El Departamento de Defensa de los Estados Unidos ( DoD , [2] USDOD o DOD ) es un departamento de la rama ejecutiva del gobierno federal de los Estados Unidos encargado de coordinar y supervisar todas las agencias y funciones del gobierno de los Estados Unidos directamente relacionadas con la seguridad nacional y las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos . A partir de noviembre de 2022, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos es el segundo empleador más grande del mundo, después de India; y potencialmente China, si se incluye la Comisión Militar Central. [3] Con más de 1,4 millones de personal de servicio activo, incluidos soldados, infantes de marina, marineros, aviadores y guardianes. El Departamento de Defensa también mantiene más de 778.000 guardias nacionales y reservistas, y más de 747.000 civiles, lo que eleva el total a más de 2,91 millones de empleados. [4] Con sede en el Pentágono en el condado de Arlington, Virginia , en las afueras de Washington, DC , la misión declarada del Departamento de Defensa es "proporcionar las fuerzas militares necesarias para disuadir la guerra y garantizar la seguridad de nuestra nación". [5] [6]
El Departamento de Defensa está encabezado por el secretario de Defensa , un jefe de gabinete que reporta directamente al presidente de los Estados Unidos , el último de los cuales es también el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos . Debajo del Departamento de Defensa hay tres departamentos militares subordinados: el Departamento del Ejército , el Departamento de la Marina y el Departamento de la Fuerza Aérea . Además, cuatro servicios de inteligencia nacionales están subordinados al Departamento de Defensa: la Agencia de Inteligencia de Defensa ( DIA ), la Agencia de Seguridad Nacional ( NSA ), la Agencia Nacional de Inteligencia Geoespacial ( NGA ) y la Oficina Nacional de Reconocimiento ( NRO ). Otras agencias de Defensa incluyen la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada de Defensa ( DARPA ), la Agencia de Logística de Defensa ( DLA ), la Agencia de Defensa de Misiles ( MDA ), la Agencia de Salud de Defensa ( DHA ), la Agencia de Reducción de Amenazas de Defensa ( DTRA ), la Agencia de Contrainteligencia y Seguridad de Defensa ( DCSA ), la Agencia de Desarrollo Espacial ( SDA ) y la Agencia de Protección de la Fuerza del Pentágono ( PFPA ), todas las cuales están subordinadas al secretario de Defensa. Además, la Agencia de Gestión de Contratos de Defensa ( DCMA ) es responsable de administrar los contratos para el Departamento de Defensa. Las operaciones militares son administradas por once comandos de combate unificados regionales o funcionales . El Departamento de Defensa también opera varias escuelas de servicios conjuntos, incluida la Escuela Eisenhower (ES) y el Colegio Nacional de Guerra (NWC).
Ante las crecientes tensiones entre las Trece Colonias y el gobierno británico , una de las primeras acciones adoptadas por el Primer Congreso Continental en septiembre de 1774 fue recomendar que las colonias iniciaran preparativos militares defensivos. A mediados de junio de 1775, tras el estallido de la Guerra de la Independencia , el Segundo Congreso Continental , reconociendo la necesidad de contar con un ejército nacional que pudiera desplazarse y luchar más allá de los límites de cualquier colonia en particular, organizó el Ejército Continental el 14 de junio de 1775. [7] [8] Este acontecimiento trascendental se conmemora en los EE. UU. anualmente como el Día de la Bandera . Más tarde ese año, el Congreso otorgaría la carta constitutiva de la Armada Continental el 13 de octubre de [9] y de los Marines Continentales el 10 de noviembre.
Tras la instalación del primer Congreso de los Estados Unidos el 4 de marzo de 1789, la legislación para crear una fuerza de defensa militar se estancó mientras se centraban en otras preocupaciones relevantes para la creación del nuevo gobierno. El presidente George Washington fue al Congreso para recordarles su deber de establecer un ejército dos veces durante este tiempo. Finalmente, el último día de la sesión, el 29 de septiembre de 1789, el Congreso creó el Departamento de Guerra . [10] [11] El Departamento de Guerra manejó los asuntos navales hasta que el Congreso creó el Departamento de Marina en 1798. Los secretarios de cada departamento reportaban directamente al presidente como asesores a nivel de gabinete hasta 1949, cuando todos los departamentos militares quedaron subordinados al Secretario de Defensa.
