La Ley Canadiense de Evaluación Ambiental de 2012 ( francés : Loi canadienne sur l'évaluación ambiental (2012) , CEAA 2012) y sus reglamentos establecieron la base legislativa para la práctica federal de evaluación ambiental en la mayoría de las regiones de Canadá de 2012 a 2019. Fue derogada con la entrada en vigor de la Ley de Evaluación de Impacto el 28 de agosto de 2019.
La Ley Canadiense de Evaluación Ambiental , SC 1992, c. 37 (CEAA) es una Ley del Parlamento aprobada por el Gobierno de Canadá en 1992. [1] La Ley exige que los departamentos federales, incluidos Environment Canada , agencias y corporaciones de la Corona, realicen evaluaciones ambientales para los proyectos propuestos en los que el gobierno federal está proponente o cuando el proyecto involucra financiamiento, permisos o licencias federales. Los propósitos de la Ley se establecieron de la siguiente manera: (1) lograr un desarrollo sostenible que conserve la calidad ambiental mediante la integración de factores ambientales en el proceso de planificación y toma de decisiones, (2) ejercer liderazgo dentro de Canadá e internacionalmente, y (3) proporcionar acceso a la información y a facilitar la participación pública.
La versión original de la ley fue derogada en 2012 y reescrita por el gobierno de Harper . La nueva ley entró en vigor el 6 de julio de 2012. [2]
Existen marcadas diferencias entre la nueva ley, la Ley de Evaluación Ambiental de 2012 (sc2012 c-19) y la ley anterior, la Ley de Evaluación Ambiental (sc 1992 c-37). La nueva Ley omite el preámbulo y la declaración de propósito. La Sección 4 de cada Ley es una cláusula que enumera los propósitos. La nueva ley tiene un propósito más restrictivo. Se aplica a "proyectos designados" en lugar de "proyectos". La participación pública es "durante" una evaluación ambiental en lugar de "durante todo el proceso". La nueva Ley también agrega como propósito que la evaluación se complete en tiempo y forma. El documento de Reglamento de Designación de Actividades Físicas (RDPA) describe los proyectos cubiertos por la nueva Ley . La nueva Ley limita la evaluación únicamente al tipo de proyectos enumerados en este reglamento (y sus modificaciones).
La Ley anterior se aplicaba a todos los proyectos que alteraran el medio ambiente. El Reglamento de la Lista de Inclusión (SOR/94-637) describía proyectos para los cuales siempre se requería un informe de selección. La regulación de la Lista de Inclusión tenía el doble de tamaño que la lista actual de actividades físicas designadas. La Ley anterior también requería un informe de selección para cualquier proyecto para el cual un departamento federal debía emitir una licencia o permiso bajo las secciones específicas de otras leyes enumeradas en el Reglamento de Autoridades Federales (SOR/96-280). La Ley anterior también requería un informe de selección modificado para proyectos en los que el proponente fuera una Corporación de la Corona o para proyectos fuera de Canadá o donde el Gobierno de Canadá financiara el proyecto.
Según la Ley anterior , a otros departamentos federales no se les permitía emitir licencias y permisos hasta que se completara la evaluación ambiental requerida. Según la nueva Ley , algunos otros departamentos, específicamente la Junta Nacional de Energía, pueden emitir licencias y permisos sin una evaluación ambiental, pueden realizar su propia evaluación y pueden cancelar evaluaciones existentes actualmente en proceso.
El Reglamento de Información Prescrita para la Descripción de un Proyecto Designado (SOR/2012-148) brinda la información requerida bajo la nueva Ley . Un abogado sin conocimientos de biología podría proporcionar la información. Sólo en la pregunta de la sección 17(a), el requisito de describir los cambios que el proyecto puede causar en el hábitat de los peces requiere conocimientos de ecología. La información sobre los efectos ambientales se limita a los efectos sobre los peces, las especies acuáticas y las aves migratorias.
