El Banco de Infraestructura de Canadá ( en francés : Banque de l'infrastructure du Canada ) (CIB) es una corporación federal de la Corona de Canadá encargada de apoyar financieramente proyectos de infraestructura que generen ingresos que sean "de interés público" catalizando la inversión privada mediante métodos como la inversión directa y las asociaciones público-privadas .
El banco se creó en coordinación con inversores de capital, como BlackRock y los fondos de pensiones más importantes de Canadá. El CIB se estableció oficialmente en junio de 2017. Su presidenta inaugural fue la exdirectora ejecutiva y directora financiera del Royal Bank of Canada , Janice Fukakusa . El CIB reemplazó funcionalmente a PPP Canada , que se desmanteló en 2018.
El propósito declarado del CIB es apoyar las prioridades oficiales de infraestructura del gobierno de Canadá, como la inversión en transporte público, comercio y transporte, e infraestructura verde .
El papel y las operaciones del banco han sido criticados por una amplia variedad de asociaciones, académicos y partidos de la oposición desde sus inicios. Los críticos han denunciado la falta de transparencia, la poca eficiencia y los altos costos del CIB. En mayo de 2022, el comité de transporte de la Cámara de los Comunes recomendó la abolición del banco.
El Banco de Infraestructura de Canadá fue anunciado por el Ministro de Finanzas , Bill Morneau , durante la actualización económica de otoño de 2016. Esto se basó en una promesa de campaña hecha por el Partido Liberal durante las elecciones federales canadienses de 2015. El banco se estableció oficialmente en junio de 2017, cuando la Ley del Banco de Infraestructura de Canadá recibió la sanción real . El sitio web del banco declaró anteriormente que "se estableció en respuesta a una brecha de mercado entre los proyectos de infraestructura financiados por el gobierno y los financiados con fondos privados". [2] [3] Algunos especularon que la creación del banco fue una forma del gobierno de eludir la demanda del Comité de Reforma Monetaria y Económica . [4]
Un banquero de inversiones canadiense que trabaja para el Bank of America Merrill Lynch ayudó a diseñar y establecer el Banco de Infraestructura de Canadá. [5] En noviembre de 2016, el gobierno celebró reuniones de alto nivel sobre la estructura del banco a puertas cerradas con consultores privados de McKinsey , importantes inversores de capital como BlackRock y los fondos de pensiones más grandes de Canadá. [6]
La creación del Banco de Infraestructura de Canadá coincide con la disolución del PPP Canadá y del Fondo PPP Canadá, que se crearon durante el mandato del Primer Ministro Stephen Harper para financiar proyectos de infraestructura mediante asociaciones público-privadas.
Janice Fukakusa fue designada presidenta inaugural de la junta directiva del CIB en julio de 2017. En mayo de 2018 se le unió Pierre Lavallée, el primer presidente, director financiero (CFO) y director ejecutivo (CEO) del CIB.
Los primeros años de existencia del banco estuvieron plagados de controversias relacionadas con el hecho de que algunos de sus principales proyectos se financiarían principalmente con tarifas de los usuarios. Tanto el Partido Conservador como el Nuevo Partido Democrático prometieron liquidar el banco si eran elegidos. [7] En medio de críticas generalizadas a las operaciones del banco, tanto Fukakusa como Lavalée renunciaron a sus cargos en abril de 2020. Tras su renuncia, Lavallée recibió una bonificación por valor de 720.000 dólares, o el 120% de su salario anual. [8] En octubre de 2020, fue reemplazado por el ex socio de McKinsey & Company , Ehren Cory. [9]
En enero de 2021, Tamara Vrooman fue elegida nueva presidenta del banco. En julio, Vrooman informó que el CIB "ha financiado alrededor de 13.900 millones de dólares en proyectos, más del 70 por ciento de ellos solo en los últimos seis meses, y casi el 70 por ciento de esa financiación proviene del sector privado". [10]
El comité de transporte de la Cámara de los Comunes supervisó una revisión del banco y celebró una audiencia sobre su funcionamiento en 2021. En mayo de 2022, el comité publicó un informe basado en estas conclusiones con una recomendación: "Que el Gobierno de Canadá suprima el Banco de Infraestructura de Canadá". [11]
La Ley del Banco de Infraestructura de Canadá de 2017 establece el mandato de la corporación de invertir y tratar de atraer inversiones de inversores del sector privado e inversores institucionales en proyectos de infraestructura que generen ingresos que sean "de interés público".
El CIB utiliza instrumentos financieros, como préstamos, capital y, cuando corresponde, garantías de préstamos, para brindar apoyo federal a los proyectos y hacerlos comercialmente viables. El CIB proporciona financiamiento e inversión utilizando una combinación de estos instrumentos, dependiendo de las características del proyecto. [12] El modelo consiste en utilizar capital privado e institucional para financiar los proyectos por adelantado, mientras que el sector público y los usuarios financian el rendimiento privado de la inversión a lo largo del tiempo. [6]
El Gobierno de Canadá establece las prioridades políticas de alto nivel para el CIB, que incluyen proyectos que:
Se consideran posibles proyectos apropiados para el nuevo modelo de financiación basado en asociaciones e ingresos.