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial , el presidente Harry Truman propuso la creación de un departamento unificado de defensa nacional. En un mensaje especial al Congreso el 19 de diciembre de 1945, el presidente citó tanto el derroche del gasto militar como los conflictos interdepartamentales. Las deliberaciones en el Congreso se prolongaron durante meses y se centraron principalmente en el papel de los militares en la sociedad y la amenaza de conceder demasiado poder militar al ejecutivo. [12]
El 26 de julio de 1947, Truman firmó la Ley de Seguridad Nacional de 1947 , que estableció un comando militar unificado conocido como el Establecimiento Militar Nacional, y creó la Agencia Central de Inteligencia , el Consejo de Seguridad Nacional , la Junta de Recursos de Seguridad Nacional , la Fuerza Aérea de los Estados Unidos (anteriormente las Fuerzas Aéreas del Ejército ) y el Estado Mayor Conjunto . La ley colocó al Establecimiento Militar Nacional bajo el control de un solo secretario de Defensa . [13] [14] [15] El Establecimiento Militar Nacional comenzó formalmente sus operaciones el 18 de septiembre, el día después de que el Senado confirmara a James V. Forrestal como el primer secretario de Defensa. [14] El Establecimiento Militar Nacional pasó a llamarse "Departamento de Defensa" el 10 de agosto de 1949 y absorbió los tres departamentos militares de nivel de gabinete, en una enmienda a la ley original de 1947. [16] Se alega que el cambio de nombre se debe a que la abreviatura del Establecimiento, NME, se pronuncia "enemigo". [17]
Según la Ley de Reorganización del Departamento de Defensa de 1958 ( Pub. L. 85–599), se agilizaron los canales de autoridad dentro del departamento, manteniendo al mismo tiempo la autoridad ordinaria de los Departamentos Militares para organizar, entrenar y equipar a sus fuerzas asociadas. La Ley aclaró la autoridad general de toma de decisiones del secretario de defensa con respecto a estos Departamentos Militares subordinados y definió más claramente la cadena operativa de mando sobre las fuerzas militares de los EE. UU. (creada por los departamentos militares) como una que va desde el Presidente hasta el Secretario de Defensa, el jefe de servicio del Comandante(s) Combatiente(s) Unificado(s), y luego al Comandante(s) Combatiente(s) Unificado(s). [18] También se dispuso en esta legislación una autoridad de investigación centralizada, la Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada , eventualmente conocida como DARPA . La ley fue escrita y promovida por la administración de Eisenhower y se convirtió en ley el 6 de agosto de 1958.
El Secretario de Defensa , designado por el presidente con el asesoramiento y consentimiento del Senado , es, según la ley federal ( 10 USC § 113), el jefe del Departamento de Defensa, "el asistente principal del Presidente en todos los asuntos relacionados con el Departamento de Defensa", y tiene "autoridad, dirección y control sobre el Departamento de Defensa". Debido a que la Constitución confiere toda la autoridad militar al Congreso y al presidente, la autoridad estatutaria del secretario de defensa se deriva de su autoridad constitucional. Dado que es impráctico que tanto el Congreso como el presidente participen en todos los asuntos del Departamento de Defensa, el secretario de defensa y los funcionarios subordinados del secretario generalmente ejercen la autoridad militar.
El Departamento de Defensa está compuesto por la Oficina del Secretario de Defensa ( OSD ), el Estado Mayor Conjunto ( JCS ) y el Estado Mayor Conjunto ( JS ), la Oficina del Inspector General ( DODIG ), los Comandos Combatientes , los Departamentos Militares ( Departamento del Ejército (DA), Departamento de la Marina (DON) y Departamento de la Fuerza Aérea (DAF)), las Agencias de Defensa y las Actividades de Campo del Departamento de Defensa , la Oficina de la Guardia Nacional (NGB) y otras oficinas, agencias, actividades, organizaciones y comandos establecidos o designados por ley, o por el presidente o por el secretario de defensa.