Las regulaciones bajo la Ley anterior requerían esencialmente la misma información en la descripción básica del proyecto, excepto que también requería información sobre el terreno, el aire, la vegetación, toda la vida silvestre y todos los hábitats.
Un elemento central de la ley anterior era un estudio exhaustivo. Para cada proyecto se determinó lo que se incluiría en el estudio. La agencia emitió una guía de estudio integral específica del proyecto dentro de los 90 días posteriores a la recepción de la solicitud del proyecto. El estudio integral especificó los datos de referencia que debían recopilarse, identificó grupos específicos que debían ser consultados e identificó inquietudes específicas que el proponente debía abordar. La nueva ley no requiere un estudio exhaustivo.
La nueva ley reduce la aportación inicial de los biólogos y acelera el paso del proyecto a la etapa de audiencia legal. Al recibir la descripción del proyecto, la agencia tiene diez días para solicitar información adicional y publicar la descripción del proyecto en Internet. Después de 20 días en los que el público puede publicar comentarios, la agencia tiene 25 días para decidir si el proyecto requiere una evaluación ambiental formal. Diferentes órganos pueden realizar la evaluación, pero ahora todas las evaluaciones siguen procedimientos judiciales de argumentos y contraargumentos.
La ley anterior utilizaba un enfoque de "biólogo a biólogo". La agencia tenía 90 días para determinar si un proyecto requería un estudio integral y preparar pautas de evaluación de impacto específicas del proyecto para el estudio integral. Una vez finalizado el estudio integral, la agencia pudo determinar que no era necesaria ninguna revisión adicional. Si fuera necesaria una revisión adicional, el proyecto podría enviarse a mediación o a un panel de revisión formal.
La nueva ley limita la opinión del público. El público en general puede comentar sobre un nuevo proyecto durante los 20 días que el proyecto está abierto para comentarios en Internet. Durante la revisión formal sólo podrán participar aquellos que estén "directamente afectados" por el proyecto. El significado legal de "directamente afectado" en este contexto se refiere generalmente a personas que poseen propiedades dentro de un kilómetro del proyecto.
Según la Ley anterior , la descripción del proyecto se publicaba inmediatamente en Internet, pero la principal fuente de aportación pública era el proceso de consulta descrito en las directrices específicas del proyecto para cualquier proyecto que requiriera un estudio exhaustivo. La regla general era informar activamente al público y solicitar inquietudes. Esto incluyó sesiones informativas en las que el proponente haría una presentación y luego solicitaría comentarios. Las directrices enumerarían los gobiernos municipales y los consejos tribales que deben ser consultados. Para los proyectos que pasaron a revisión formal, la participación estaba abierta a todas las partes con un interés "ni frívolo ni vejatorio".
Tanto la ley antigua como la nueva exigen un informe de evaluación en un plazo de 12 meses. Sin embargo, la nueva ley también exige que el Ministro tome una decisión en un plazo de 24 meses si ha remitido el asunto a un panel de revisión. Aunque la nueva ley permite algunas prórrogas, el efecto de que un panel de revisión no escuche todos los testimonios dentro del tiempo requerido es que el Ministro debe rechazar la solicitud del proyecto. La aprobación de la solicitud ante una revisión incompleta no es una opción legal para el Ministro. Los principios legales que se aplican en Canadá son similares a los principios que exigieron al presidente estadounidense Obama rechazar la solicitud para el oleoducto Keystone cuando el Congreso lo obligó a tomar una decisión.