El CIB informa al Parlamento a través del Ministro de Infraestructura y Comunidades . [12]
El Parlamento canadiense ha autorizado asignaciones por un total de 35.000 millones de dólares canadienses para el período de 11 años que finaliza en el ejercicio fiscal 2027-2028. Esto incluye 15.000 millones de dólares canadienses para el marco fiscal. Este apoyo financiero no está destinado directamente a proyectos, sino a "movilizar la inversión privada" en proyectos que de otro modo no contarían con inversión privada. Esto puede adoptar la forma de "instrumentos financieros" o "préstamos, inversiones de capital y garantías de préstamos". [1] : 11
Los proyectos de CIB se financian a través de tarifas de usuario. En un discurso de apertura de septiembre de 2017 ante el Consejo Canadiense de Asociaciones Público-Privadas , la presidenta del CIV, Janice Fukakusa, afirmó que los proyectos de infraestructura financiados a través del CIB quedarían fuera del balance público. Luego afirmó que los proyectos podrían generar ingresos "en muchas formas diferentes, incluidas tarifas, peajes, tarifas y mecanismos basados en la apreciación del valor de la tierra". [13] En una entrevista de 2018 con la revista B2B IPE Real Assets , el director ejecutivo del CIB, Pierre Lavallée, aclaró que "cuando esté operativo, los usuarios financiarán la mayor parte de las operaciones". [14] [15]
Desde su creación, la CIB ha promovido las asociaciones público-privadas para la adquisición de infraestructura. [16] En julio de 2022, seis meses después de convertirse en presidenta de la CIB, Tamara Vrooman le dijo a la Junta de Comercio de la Región de Toronto que era una "gran defensora de las asociaciones público-privadas". [17]
Las asociaciones público-privadas suelen ser más caras que los proyectos financiados con fondos públicos. Esto se debe en parte al uso de financiación del sector privado, que tiene un tipo de interés más alto que la financiación pública. [6] El CIB subsidia este mayor coste de endeudamiento, lo que hace que los proyectos del CIB sean más rentables para los socios privados, pero más caros para los contribuyentes y/o los usuarios. El banco también cobra a los gobiernos locales por sus servicios. [18] [19]
El presidente del banco es un nombramiento del Gobernador en Consejo realizado con el asesoramiento del Ministro de Infraestructura y Comunidades . Tamara Vrooman fue designada presidenta el 27 de enero de 2021. [20] Ehren Cory es el director ejecutivo y presidente del banco, [9] y Annie Ropar es la directora administrativa (CAO) y directora financiera (CFO) del CIB. [21]
La mayoría de los miembros de la junta directiva son inversores que han trabajado en importantes bancos o fondos de pensiones . Más de la mitad de los miembros tienen vínculos con el Partido Liberal , incluido el ex alcalde de Calgary y ex donante liberal Dave Bronconnier . [22]
La politóloga Heather Whiteside predijo que la mayoría del sector privado en la junta directiva se preocuparía principalmente por la rentabilidad de los proyectos y haría caso omiso de otras prioridades de infraestructura del gobierno. [6] De hecho, en su informe de 2022 sobre las operaciones del banco, el comité de transporte de la Cámara de los Comunes expresó su preocupación por las decisiones del banco sobre qué proyectos financiar. El informe señaló que muchos ciudadanos creían que no se alineaba con las necesidades de su comunidad. [11]
El banco no está sujeto a las estrictas normas de rendición de cuentas y transparencia del Gobierno de Canadá, y el Auditor General de Canadá tiene una supervisión limitada sobre el banco y sus proyectos. [23] Bajo la dirección de Ehren Cory, el banco agilizó su proceso de aprobación. A partir de 2021, el gobierno federal dejó de revisar proyectos individuales y comenzó a aprobar inversiones del CIB por sector. [24]
En enero de 2020, tras numerosas críticas a las operaciones del banco, la Cámara de los Comunes encargó una auditoría de los proyectos de infraestructura federal (por un valor de más de 186.700 millones de dólares) y una revisión completa del banco. [8]
La Oficina de Presupuesto Parlamentario (PBO) revisó los anuncios de la CIB a abril de 2021 y los comparó con los antecedentes de instituciones similares. Llegó a la conclusión de que es probable que la CIB gaste solo 16 mil millones de dólares de su presupuesto total de 35 mil millones de dólares a lo largo de su mandato de 11 años. [25]
En marzo de 2021, el Comité Permanente de Transporte, Infraestructura y Comunidades de la Cámara de los Comunes de Canadá solicitó por unanimidad que el CIB le proporcionara "todos los documentos que detallaran las políticas de bonificación y el pago de bonificaciones a los ejecutivos y al directorio desde la creación del banco". La respuesta de 157 páginas del banco a esta solicitud no incluía los detalles de las bonificaciones a sus ejecutivos, citando "consideraciones competitivas y de privacidad". Los miembros de la oposición del comité criticaron duramente al banco por esta omisión. [26]
