La Ley de Tierras de los Nativos de 1913 (posteriormente denominada Ley de Tierras Bantú de 1913 y Ley de Tierras de los Negros de 1913 ; Ley N.º 27 de 1913) fue una ley del Parlamento de Sudáfrica que tenía por objeto regular la adquisición de tierras. Prohibía en gran medida la venta de tierras de los blancos a los negros y viceversa.
Los intereses económicos, la influencia política y los prejuicios raciales fueron los principales factores que contribuyeron a la introducción de la Ley de Tierras Nativas. Según la Enciclopedia Británica : [1] "La Ley de Tierras Nativas de 1913 definió menos de una décima parte de Sudáfrica como "reservas" negras y prohibió cualquier compra o arrendamiento de tierras por parte de negros fuera de las reservas. La ley también restringió los términos de tenencia bajo los cuales los negros podían vivir en granjas de propiedad blanca".
A finales del siglo XIX y principios del XX se produjo una confluencia de imperialismo colonial, transformación económica y un aumento de ideales racialmente divisivos. A medida que las potencias europeas expandían sus territorios en África, las identidades sociales de estas regiones se transformaron. Antes de la Ley de Tierras Nativas, Cecil Rhodes aprobó en 1892 la Ley de Franquicias y Votación en la Colonia del Cabo para privar de sus derechos a los africanos negros; triplicó el requisito de riqueza para votar al aumentar la calificación de franquicia de propiedad. En 1894, se aprobó la Ley Glen Grey , que inició la segregación de razas en Sudáfrica a través de la legislación .
Con el excedente de recursos naturales, incluidos el oro y los diamantes, hubo una prisa por afirmar su dominio en todas las regiones de África. Sudáfrica se encontró con un excedente de inmigrantes, principalmente británicos y holandeses, que intentaron implementar sus propias ideologías sobre los pueblos indígenas de esta tierra. Las tensiones comenzaron a crecer entre los colonizadores y los grupos indígenas a lo largo del siglo XIX, lo que finalmente llevó a la introducción de la Ley de Tierras Nativas en 1913. A través de esta ley, los colonizadores pudieron obtener grandes beneficios. Los recursos naturales existentes dentro de la tierra indígena y la capacidad de utilizar trabajadores indígenas generaron mucha riqueza. [ cita requerida ]
La Ley de Tierras Nativas se recuerda en la historia de Sudáfrica como un paso hacia la discriminación institucional y la injusticia de la era del apartheid y por la segregación geográfica subyacente de las razas que aún persiste. Otras políticas que siguieron a la Ley de Tierras Nativas incluyen la prohibición del matrimonio interracial, el acceso restringido a muchos espacios exclusivos para blancos, la creación de diferentes instalaciones públicas, incluidos baños, fuentes de agua, parques y playas. [2] Es importante señalar que, a diferencia de otros sistemas discriminatorios, el sistema del apartheid en Sudáfrica era una minoría blanca, que discriminaba a una mayoría indígena negra. Al ser un grupo minoritario, el gobierno del apartheid tenía que asegurarse de mantener el control de su poder. La forma en que el gobierno del apartheid pudo hacer esto fue permitiendo que solo los blancos votaran y ocuparan puestos gubernamentales, lo que esencialmente hizo imposible que fueran derrocados sin importar cuán injustamente actuaran. [3]
La Ley de Tierras de los Nativos de 1913 [4] fue la primera pieza importante de legislación segregacionista aprobada por el Parlamento de la Unión. Fue reemplazada en 1991. La ley decretó que los negros no podían comprar tierras a los blancos y viceversa. Las excepciones debían ser aprobadas por el Gobernador General . Las áreas negras que quedaron inicialmente sumaban alrededor del 7% de toda la masa terrestre de la Unión, que luego se amplió al 13%. [5]
La ley prohibía además la práctica de la servidumbre y la aparcería . También protegía los acuerdos o arreglos existentes de tierras alquiladas o arrendadas por ambas partes.[5]
Estas tierras se encontraban en zonas de "reserva nativa", lo que significaba que estaban bajo tenencia "comunal" en manos de jefes africanos: no se podían comprar, vender ni utilizar como garantía. Fuera de esas zonas, tal vez de mayor importancia para la agricultura negra fue que la Ley prohibía a los agricultores negros arrendatarios trabajar en tierras de propiedad blanca. Como muchos agricultores negros eran aparceros o arrendatarios laborales, esto tuvo un efecto devastador, pero su aplicación total no fue inmediata. La Ley fortaleció a los jefes, que formaban parte de la administración estatal, pero obligó a muchos negros de las zonas "blancas" a trabajar como asalariados. [6]
