La Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC) ( en francés : Commission canadienne du lait ) es una corporación de la Corona del Gobierno de Canadá con sede en Ottawa que proporciona un marco para gestionar la industria láctea de Canadá. [5]
El mandato de los CDC es “garantizar una compensación justa a los productores y proporcionar a los consumidores acceso a un producto de calidad”. [6]
La industria láctea de Canadá opera bajo un sistema de gestión de la oferta , por lo que entre las funciones más importantes del CDC están la planificación de la producción nacional (incluso mediante la asignación de cuotas de leche a los productores), la fijación de precios de la leche en origen y el control de las importaciones de productos lácteos. [7] El CDC también coordina las políticas lácteas federales y provinciales. [5]
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El gobierno federal canadiense ha apoyado activamente a la industria láctea desde 1890, cuando se nombró al primer Comisionado de Productos Lácteos del Dominio. [8]
En 1967, el gobierno de Canadá aprobó la Ley de la Comisión Canadiense de Productos Lácteos , que estableció la Comisión Canadiense de Productos Lácteos (CDC). [9] : 13
El Comité Canadiense de Gestión del Suministro de Leche, cuyos miembros incluyen al CDC y representantes de las juntas provinciales de comercialización de productores, se creó en 1970 para administrar la Cuota Nacional de Reparto de Mercado. [10] En 1972, la Ley de Agencias de Productos Agrícolas autorizó el establecimiento de una gestión del suministro, que puede restringir la producción mediante el uso de cuotas. [11] [12] [13] : 8, 19, 31
El mandato del CDC es "ofrecer a los productores eficientes de leche y crema la oportunidad de obtener un retorno justo por su trabajo e inversión" y "ofrecer a los consumidores de productos lácteos un suministro continuo y adecuado de productos lácteos de alta calidad". [14] El CDC tiene como objetivo evitar la dependencia de los subsidios gubernamentales y el dumping de los excedentes en terceros mercados. [7]
Para cumplir con su mandato de garantizar que los productores eficientes reciban un rendimiento suficiente, la CDC (en colaboración con las juntas provinciales de comercialización) establece un "precio de apoyo" para los productores de leche. [5] Este precio de apoyo es lo suficientemente alto como para que algunos productores nacionales y extranjeros estén dispuestos a ofrecer productos lácteos a un precio más bajo. Por lo tanto, para evitar que esta oferta adicional llegue al mercado, la CDC utiliza la gestión de la oferta. Es decir, emite una cantidad limitada de cuotas, que son un tipo de licencia que autoriza al titular de la cuota a vender un volumen determinado de productos lácteos. [11] : 2–5 Al restringir la oferta interna y las importaciones, se mantiene el precio de apoyo. [11] [15]
El CDC establece precios de sustentación para los componentes de la leche (grasa butírica y leche desnatada). [5] Las juntas provinciales de comercialización utilizan el precio determinado por el CDC como referencia para fijar los precios en cada provincia. [5] [16]
Los precios de apoyo a la leche se modifican normalmente una vez al año utilizando una fórmula determinada por la industria. [17] [18] [19] : 7 La fórmula de ajuste de precios se basa en el costo de producción de leche, según lo determinado por una encuesta aleatoria y anónima de aproximadamente 200 granjas. [19] La fórmula CDC incluye costos en efectivo, costos de capital y costos laborales, pero no incluye el costo de comprar la cuota de producción de leche. [17] [19] : 4
Para determinar el precio de sustentación, el CDC consulta a productores, procesadores, restauradores, minoristas y consumidores. [7] El CDC puede dejar de lado la fórmula en "circunstancias excepcionales", lo que, a partir de 2022, había hecho cuatro veces desde 2017. [17] Los criterios de circunstancias excepcionales incluyen si hay un evento inesperado, que puede surgir debido a los retrasos en la implementación de los cambios de precios. (El ajuste de precios para el 1 de febrero de 2022 se calculó en el otoño de 2021 utilizando datos de 2020). [20] [19] : 7–9
El CDC regula únicamente el precio de la leche que reciben los agricultores, sin embargo, algunas provincias (como Quebec) regulan el precio minorista de la leche líquida. [21] [19] : 9
El CDC monitorea la producción y la demanda de leche y ajusta el objetivo nacional de producción de leche según sea necesario. [5] Cuando la producción excede la demanda, el CDC supervisa la eliminación del mercado del excedente de mantequilla y leche descremada en polvo para su exportación o venta posterior. [16]
