmente produce benceno . [10]
La idea de reducir las importaciones iraníes de gasolina como forma de presionar a Irán fue examinada durante la administración del presidente George W. Bush , pero finalmente no se adoptó. Durante la campaña presidencial de 2008 , Barack Obama planteó la idea en un debate presidencial . [11]
Una versión anterior del proyecto de ley, la Ley de Sanciones al Petróleo Refinado de Irán de 2009 (IRPSA, por sus siglas en inglés), fue presentada en el Senado de los Estados Unidos el 28 de abril de 2009 como S. 908 por el senador Evan Bayh y desde entonces ha obtenido 77 copatrocinadores. Luego fue presentada como HR 2194 en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 30 de abril por el representante Howard L. Berman y atrajo a 343 copatrocinadores. La medida provocó respuestas de Irán, y un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores también dijo que "las sanciones y amenazas no nos intimidarán y, especialmente, no afectarán nuestra voluntad nacional de ejercer nuestros derechos". [12]
Un informe de agosto de 2009 en The New York Times afirmó que la propuesta de atacar la gasolina iraní a través de las empresas involucradas había sido discutida entre funcionarios israelíes y el asesor de seguridad nacional James L. Jones, así como con aliados en Europa. [11]
Según el representante Berman, presentará el proyecto de ley en octubre de 2009, a menos que haya "alguna evidencia convincente" que lo desaconseje; el líder de la mayoría de la Cámara, Steny Hoyer, ha declarado que entonces lo presentará en el pleno de la Cámara. [13]
Tras la revelación del 25 de septiembre de que Irán había construido una instalación secreta de enriquecimiento de uranio cerca de Qom , Berman reiteró su compromiso de impulsar la IRPSA en octubre [14] y escribió un editorial en The Washington Post describiendo las sanciones y su propósito. [15]
El 28 de octubre, el proyecto de ley fue revisado en el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes bajo la presidencia de Howard Berman y luego aprobado por votación oral . [16] Al día siguiente, el Comité Bancario del Senado bajo la presidencia de Christopher Dodd aprobó por unanimidad la versión del proyecto de ley del Senado; [17] de hecho, el proyecto de ley del Senado aprobado se titulaba Ley Integral de Sanciones, Responsabilidad y Desinversión contra Irán de 2009 (S. 2799), que incorporaba disposiciones de la IRPSA. [18]
A fines de noviembre, se informó que la administración Obama estaba preparando nuevas sanciones contra Irán, aunque un funcionario que habló sobre la IRPSA dijo que "'El problema con las medidas del Congreso es que no se pueden activar y desactivar a voluntad... Hemos estado manteniendo conversaciones continuas con el Congreso' para adaptar los proyectos de ley y retrasarlos". [19] Los comentarios demócratas del 3 de diciembre indicaron que llevarían la IRPSA al pleno de la Cámara de Representantes en dos semanas y que se haría un esfuerzo para aprobarla antes de que el Congreso se retire a fines de mes para un receso por vacaciones. [20] El proyecto de ley finalmente fue llevado al pleno de la Cámara el 15 de diciembre y fue aprobado con 412 votos a favor, 12 en contra y 4 presentes. [21] [22] En ese momento, el proyecto de ley del Senado se vio retrasado en parte debido a una carta enviada por el subsecretario de Estado James Steinberg al senador John Kerry , presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado , pidiéndole que retrasara temporalmente el proyecto de ley y describiendo varias preocupaciones "incluida la falta de flexibilidad, umbrales monetarios ineficientes y niveles de penalización, y listas negras que podrían causar consecuencias no deseadas en la política exterior". [23] [24]
El 26 de enero, la AFP citó al líder de la mayoría del Senado, Harry Reid , diciendo que el Senado podría encontrar tiempo para abordar su versión de la IRPSA en las próximas semanas. [25] Solo dos días después, Reid llevó la S. 2799 al pleno para una votación oral, y fue aprobada. [26] Justo antes de la aprobación, el senador John McCain quiso agregar una enmienda para apuntar a los iraníes acusados de abusos de los derechos humanos, pero Reid quería evitar una situación en la que otros senadores comenzaran a presentar sus propias enmiendas adicionales. Después de la intervención del senador Joe Lieberman , McCain cedió con la garantía de que su enmienda se incluiría en el informe de la conferencia. [27]
El 19 de abril se enviaron cartas firmadas por las mayorías de ambas cámaras del Congreso al presidente Obama instándolo a implementar rápidamente las sanciones del Congreso contra Irán; la conferencia del Senado y la Cámara de Representantes para la IRPSA estaba programada para esa semana. [28] El 28 de abril tuvo lugar la primera reunión de la conferencia. [29] Debido al progreso informado sobre el camino de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU y las expectativas de que la UE tomaría más decisiones sobre Irán a mediados de junio, los copresidentes de la conferencia, Berman y Dodd, anunciaron el 25 de mayo que no tenían la intención de aprobar la IRPSA hasta la segunda mitad de junio. [30] Después de que se aprobara una nueva ronda de sanciones de la ONU el 9 de junio, Berman reafirmó su intención de llevar la IRPSA a votación antes del receso del 4 de julio, pero después de una reunión de la UE el 16 y 17 de junio. [31]
El 10 de septiembre, la Liga Antidifamación y otras organizaciones judías que participaron en el Día Nacional de Defensa del Liderazgo Judío en Irán instaron a la adopción de la IRPSA y proyectos de ley similares. [32] El proyecto de ley también cuenta con el apoyo de United Against Nuclear Iran , [33] el Comité de Asuntos Públicos Americano-Israelí , [34] el Comité Judío Americano , [35] la Conferencia de Presidentes de las Principales Organizaciones Judías Estadounidenses y J Street . [36] El embajador israelí Michael Oren publicó una declaración general de apoyo después de la aprobación de la HR 2194. [37] El Washington Post escribió en un editorial el 13 de febrero de 2010 que el presidente Obama debería firmar la IRPSA, afirmando que aunque "las sanciones secundarias son un instrumento contundente... la amenaza de ellas podría ser necesaria para incitar al Consejo de Seguridad o a una alianza occidental ad hoc a tomar medidas que rompan el peligroso impulso que está cobrando el régimen iraní". [38]
Un informe de The Weekly Standard dijo que varias disposiciones del proyecto de ley del Senado habían recibido oposición del Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos , que ha otorgado garantías de préstamos a algunas empresas extranjeras que realizan negocios con Irán. [39] Nueve grupos empresariales ( Business Roundtable , Coalition for Employment through Exports, Emergency Committee for American Trade , National Association of Manufacturers , National Foreign Trade Council , Organization for International Investment , USA*Engage, US Chamber of Commerce y US Council for International Business ) se han pronunciado en contra del proyecto de ley en una carta conjunta al asesor de seguridad nacional James L. Jones y al presidente del Consejo Económico Nacional Larry Summers , en la que afirmaron que esas sanciones "unilaterales, extraterritoriales y excesivamente amplias" serían contraproducentes en la misión de impedir que Irán consiga armas nucleares. [40]
Disposiciones principales de la Ley HR 2194 resumidas por el Servicio de Investigación del Congreso : [41]