La ley, que tenía por objeto abordar cuestiones relacionadas con la servidumbre o la aparcería, que tenían profundas implicaciones para los pueblos indígenas, prohibía específicamente estas prácticas, que habían sido las principales fuentes de empleo para la población indígena. Además, la legislación salvaguardaba los acuerdos existentes sobre tierras arrendadas por ambas partes, en particular en las zonas designadas como "reservas nativas". [7] En estas zonas, la tierra, en posesión de tenencia comunal conferida a los jefes, no podía comprarse ni venderse, ni utilizarse como garantía. Sin embargo, el impacto se extendió más allá de las zonas designadas como reserva. La ley también prohibía que los agricultores negros arrendatarios cultivaran en tierras de propiedad blanca, una medida que afectó significativamente a muchos agricultores negros que eran aparceros o arrendatarios laborales. La aplicación plena de estas restricciones no fue inmediata, pero cuando se hicieron cumplir, obligaron a numerosos individuos negros que vivían en zonas "blancas" a trabajar como asalariados. [8] Cabe destacar que, antes de que entrara en vigor la Ley de Tierras Nativas, gran parte de las tierras de propiedad blanca estaban ocupadas por indígenas que participaban en acuerdos de aparcería. Los indígenas alquilaban la tierra para el cultivo y compartían los cultivos resultantes con los terratenientes. Este sistema mutuamente beneficioso cambió drásticamente después de la implementación de la Ley, ya que se prohibió la aparcería y el arrendamiento de tierras de propiedad blanca por parte de los indígenas. En lugar de una sociedad, los agricultores indígenas tuvieron que trabajar para su "amo blanco". En consecuencia, esta prohibición creó graves problemas para la población indígena, obligándola a no poder trabajar en la tierra que había cultivado anteriormente. [9] La Ley, agravada por la reubicación forzada en territorios y municipios mal planificados asignados estrictamente a los grupos indígenas, inició un ciclo de pobreza duradera. Los esfuerzos de reubicación del gobierno, sumados a la incapacidad de los indígenas para encontrar trabajo y mantenerse por sí mismos, llevaron a un rápido aumento de los problemas socioeconómicos dentro de estas comunidades. [10]
La discriminación ya había prevalecido antes de la Ley de Tierras Nativas y la mayoría de los daños se habían producido antes de que se aplicara la ley. El despojo de los pueblos indígenas en estas tierras comenzó cuando los colonos europeos entraron por primera vez en ellas y comenzaron a expandir su territorio. Utilizaron muchas tácticas, como la anexión, la guerra y la compra de tierras. A menudo, los líderes indígenas aceptaban estas anexiones y compras porque se daban cuenta de que estaban militarmente superados en número y que la guerra no sería beneficiosa para ninguna de las partes. [11] Las injusticias contra los grupos indígenas eran frecuentes en años anteriores, sin embargo, 1913 sirvió como catalizador para la discriminación institucional y más intensa que siguió.
A continuación se presenta una breve descripción de las secciones de la Ley de Tierras Nativas: [12]
Define que las tierras fuera de las áreas nativas programadas, excepto con la aprobación del Gobernador General, y hasta que el parlamento actúe sobre el informe de la comisión, ningún africano negro podría comprar, alquilar o adquirir tierras, etc., que no fueran de otro africano negro, ni una persona que no fuera un africano negro podría comprar, alquilar o adquirir tierras, etc., de un africano negro. Esto también se aplicaba a las tierras dentro de las áreas nativas y cualquier excepción hecha por el Gobernador General debía ser presentada en ambas cámaras del parlamento. Todos los acuerdos y transacciones eran nulos y sin valor ab initio .
Define la designación, por parte del Gobernador General, de una comisión después de la entrada en vigor de la Ley, que investigaría e informaría sobre las zonas en las que no se permitiría a los africanos negros adquirir o alquilar tierras o tener intereses en ellas, y que también reservaría zonas en las que a los africanos no negros no se les permitiría adquirir o alquilar tierras o tener intereses en ellas. Los informes incluirían límites y mapas. La comisión tenía dos años para informar al parlamento.
Se define la composición de la comisión como no menos de cinco personas con la capacidad de designar personas para que las asistan y establezcan procedimientos. Los informes y recomendaciones finales se consideran aceptados si la mayoría de la comisión está de acuerdo con la decisión. Se define el derecho de la comisión o de sus representantes a ingresar en cualquier tierra y obtener cualquier documento necesario, sin pago de tasas ni cargos, para realizar sus investigaciones.
Define la capacidad del Gobernador General de utilizar el dinero asignado por el Parlamento para adquirir cualquier tierra o interés en la tierra como se describe en la sección 2 y define las leyes que se utilizarán para expropiar tierras.