Los CDC promueven la concienciación de los consumidores y los programas para estimular la demanda de productos lácteos canadienses. [5] En colaboración con el sector privado, los CDC monitorean el suministro interno estacional de leche para mantener un equilibrio entre la oferta y la demanda. [5]
Sylvain Charlebois, profesor de distribución y política alimentaria y director del Laboratorio de Análisis Agroalimentario de la Universidad de Dalhousie, expresó su preocupación por el hecho de que el CDC, "propiedad de todos los canadienses, esté controlado por tres personas, todas ellas con conexiones con el sector lácteo. Los procesadores, los minoristas y, lo más importante, los consumidores, no están representados". [22] Restaurants Canada ha solicitado desde hace tiempo un puesto en la junta directiva del CDC. [17]
Restaurantes Canadá, el Consejo de Comercio Minorista de Canadá, los Procesadores de Lácteos de Canadá y el Ministro de Agricultura hicieron llamados para mejorar la comunicación y aumentar la transparencia en torno a las actividades de los CDC cuando los CDC inicialmente se negaron a publicar datos sobre las bonificaciones de los empleados. [17] Estos llamados surgieron cuando los CDC recibieron $4,7 millones de los contribuyentes en 2020-21, un aumento del 21% con respecto a los $3,9 millones del año anterior, que utilizaron para financiar "gastos salariales aumentados". [17] Quizás en respuesta a la presión pública, en 2022 los CDC fueron más abiertos cuando hicieron una presentación exhaustiva y respondieron a las preguntas de los medios junto con su anuncio anual de aumento de precios. (En años anteriores simplemente publicaron un resumen en su sitio web anunciando el aumento de precios). [23]
En 2023, se instó a los CDC a brindar más transparencia sobre el alcance del "dumping de leche", un método utilizado por algunos productores canadienses para deshacerse del exceso de suministro de leche. [24] [25]
Según Sylvain Charlebois, profesor de la Universidad de Dalhousie, aunque los canadienses pagan precios elevados por los productos lácteos, la calidad no está garantizada. Charlebois señaló el caso Buttergate , que reveló la práctica de alimentar a las vacas con palmatita, un derivado importado del aceite de palma, que afecta la dureza de la mantequilla. [26]
Después de un aumento del precio de la leche del 8,4% en 2022 (el mayor desde que se creó el CDC en 1967), un comentario del CD Howe Institute decía que esos grandes aumentos de precios no solo son indeseables para los consumidores, sino que podrían ser perjudiciales para la industria láctea si conducen a que entre más leche ilegal al mercado desde los Estados Unidos. [22] El estudio decía que la fórmula de fijación de precios del CDC se beneficiaría de una revisión externa competente. [22] [23]
El CDC utiliza cuotas para limitar la oferta de leche que entra al mercado, por lo que el valor de las licencias de cuotas de leche es alto. El alto costo de las cuotas significa que se ha vuelto difícil para los jóvenes entrar en la industria. [27] [17] (El precio de la cuota se limitó en 2010 en Ontario y Quebec a $ 25.000 por kilogramo de grasa de mantequilla por día, que es aproximadamente la producción de una vaca. Sin embargo, el precio alcanzó los $ 58.000 en Alberta en 2022. La cuota total nacional estimada se valoró en $ 32.6 mil millones en 2014.) [17] [11] Como consecuencia, el columnista de periódico Andrew Coyne dice que la política del CDC se promulgó "en nombre de salvar la granja familiar", pero en cambio ha "conducido a su casi extinción". [27] El número de granjas lecheras en Canadá en 2024 era de aproximadamente 9.000, en comparación con más de 145.000 cuando se estableció el CDC a principios de la década de 1970. [15]
El CDC limita la oferta de leche que entra al mercado, lo que mantiene el precio para los consumidores entre los más caros del mundo occidental. [28] [15] [29] Los productores de leche están obligados a participar en el sistema de fijación de precios de gestión de la oferta, un acuerdo que sería ilegal en casi cualquier otro sector de la economía canadiense (la Oficina de Competencia en 2018 presentó una demanda contra los minoristas por fijar el precio del pan). [30] [31] : 10
Además, el alto costo tiene un impacto desproporcionado en los canadienses de bajos ingresos, ya que una mayor proporción de sus ingresos se gastan en productos lácteos. [17] [29]