Desde su creación, el banco ha recibido duras críticas de sindicatos del sector público como el Sindicato Canadiense de Empleados Públicos (CUPE), que calificó al CIB como un "banco de privatización " y un "premio gordo para las corporaciones". [23]
Según el CUPE, la estructura del CIB representa una traición a las promesas de campaña del Primer Ministro Justin Trudeau en materia de infraestructura. En la campaña de 2015, Trudeau sostuvo que el gobierno podría financiar proyectos de infraestructura aprovechando las bajas tasas de interés del sector público. Combinado con su promesa de incurrir en déficits modestos, su retórica era claramente antiausteridad . Algunos sostienen que se trató de una maniobra de cebo y cambio porque el CIB está diseñado para promover las asociaciones público-privadas y el reciclaje de activos (la venta de infraestructura pública existente para financiar nuevos proyectos). Como tal, los "esfuerzos de Trudeau para transferir activos públicos a actores privados muestran un grado de delicadeza y engaño que va mucho más allá del enfoque conservador para la privatización de la infraestructura". [6]
Después de dos años de funcionamiento, en 2019, el sector privado estaba descontento con el lento ritmo de aprobación de proyectos del Banco. Según el crítico conservador de infraestructura Matt Jeneroux , el CIB "se suponía que sería una nueva forma de construir infraestructura, pero todavía nos enfrentamos a los mismos retrasos, y los problemas de construcción de infraestructura en sí han empeorado cuando estamos inmovilizando tanto dinero en el banco". [7]
Tanto el Partido Conservador, liderado por Andrew Scheer , como el Nuevo Partido Democrático (NDP), liderado por Jagmeet Singh , prometieron disolver la CIB si eran elegidos para formar gobierno en las elecciones federales canadienses de 2019. [7] El Bloc Québécois también se opuso a la CIB con el argumento de que cualquier fondo federal transferido a Quebec no debería tener condiciones. [ 11] En las elecciones, los liberales mantuvieron el gobierno, aunque con un estatus minoritario , degradado de un gobierno mayoritario anterior .
El descontento de la oposición con el banco continuó durante 2021. El crítico de infraestructura conservador y ex líder Andrew Scheer llamó al CIB "una institución mediocre" debido a su incapacidad para completar proyectos, mientras que el crítico de infraestructura del NDP Taylor Bachrach criticó el enfoque del banco en atraer inversiones institucionales privadas y abogó por un regreso al modelo tradicional de financiación de infraestructura pública. [25]
En febrero de 2022, la diputada del NDP Niki Ashton presentó un proyecto de ley para reescribir el mandato del CIB para centrarse en proyectos que aborden los impactos del cambio climático , financiar infraestructura de propiedad pública en lugar de intentar involucrar financiación privada e invertir más fuertemente en infraestructura en comunidades indígenas y del norte . [29] [30]
El 15 de julio de 2019, la CIB se comprometió a invertir 20 millones de dólares canadienses en un proyecto de agua y aguas residuales en el municipio de Mapleton, Ontario . [1] : 5 La financiación se realizó en forma de un "paquete de financiación de deuda estandarizado" destinado a "atraer la experiencia de capital privado". [45] Mapleton, con una población rural de 11.000 habitantes, ha estado buscando una asociación público-privada para " diseñar, construir, financiar, operar y mantener " un proyecto propuesto de 20 años para mejorar y expandir "la infraestructura de agua y aguas residuales de propiedad pública del municipio". [46]
El CIB dijo que el proyecto es un piloto potencial y un modelo que podría demostrar a los municipios canadienses, incluidas las comunidades más pequeñas, con problemas de agua y aguas residuales cómo el CIB puede ayudarlos a atraer capital del sector privado para financiar la mejora de los sistemas de agua y aguas residuales de propiedad pública. [45] [1] : 5 Si bien los sistemas de agua y aguas residuales seguirán siendo de propiedad pública, organizaciones como el Sindicato Canadiense de Empleados Públicos (CUPE) han expresado su preocupación de que las comunidades más pequeñas pueden quedar atrapadas en acuerdos prolongados con financistas privados que resulten en tarifas de usuario más altas para los servicios de agua y aguas residuales. [34]
La propuesta atrajo la atención internacional debido al modelo de financiación único del proyecto. Sin embargo, en agosto de 2020, después de revisar los análisis financieros de las principales propuestas, el municipio optó por cancelar el proyecto. Un informe mostró que autofinanciar el proyecto sería más ventajoso para Mapleton que utilizar el modelo del CIB. [35]
El Banco de Infraestructura de Canadá (CIB) fue creado por la Ley del Banco de Infraestructura de Canadá (CIB Act), una ley del Parlamento el 22 de junio de 2017. [47] [1] : 11
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