Define las multas o la prisión para una persona que intente comprar, vender, alquilar o arrendar tierras, o cualquier acuerdo o transacción que contravenga la Ley. Se aplica a empresas y corporaciones y sus directores, gerentes y secretarios corporativos son responsables de procesamiento y castigo.
Define que la Ley se utilizará además de otras leyes que rigen la propiedad de tierras de los negros africanos, pero en caso de conflicto, define cuándo esta Ley reemplazará a otras leyes.
Define qué disposiciones del Libro de Leyes del Estado Libre de Orange y la Ley No. 4 de 1895 permanecen en vigor, así como el artículo veinte de la Ley No. 4 de 1895 del Estado Libre de Orange .
Define cuándo y dónde las leyes no afectan las leyes actuales de compra, venta y transferencia de tierras, propiedad e hipotecas. Incorpora disposiciones para la provincia del Cabo en las que una persona no blanca puede ser votante registrado en función de la propiedad de la tierra.
Define el derecho del Gobernador General de crear regulaciones para gestionar el saneamiento de las áreas nativas no administradas por una autoridad local.
Se definieron los significados de palabras comunes en la Ley. Se hizo especial hincapié en definir el significado de quién es un trabajador agrícola africano negro y quién no, algo que el primero tendría que demostrar por sí mismo si se presentaba ante un tribunal. Se hizo también hincapié en definir quién es una persona que alquila tierras en relación con la Ley.
Se define el nombre de la Ley.
La ley de tierras había reservado el 13% de las tierras agrícolas para los indígenas. Sin embargo, inicialmente sólo se les dio alrededor del 7%. Les llevó 23 años de lucha para recibir el 6% restante. Antes de la ley, los indígenas de Sudáfrica poseían la mayoría de las tierras agrícolas que fueron anexadas, compradas o entregadas a los colonos blancos. Sin embargo, los indígenas siguieron siendo la mayoría de la población de Sudáfrica, aunque sólo podían vivir en el 7-13% de la tierra. Esta ley fue una afirmación de poder dentro del nuevo gobierno, y se formularon políticas para garantizar que el nuevo gobierno no fuera derrocado. La política principal era que sólo los blancos podían votar o ocupar puestos gubernamentales y la falta de un sistema educativo sólido para los indígenas. Estas injusticias atraparon a los indígenas que vivían en Sudáfrica en una crisis socioeconómica. El gobierno afirmó que el objetivo de la Ley de Tierras de los Nativos era controlar y redistribuir las tierras agrícolas en Sudáfrica con la esperanza de eliminar la pobreza y beneficiar a todos. A pesar de esta afirmación, resultó en un aumento masivo de la pobreza para los pueblos indígenas. Antes de la implementación de la ley, los índices de pobreza eran relativamente bajos para la población de Sudáfrica. Sin embargo, con la desposesión de tierras combinada con la prohibición de la aparcería y el arrendamiento y venta gratuitos de tierras, la ley marcó el comienzo de una larga historia de pobreza para los indígenas.
Según el párrafo “El impacto de la Ley de Tierras”, “Tal vez el impacto más visible de la Ley fue que negó a los africanos el acceso a la tierra que poseían o que habían estado arrendando a los agricultores blancos”. [13] La Ley de Tierras de los Nativos no sólo robó la tierra, sino casi todas sus posesiones, incluyendo el ganado, los cultivos y sus hogares. Los indígenas también fueron obligados a convertirse en trabajadores para los colonos europeos y fueron tratados mal y no fueron bien compensados. La tierra asignada a las comunidades indígenas fue empobrecida y separada de la tierra de propiedad blanca. Esto causó muchos problemas para los indígenas, ya que tenían que viajar lejos para trabajar y no se les pagaba lo suficiente para mantener a sus familias. Además, los niños indígenas no estaban obligados a recibir educación a diferencia de los niños blancos. Cuando los niños indígenas buscaban educación, se les obligaba a asistir a escuelas que eran peores y no podían brindar las mismas oportunidades que las escuelas blancas. Este ciclo hizo imposible que los indígenas escaparan de la pobreza que existía en sus comunidades. Los grupos indígenas estaban sujetos a utilizar instalaciones diferentes a las de los blancos y tenían un acceso restringido a los recursos. También se les exigía que llevaran consigo un pasaporte interno que sería revisado por las fuerzas del orden, lo que restringía aún más sus derechos y su capacidad para moverse por Sudáfrica. Con el paso del tiempo, las comunidades indígenas se fueron superpoblando y se crearon barrios marginales abarrotados con mala alimentación, muchas enfermedades y poca atención sanitaria. [ cita requerida ]
La oposición a la ley fue modesta pero vocal. John Dube utilizó su periódico para generar reconocimiento y apoyo internacional. Como presidente de lo que se convertiría en el Congreso Nacional Africano , apoyó a blancos como William Cullen Wilcox , que había creado la Zululand Industrial Improvement Company . Eso los había llevado a suministrar tierras a miles de personas negras en Natal. [14] Dube fue una de las seis personas que fueron enviadas a Gran Bretaña para tratar de revocar la ley una vez que entró en vigor en Sudáfrica. [15]
Un punto de vista algo irreconciliable con la opinión expresada en el párrafo anterior, es el expresado en el párrafo 'Respuestas a la Ley de Tierras' en esta referencia de South African History Online: [16] "La Ley de Tierras de los Nativos provocó una feroz oposición, particularmente por parte de los pueblos africanos negros..." El párrafo continúa describiendo las críticas a la Ley, seguidas de protestas organizadas: "Entre el 28 de febrero y el 26 de abril de 1913, los líderes africanos continuaron criticando la Ley de Tierras en columnas de periódicos. Sin embargo, esto cambió drásticamente después de la primera lectura del proyecto de ley el 25 de febrero. Se organizaron reuniones de protesta en varias partes del país. El 9 de mayo, la primera reunión de protesta importante fue organizada por el SANNC en el Masonic Hall en St. James, Ciudad del Cabo". Estas protestas no tuvieron éxito en generar ningún cambio en las políticas.
