La ciudadanía de Montenegro es la ciudadanía de Montenegro . Está regulada por una ley de ciudadanía , ratificada por el Parlamento en 2008 y publicada en el Diario Oficial de Montenegro (Nº 13/2008). Se basa principalmente en el jus sanguinis . También existen disposiciones para la ciudadanía por inversión , aunque el gobierno ha suspendido las directrices pertinentes ante la preocupación de la Unión Europea .
El concepto de ciudadanía en el derecho montenegrino se remonta a las leyes promulgadas en 1803 por Petar I Petrović-Njegoš , que articulaban el principio de jus sanguinis en referencia a Crnogorac (montenegrinos) y Brdjanin (montañeses), y luego al código legal de 1855, que reiteró los principios anteriores y también otorgó a los extranjeros el derecho a residir en Montenegro. [1] En 1905, el "Estatuto de Montenegro" de Nicolás I de Montenegro promulgó directrices adicionales, utilizando por primera vez el término "ciudadanos montenegrinos" en lugar de "montenegrinos" y "montañeses", y también estableciendo el derecho de renuncia a la ciudadanía después de completar el servicio militar . Sin embargo, la ley no detallaba las directrices para la adquisición de la ciudadanía. [2]
Cuando Montenegro era parte de Yugoslavia , tenía políticas de ciudadanía en común con el resto del país. El Reino de Yugoslavia aprobó una ley de ciudadanía formal en 1928, estableciendo que la ciudadanía se adquiriría por descendencia patrilineal. La República Federativa Socialista de Yugoslavia (RFSY), por su parte, aprobó una ley de ciudadanía en 1945, que establecía que la ciudadanía yugoslava la tenían las personas que eran ciudadanos bajo la ley de 1928 y las personas que tenían la etnia de una de las repúblicas yugoslavas; también privó a los emigrantes de su ciudadanía y prohibió la ciudadanía múltiple . [3] Las repúblicas constituyentes, incluida la República Socialista de Montenegro , aprobaron sus propias leyes de ciudadanía, que reflejaban las leyes federales y preveían la adquisición de la ciudadanía de la república constituyente junto con la ciudadanía federal. La ciudadanía de una república constituyente provenía de la descendencia en lugar del lugar de nacimiento ; en el caso de dos padres con ciudadanía de diferentes repúblicas, la ciudadanía del niño dependía del acuerdo de los padres o, en ausencia de tal acuerdo, de una determinación legal basada en el lugar de residencia del niño . [4]
Hasta la disolución de Yugoslavia hubo dos cambios más en las leyes de nacionalidad, cada uno de ellos aprobado poco después de la adopción de una nueva Constitución de Yugoslavia . La Ley de ciudadanía de 1964 eliminó las disposiciones que privaban de ciudadanía a los emigrantes, así como estableció procedimientos para la naturalización. También aclaró la relación de que si uno perdía la ciudadanía federal, entonces también se perdería la ciudadanía republicana. [5] La Ley de ciudadanía de 1976 aclaró el mecanismo para la adquisición de la ciudadanía de una república por parte de ciudadanos de otras repúblicas. Cuando se aprobó la legislación federal, las repúblicas constituyentes ya habían adoptado una nueva legislación de ciudadanía en consonancia con la nueva constitución. Montenegro fue el primero en aprobar dicha legislación, en mayo de 1975; permanecería en vigor hasta 1999. [6]
La Constitución de la República Federativa de Yugoslavia (RFY, que comprende Serbia y Montenegro) aprobada en 1992 mantuvo la estructura de dos niveles de ciudadanía federal y ciudadanía republicana. [7] Sin embargo, la ley de ciudadanía real que regula los detalles de la adquisición de la ciudadanía en la RFY no se aprobó hasta 1996. [8] Otorgó automáticamente la ciudadanía en la RFY a todos los que tenían la ciudadanía republicana de Serbia o de Montenegro bajo la RFY. También dispuso que las personas que tenían la ciudadanía de la RFY, residían permanentemente en el territorio de la RFY en el momento de la promulgación de la Constitución y no tenían otras ciudadanías podían solicitar la ciudadanía de la RFY. Sin embargo, exigía que renunciaran a su ciudadanía anterior en el proceso. [9] También establecía que una persona que adquiriera la ciudadanía de la RFY por naturalización también adquiriría la ciudadanía de la república en cuyo territorio se produjo el evento de naturalización. [10]
