La Ley de Reforma de la Función Pública de 1978 , (13 de octubre de 1978, Pub.L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA), reformó la función pública del gobierno federal de los Estados Unidos, en parte como respuesta al escándalo Watergate . La Ley abolió la Comisión de Servicio Civil de Estados Unidos y distribuyó sus funciones principalmente entre tres nuevas agencias: la Oficina de Gestión de Personal (OPM), la Junta de Protección de Sistemas de Mérito (MSPB) y la Autoridad Federal de Relaciones Laborales (FLRA).
La legislación original que permitía a los empleados federales organizarse juntos y proteger sus derechos fue la Ley Lloyd-La Follette de 1912. Sin embargo, esta ley sólo permitía a los empleados sindicalizarse y presentar peticiones al gobierno, pero no les daba ningún poder de negociación real. La Ley fue modificada tanto por el Presidente Kennedy ( Orden Ejecutiva 10988 ) como por el Presidente Nixon (Orden Ejecutiva 11491), pero ninguna de las órdenes ejecutivas solucionó realmente los problemas de la ley original. Cuando el presidente Carter asumió el cargo en 1977, la Ley Lloyd-LaFollette se percibía como completamente obsoleta y forzaba la necesidad de una reforma legislativa. [1] Mientras el público estadounidense desconfiaba de la organización del gobierno después de Watergate y el embargo de la OPEP, el mandato del presidente Carter coincidió con un período en el que la organización burocrática estaba abierta a un "reexamen". Carter dirigió su campaña prometiendo "fortalecer el control presidencial sobre los servicios federales" y, una vez en el cargo, creó la CSRA. Carter tenía la intención de que la ley creara más funcionarios burocráticos involucrados en la formulación de políticas (en lugar de la administración) y que estuvieran más estrechamente controlados políticamente por la presidencia. [2] La CSRA surgió de una creciente desconfianza hacia el gobierno de los Estados Unidos por parte de la población estadounidense en general. Antes de la Ley de 1978 hubo casi una década de grandes errores cometidos por la Casa Blanca. En resumen, el gobierno federal había "prometido en exceso y lamentablemente tuvo un desempeño deficiente". Incidentes como el escándalo de Watergate, junto con el consenso de la opinión pública de que la guerra de Vietnam fue un completo fracaso, impulsaron el impulso a favor de la reforma. [3] La CSRA buscó solucionar problemas comunes en todo el sector público, como eliminar la manipulación del sistema de méritos sin inhibir toda la estructura, cómo invertir autoridad en los gerentes y al mismo tiempo proteger a los empleados de dicha autoridad, limitar el gasto innecesario o excesivo, y hacer que la fuerza laboral federal refleje más fielmente al pueblo estadounidense. [4]
La CSRA fue la primera reforma integral del servicio civil aprobada a nivel federal desde la Ley Pendleton de 1883. Antes de la aprobación de la CSRA, el gobierno federal creció tanto en tamaño como en complejidad, lo que provocó que el público cuestionara el costo del gobierno y culpara a los fracasos de las políticas. los burócratas. [5]
En marzo, el presidente Jimmy Carter envió una propuesta al Congreso para lograr una reforma del servicio civil a fin de “aportar eficiencia y rendición de cuentas al gobierno federal”. El Congreso pasó siete meses elaborando y promulgando la legislación y, en agosto de 1978, aprobó el plan que reestructuró la gestión del personal federal. [6]
La Ley de Reforma del Servicio Civil de 1978 creó reglas y procedimientos para los empleados civiles federales. La reforma tuvo dos partes; El Plan de Reorganización y la Ley de Reforma de la Función Pública. El Plan de Reorganización dividió a la Comisión de Servicio Civil (CSC) en la Oficina de Gestión de Personal (OPM) y la Junta de Protección de Sistemas de Mérito (MSPB). Además, se creó la Autoridad Federal de Regulación Laboral (FLRA).
Las responsabilidades son las siguientes:
Además de la creación de nuevas agencias, se creó una nueva clasificación de grados para los altos directivos del gobierno: el Servicio Ejecutivo Superior (SES). Estos gerentes estaban ubicados estratégicamente en todo el gobierno y fueron recompensados mediante bonificaciones basadas en el mérito. Los mandos intermedios ahora recibían salarios y recompensas basándose únicamente en evaluaciones y méritos. La ley también creó procesos para despedir a los empleados considerados incompetentes y brindó protección a los "denunciantes". [7]
La CSRA fue una de las mayores reformas en las regulaciones federales de personal desde la Ley de Reforma del Servicio Civil Pendleton de 1883 y es uno de los principales logros internos de la Administración Carter . Sin embargo, los efectos duraderos y el legado de la CSRA son ampliamente discutidos. Algunos afirman que la CSRA no ha logrado prácticamente nada. Otros afirman que la CSRA ha logrado bastante. Por un lado del argumento, se afirma que la CSRA no ha afectado los métodos de contratación desiguales, no ha formado una división de administradores experimentados como se suponía y ha sido ignorada por ciertas agencias. [8] Otros afirman que la CSRA fue un intento generalizado de reformar y restringir una gran burocracia gubernamental en los Estados Unidos. [9] En el otro lado del argumento, se afirma que muchas disposiciones de la CSRA se han extendido globalmente y que la CSRA ha tenido un impacto grave en los sistemas de administración pública en todo el mundo. [10] También se afirma que la CSRA ha incorporado “estrategias duraderas basadas en una mayor capacidad de respuesta y competitividad de los empleados federales” y que la CSRA ha mejorado moderadamente las actitudes de los empleados en el lugar de trabajo. [11]