Además, se realizó una delegación al entonces Ministro de Justicia de Sudáfrica, Jacobus Wilhelmus Sauer: "También en mayo de 1913, el SANNC envió una delegación a Jacobus Wilhelmus Sauer para persuadirlo de que no siguiera adelante con el proyecto de ley que convertiría a los africanos en ocupantes ilegales y los dejaría sin hogar". [17]
Sol Plaatje viajó a Gran Bretaña con el SANNC (más tarde el Congreso Nacional Africano ) para protestar contra la Ley de Tierras Nativas, pero sin éxito. Recopiló transcripciones de deliberaciones judiciales sobre la Ley de Tierras Nativas y testimonios de personas directamente afectadas por la ley en el libro Native Life in South Africa (Vida nativa en Sudáfrica) de 1916. [18]
Tras la promulgación de la Ley de Tierras de los Nativos de 1913, las comunidades indígenas tuvieron que soportar una larga lucha por la restitución y la reforma de la propiedad de la tierra. Mediante la Ley de Abolición de Medidas de Tierras Basadas en la Raza de 1991 y la Ley de Restitución de Tierras de 1994, se lograron pequeños avances. Estas leyes abordaron tres facetas de las injusticias: la redistribución de la tierra, la restitución de la tierra y la reforma de la tenencia. Los grupos indígenas pudieron presentar reclamaciones por la tierra que les habían robado a sus antepasados y tenían derecho a recibir una compensación o restitución. En 1994, el Congreso Nacional Africano anunció que aspiraba a que se les devolviera el 30% de la tierra para 2014. Un artículo de la BBC publicado en 2018 estima que solo se había devuelto el 10% de la tierra agrícola a los pueblos indígenas. Esta discrepancia entre las aspiraciones y la realidad muestra los obstáculos persistentes que se experimentaron en la Sudáfrica posterior al apartheid.
La Ley de Tierras de 1913 fue finalmente derogada en 1991. La Ley de Abolición de Medidas de Tierras Basadas en Raza de 1991 inició un cambio para los pueblos indígenas. Esta ley planeaba modificar las leyes y restricciones impuestas a los pueblos indígenas y su capacidad para comprar, alquilar o adquirir tierras. También implementó normas para las comunidades residenciales y racionalizó o eliminó gradualmente las instituciones y los sistemas regulatorios basados en la raza. Aunque la pobreza sigue siendo muy prominente, en los años posteriores a la abolición, los derechos y la calidad de vida han mejorado lentamente para los miembros de las comunidades afectadas.
En 2013, el Gobierno sudafricano celebró una ceremonia centenaria para recordar la Ley de Tierras Nativas de 1913. Esta ceremonia sirvió como reflexión sobre lo horrible que fue la ley y todo el daño que causó a los pueblos indígenas durante los últimos 100 años. A través de esta reflexión, los ciudadanos de Sudáfrica pudieron reconocer las dificultades que aún se experimentan debido a la ley y, con suerte, ayudar a generar más reformas.
Mucha ironía política rodeó la ley:
{{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )Mukherjee, Arun P. (enero de 1990). "¿De quién es el poscolonialismo y de quién el posmodernismo?". Literatura mundial escrita en inglés . 30 (2): 1–9. doi :10.1080/17449859008589127. ISSN 0093-1705.LM Thompson, Una historia de Sudáfrica