La Ley de tarificación de la contaminación por gases de efecto invernadero [a] ( en francés : Loi sur la tarification de la pollution causée par les gaz à effet de serre ) es una ley federal canadiense que establece un conjunto de estándares nacionales mínimos para la fijación de precios del carbono en Canadá para cumplir con los objetivos de reducción de emisiones en virtud del Acuerdo de París . [2] Se aprobó como Parte 5 de la Ley de Implementación del Presupuesto, 2018 , No. 1 -un proyecto de ley de presupuesto ómnibus- durante el 42.º Parlamento de Canadá . [3] La ley entró en vigor inmediatamente después de recibir la sanción real el 21 de junio de 2018. [4]
El 25 de marzo de 2021, la Corte Suprema de Canadá rechazó la apelación de 2019 de las provincias de Alberta, Ontario y Saskatchewan y dictaminó en Reference re Greenhouse Gas Pollution Pricing Act que la GHGPPA era constitucional. [5] [6] [7] Los comentaristas tuvieron reacciones variadas sobre a quién benefició más políticamente el fallo, [8] [9] [10] y algunos afirmaron que representó un golpe para el grupo de primeros ministros conservadores que hicieron de la oposición a la fijación de precios del carbono un aspecto central de sus políticas. [11]
La legislación tiene por objeto fijar un precio para todos los gases de efecto invernadero que desempeñan un papel importante en la retención de calor en la atmósfera mediante "normas nacionales mínimas" vinculantes para el gobierno federal y todas las provincias y territorios de Canadá. [12] Las normas sobre fijación de precios se dividen en dos partes: un cargo regulatorio sobre los combustibles basados en el carbono y un sistema de comercio de emisiones basado en la producción para las industrias contaminantes. [13]
La GHGPPA exige que todos los gobiernos provinciales y territoriales establezcan un esquema de precios de la contaminación que cumpla con el precio mínimo nacional por tonelada de dióxido de carbono equivalente y los topes de emisiones establecidos en la ley. [14] Un sistema de respaldo administrado por el gobierno federal bajo la GHGPPA se aplica en provincias o territorios que no tienen un sistema que cumpla con los criterios o si la provincia o territorio solicita que se utilice el sistema federal. [13] A junio de 2019 [actualizar], cinco provincias y dos territorios están bajo el sistema de precios federal para uno o ambos aspectos del precio de la contaminación. Las provincias de Ontario , Manitoba , Nuevo Brunswick y Saskatchewan están bajo el sistema federal de cargo por combustible y comercio de emisiones industriales; los territorios de Yukón y Nunavut están voluntariamente bajo ambos sistemas; y la Isla del Príncipe Eduardo está voluntariamente bajo el sistema de precios federal solo para el comercio de emisiones industriales. [13] Tras la derogación del impuesto provincial al combustible de Alberta el 30 de mayo de 2019, el sistema de cargo federal al combustible se aplicará en Alberta a partir del 1 de enero de 2020. [15]
Todos los fondos recaudados en el marco del sistema federal se devuelven a la provincia o territorio donde se recaudan. En los casos en que el gobierno provincial o territorial solicitó ser parte del sistema federal, como en el caso de Yukón (impuesto sobre combustibles y comercio de emisiones) o la Isla del Príncipe Eduardo (solo comercio de emisiones), los fondos se remiten al gobierno de esa provincia o territorio. [16] Los residentes de las provincias y territorios que están bajo el sistema federal debido a que no implementan un sistema de precios de la contaminación, como Ontario y Nuevo Brunswick, reciben su parte de los cargos recaudados directamente como un Pago de Incentivo de Acción Climática libre de impuestos que se paga cuatro veces al año (hasta 2022, el CAI era un crédito fiscal reembolsable sobre el impuesto a la renta federal para los residentes de estas provincias). [17] [18] Aproximadamente el diez por ciento del dinero recaudado de estas "provincias de respaldo" es distribuido por separado por el gobierno federal para iniciativas ambientales en esas provincias, como la modernización ecológica de las escuelas públicas. [19]