En 1999, cuando se intensificaron los bombardeos de la OTAN , Montenegro aprobó su propia ley de nacionalidad que cambió la relación entre la ciudadanía federal y republicana, vista como una medida para establecer una mayor independencia del gobierno federal. La ley preveía mecanismos para obtener la ciudadanía montenegrina incluso en ausencia de la ciudadanía de la República Federativa de Yugoslavia; también establecía en el artículo 16 que un ciudadano montenegrino que adquiriera la ciudadanía de otra república o de un país extranjero perdería su ciudadanía. [11] También estableció criterios particularmente estrictos para la naturalización, en un esfuerzo por evitar que los refugiados de Bosnia y Herzegovina y de Croacia obtuvieran derechos de voto en Montenegro. [12] Sin embargo, hubo cambios significativos en las leyes federales de ciudadanía tras el derrocamiento de Slobodan Milošević ; específicamente, se modificaron los artículos 47 y 48 para permitir que las personas que tenían la ciudadanía de la República Federativa Socialista de Yugoslavia obtuvieran la ciudadanía de la República Federativa de Yugoslavia sin renunciar a ninguna otra ciudadanía que tuvieran, permitiendo así efectivamente la ciudadanía múltiple por primera vez en la historia de la ley de nacionalidad. [13] En 2003, cuando la República Federativa de Yugoslavia fue reformulada como Unión Estatal de Serbia y Montenegro, la Carta Constitucional de Serbia y Montenegro aclaró aún más la relación entre ciudadanía y derecho de voto: en su artículo 7 se establecía que los ciudadanos de Serbia y Montenegro que residieran en el otro país tendrían todos los derechos, pero con la excepción específica del derecho de voto. Además, según la legislación de la república, los montenegrinos que vivían en Serbia tampoco tenían derecho de voto en Montenegro. Esta distribución de los derechos de voto sentó las bases para la aprobación del referéndum de independencia de Montenegro de 2006. [ 14] [15]
Después de que Montenegro se convirtiera en un país independiente en 2006, el artículo 12 de la nueva Constitución de Montenegro aprobada en 2007 estableció la ciudadanía montenegrina. La Ley de Implementación permitió que las personas que tenían doble ciudadanía antes de la independencia mantuvieran esa doble ciudadanía. Sin embargo, no permitió que las personas que obtuvieron otra ciudadanía después mantuvieran la doble ciudadanía, en lugar de exigirles que renunciaran a una u otra ciudadanía en el plazo de un año. Sin embargo, esta cláusula fue objeto de tensiones políticas y provocó retrasos en la aprobación de una ley de ciudadanía formal. [16] La Ley de Ciudadanía de 2008 aclaró los mecanismos exactos para obtener y perder la ciudadanía. También definió el carácter de la ciudadanía en Montenegro como "cívica" en lugar de "étnica". [17] Siguió imponiendo requisitos estrictos para la naturalización. [18]
En virtud de la nueva ley de nacionalidad, los artículos 8 y 9 establecen que las personas que soliciten la naturalización en Montenegro deben aportar pruebas de haber renunciado a su ciudadanía anterior, mientras que el artículo 24 establece que los montenegrinos que adquieran la ciudadanía de otro país perderán su ciudadanía montenegrina. Sin embargo, el artículo 18 establece excepciones a esta prohibición general de la nacionalidad múltiple en el caso de un tratado bilateral entre Montenegro y el otro país de ciudadanía. [19] En 2012 se informó de que Montenegro y Serbia estaban negociando un tratado de ese tipo. [20]
Montenegro en general no permite a sus ciudadanos tener ciudadanía extranjera además de su ciudadanía montenegrina. [21]
Además de los mecanismos bastante estrictos para la naturalización , Montenegro tiene un programa de ciudadanía por inversión o ciudadanía económica ( ekonomsko državljanstvo ), que permite que los extranjeros obtengan la ciudadanía de Montenegro a discreción del Ministerio del Interior y Administración Pública . [22] Aunque la legislación habilitante sigue vigente, el programa se suspendió en noviembre de 2010. [23]