En 2016, el gobierno de Justin Trudeau mantuvo un debate sobre la CEAA y el RDPA. Luego propusieron la Ley de Evaluación de Impacto . [3]
El propósito de CEAA 2012 es:
CEAA 2012 se aplica a los proyectos descritos en el RDPA, es decir, a las actividades físicas resumidas en el mismo. [5]
Cuando la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental (la Agencia) es la autoridad responsable de un proyecto designado que se describe en el RDPA, [5] tras la aceptación de la descripción del proyecto, la Agencia lleva a cabo un análisis para decidir si se debe realizar una evaluación ambiental federal. requerido. Este paso no se aplica a los proyectos designados regulados por la Junta Nacional de Energía y la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear para los cuales es obligatoria la realización de una evaluación ambiental cuando se designa dicho proyecto.
El Ministro de Medio Ambiente podrá designar un proyecto cuando su ejecución pueda causar efectos ambientales adversos, o cuando las preocupaciones del público relacionadas con esos efectos justifiquen la designación. Se requiere una evaluación ambiental según la CEAA 2012 para cada proyecto designado por el Ministro de Medio Ambiente.
Una autoridad responsable garantiza que se realice una evaluación ambiental de un proyecto designado de acuerdo con la CEAA 2012, lo que incluye garantizar que se brinde al público la oportunidad de participar en la evaluación ambiental.
Según la CEAA 2012, las autoridades responsables pueden ser la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear, la Junta Nacional de Energía o la Agencia.
Los departamentos y agencias federales con experiencia específica deben proporcionar información y asesoramiento que respalden la realización de evaluaciones ambientales por parte de las autoridades responsables.
Para proyectos en terrenos federales que no son proyectos designados, antes de que una autoridad federal o una autoridad aeroportuaria pueda llevar a cabo el proyecto o ejercer cualquier poder o realizar cualquier deber o función que permita que se lleve a cabo el proyecto, la autoridad tendrá que ser satisfecho de que no es probable que la ejecución del proyecto cause efectos ambientales adversos significativos. Esto también se aplica si el Gobernador en Consejo ha decidido que los importantes efectos ambientales adversos del proyecto están justificados en las circunstancias. Esta responsabilidad también se aplica a proyectos fuera de Canadá que estén financiados con fondos federales o cuyo proponente sea el Gobierno de Canadá.
Se deben considerar los siguientes factores:
Hay dos tipos de evaluación ambiental realizadas según la Ley Canadiense de Evaluación Ambiental de 2012 (CEAA 2012):
El Organismo, la Junta Nacional de Energía o la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear llevan a cabo una evaluación ambiental realizada por una autoridad responsable. A continuación se proporciona información sobre el proceso de evaluaciones ambientales realizadas por la Agencia. La información con respecto a las evaluaciones ambientales realizadas por la Junta Nacional de Energía o la Comisión Canadiense de Seguridad Nuclear se puede encontrar en sus sitios web.
Una evaluación ambiental por parte de un panel de revisión la lleva a cabo un panel de personas designadas por el Ministro de Medio Ambiente y apoyadas por la Agencia.
Ambos tipos de evaluaciones pueden ser realizadas por el gobierno federal solo o en cooperación con otra jurisdicción, como una provincia.
Tras la aceptación de una descripción completa del proyecto, la Agencia tiene 45 días calendario, incluido un período de comentarios públicos de 20 días, para determinar si se requiere una evaluación ambiental federal.
Una evaluación ambiental realizada por la Agencia debe completarse en un plazo de 365 días . Este cronograma comienza cuando se publica un aviso del inicio de la evaluación ambiental en el sitio de Internet del Registro y finaliza cuando el Ministro de Medio Ambiente toma una decisión sobre si es probable que el proyecto designado cause efectos ambientales adversos significativos.
El Ministro de Medio Ambiente podrá remitir un proyecto a un panel de revisión dentro de los 60 días siguientes a la notificación del inicio de una evaluación ambiental. Una evaluación ambiental realizada por un panel de revisión debe completarse en un plazo de 24 meses . Este cronograma comienza cuando el proyecto propuesto se remite a un panel de revisión y finaliza cuando el Ministro de Medio Ambiente emite la declaración de decisión de evaluación ambiental.
Para cada evaluación ambiental:
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