Los gobiernos de Saskatchewan y Ontario se opusieron a las disposiciones de la GHGPPA y las impugnaron en los tribunales provinciales. A ellos se sumaron varios otros recursos legales. Por ejemplo, durante el mandato del primer ministro Blaine Higgs , el fiscal general de Nuevo Brunswick presentó su intención de intervenir en la impugnación judicial de Saskatchewan del plan de fijación de precios del carbono del gobierno federal. [b] [20]
El 3 de mayo de 2019, el Tribunal de Apelaciones de Saskatchewan falló a favor del gobierno federal en una decisión dividida de 3 a 2 de 155 páginas que concluyó que "la Ley de fijación de precios de la contaminación por gases de efecto invernadero no es inconstitucional ni en su totalidad ni en parte". [c] [21] El gobierno federal argumentó con éxito que la Ley era un ejercicio legítimo del poder del Parlamento de " Paz, orden y buen gobierno " (POGG). [22] Moe dijo que llevaría el caso ante la Corte Suprema de Canadá. [22]
El 31 de mayo de 2019, el primer ministro Scott Moe presentó su apelación de la decisión de Saskatchewan ante la Corte Suprema de Canadá . Espera que el caso sea visto en el otoño de 2019. [23]
Tras la elección de un gobierno del Partido Conservador Progresista bajo Doug Ford en las elecciones generales de Ontario de 2018 , Ontario canceló su participación en el sistema de topes y comercio de la Iniciativa Climática Occidental . [24] Por este motivo, se consideró que la provincia no cumplía con los estándares nacionales mínimos establecidos por la GHGPPA y ambos sistemas de precios federales de respaldo se implementaron para Ontario el 1 de abril de 2019. [25]
El Ministro de Medio Ambiente de Ontario, Rod Phillips , y la Fiscal General Caroline Mulroney anunciaron el 2 de agosto de 2018 un plan de 30 millones de dólares para impugnar la constitucionalidad de la GHGPPA en el Tribunal de Apelaciones de Ontario . [26] Los tres partidos de oposición de la provincia se opusieron a la impugnación judicial. [26] Se concedió el estatus de interviniente a dieciocho partidos. [27] Entre los intervinientes que apoyaron la impugnación del gobierno de Ontario se encontraban la conservadora Federación Canadiense de Contribuyentes y el Partido Conservador Unido de Alberta (que en ese momento formaba parte de la Oposición Oficial de Alberta), [28] mientras que la Asamblea de las Primeras Naciones y grupos ambientalistas como la Fundación David Suzuki se encontraban entre los intervinientes que apoyaban la constitucionalidad de la GHGPPA. [29]
El Tribunal de Apelaciones de Ontario dictaminó por un margen de cuatro a uno el 28 de junio de 2019, [2] que la Ley de Precios de la Contaminación por Gases de Efecto Invernadero era constitucional. [30] [31] Específicamente, escribiendo para la mayoría, el Presidente del Tribunal Supremo George Strathy dictaminó que la ley estaba dentro de la jurisdicción federal "para legislar en relación con asuntos de 'interés nacional' bajo la cláusula ' Paz, Orden y Buen Gobierno ' [ sic ] del artículo 91 de la Ley Constitucional de 1867 ". [27]
El juez Grant Huscroft escribió en su opinión disidente que la decisión de la mayoría podría tener repercusiones en la división de poderes existente entre las provincias y el gobierno federal. [2] Señaló: "el federalismo no es una sutileza constitucional; es una característica definitoria del orden constitucional canadiense que rige la forma en que deben abordarse incluso los problemas más graves" y "en efecto, [el gobierno federal] ha pedido a la corte que sancione un cambio en el orden constitucional: aumentar la autoridad legislativa del Parlamento mientras disminuye la de las legislaturas provinciales, y hacerlo de manera permanente". [27] La disidencia de Huscroft fue descrita como "tradicionalista" en su visión de la división de poderes y comparada con Gérard La Forest , un ex puis-ne de la Corte Suprema de Canadá , por el ex Fiscal General Peter MacKay . [14]
El gobierno de Ontario presentó una apelación de la decisión ante la Corte Suprema de Canadá el 28 de agosto de 2019. [32]
El 25 de marzo de 2021, la Corte Suprema de Canadá dictaminó que la Ley de fijación de precios de la contaminación por gases de efecto invernadero es constitucional. [33]
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