El artículo 12 de la Ley de ciudadanía de 2008 establece que "a una persona adulta se le puede conceder la ciudadanía montenegrina si no cumple los requisitos a que se refiere el artículo 8 de esta Ley, si ello redunda en beneficio de los intereses científicos, económicos, culturales, deportivos, nacionales o de otro tipo de Montenegro". [24] En marzo de 2010, el ex primer ministro de Tailandia Thaksin Shinawatra recibió la ciudadanía en virtud de este artículo debido a sus inversiones en turismo en Montenegro , que se informó que ascendían a millones de euros, a pesar de los cargos pendientes de corrupción que se habían presentado contra él en su país de origen. [25] La medida provocó críticas públicas, pero la portavoz del gobierno Olivera Đukanović desestimó las preocupaciones afirmando que otros países tenían programas similares. [26]
Las directrices formales para el programa se anunciaron a mediados de 2010; establecían que los candidatos necesitarían 500.000 euros, de los cuales una parte se invertiría dentro del país y el resto tendría que contribuir al presupuesto estatal. [22] [26] A la luz de los informes alemanes en agosto de que a Oleg Deripaska se le concedería la ciudadanía bajo el programa, surgieron más críticas. El líder del Movimiento por los Cambios, Nebojša Medojević, así como Vanja Ćalović de la ONG MANS fueron citados advirtiendo que el programa atraería a gánsteres y aumentaría la corrupción. Budimir Aleksić de Poslanik Nove por su parte se quejó de que el gobierno "vendería la ciudadanía" mientras dejaba apátridas a 60.000 residentes de Montenegro. [25] Stephan Meyer de la Unión Social Cristiana de Alemania también se pronunció en contra y dijo que podría amenazar las recientes medidas para garantizar a los titulares de pasaportes montenegrinos viajes sin visado dentro del Espacio Schengen . [27] [26] Sin embargo, otros elogiaron públicamente el programa, incluido el embajador canadiense en Serbia, Montenegro y Macedonia, John Morrison, quien lo comparó con la propia política de visas de Canadá , que tiene disposiciones para otorgar visas a los inversores. [28]
Más tarde, en agosto, cuando surgieron rumores de que el empresario serbio Miroslav Mišković estaba en proceso de solicitar la ciudadanía bajo el programa, el entonces Primer Ministro Milo Đukanović negó los informes y afirmó además que el proceso de recepción de solicitudes de ciudadanía económica bajo las nuevas directrices aún no había comenzado. [29] Luego, en noviembre de 2010, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Montenegro anunció formalmente la suspensión de las directrices anteriores sobre la ciudadanía económica. Los informes de los medios de comunicación atribuyeron esta acción a la presión de la Unión Europea, aunque el portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Zeljko Stamatović, lo negó. [23] [30] A junio de 2011, el programa seguía suspendido. [31] Según un informe de Dnevne Novine ; seguía habiendo preocupaciones de que el programa de ciudadanía por inversión no atraería a inversores genuinos, sino solo a personas involucradas en el lavado de dinero y a quienes buscaban esconderse de los delitos cometidos en el extranjero (ya que Montenegro no extradita a sus ciudadanos). [32] Sin embargo, otros sostienen que el programa podría ayudar a atraer capital de inversión extranjera a Montenegro, especialmente de estadounidenses que viven en el extranjero y que siguen estando totalmente sujetos a los impuestos estadounidenses a menos que cambien de ciudadanía. [31]
En 2019, Montenegro comenzó a aceptar solicitudes para un nuevo programa de ciudadanía por inversión. Este nuevo programa está limitado a dos mil solicitantes exitosos y solo durará un máximo de tres años. [33] [34] El programa está limitado a ciudadanos no pertenecientes a la UE. [35]
En 2015, los ciudadanos montenegrinos tenían acceso sin visado o con visado a la llegada a 104 países y territorios, lo que sitúa al pasaporte montenegrino en el puesto 48.º del mundo según el Índice de restricciones de visado . [36]