La Directiva 5100.01 del Departamento de Defensa describe las relaciones organizativas dentro del departamento y es la norma fundamental para delinear las principales funciones del departamento. La última versión, firmada por el ex secretario de Defensa Robert Gates en diciembre de 2010, es la primera modificación importante desde 1987. [19] [20]
La Oficina del Secretario de Defensa ( OSD ) está compuesta por el secretario y sus adjuntos, que incluyen predominantemente personal civil. La OSD es el principal elemento del personal del Secretario de Defensa en el ejercicio del desarrollo de políticas, planificación, gestión de recursos, evaluación y supervisión fiscal y de programas, e interfaz e intercambio con otros departamentos y agencias del gobierno federal de los EE. UU. , gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales, a través de procesos formales e informales. La OSD también realiza la supervisión y gestión de las Agencias de Defensa, las Actividades de Campo del Departamento de Defensa y los Equipos Multifuncionales especializados .
OSD es una agencia matriz de las siguientes agencias de defensa:
Varias agencias de defensa son miembros de la Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos . Se trata de servicios de inteligencia de nivel nacional que operan bajo la jurisdicción del Departamento de Defensa, pero que al mismo tiempo están bajo las autoridades de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional . Cumplen con los requisitos de los encargados de formular políticas nacionales y de planificar la guerra, sirven como Agencias de Apoyo al Combate y también ayudan a los servicios de inteligencia o de aplicación de la ley que no pertenecen al Departamento de Defensa, como la Agencia Central de Inteligencia y el Buró Federal de Investigaciones .
Cada servicio militar tiene sus propios elementos de inteligencia que son distintos de las agencias de inteligencia nacionales bajo el Departamento de Defensa, pero que están sujetos a la coordinación de estas. El Departamento de Defensa administra las autoridades y los activos de coordinación de la nación en las disciplinas de inteligencia de señales , inteligencia geoespacial e inteligencia de medición y firma , y también construye, lanza y opera los activos satelitales de la Comunidad de Inteligencia. El Departamento de Defensa también tiene su propio servicio de inteligencia humana , que contribuye a los esfuerzos de inteligencia humana de la CIA al mismo tiempo que se centra en las prioridades de inteligencia humana militar. Estas agencias son supervisadas directamente por el Subsecretario de Defensa para Inteligencia y Seguridad .
El Estado Mayor Conjunto (JCS) es un cuerpo de líderes uniformados de alto rango en el Departamento de Defensa que asesoran al secretario de Defensa, al Consejo de Seguridad Nacional , al Consejo de Seguridad Nacional y al presidente en asuntos militares. La composición del Estado Mayor Conjunto está definida por estatuto y consiste en el presidente del Estado Mayor Conjunto (CJCS), el vicepresidente del Estado Mayor Conjunto (VCJCS), el asesor alistado superior del presidente (SEAC), los jefes de los Servicios Militares del Ejército , el Cuerpo de Marines , la Armada , la Fuerza Aérea y la Fuerza Espacial , además del jefe de la Oficina de la Guardia Nacional , todos designados por el presidente luego de la confirmación del Senado de los EE. UU . [21] Cada uno de los Jefes de los Servicios Militares individuales, fuera de sus obligaciones como Jefes de Estado Mayor Conjunto, trabaja directamente para el secretario del departamento militar en cuestión: el Secretario del Ejército , el Secretario de la Armada y el Secretario de la Fuerza Aérea . [22] [23] [24] [25]
Tras la Ley Goldwater-Nichols de 1986, el Estado Mayor Conjunto ya no mantiene la autoridad de mando operacional de forma individual o colectiva. La ley designó al Presidente del Estado Mayor Conjunto (CJCS) como el "asesor militar principal del Presidente, el Consejo de Seguridad Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional y el Secretario de Defensa". [26] Los restantes Jefes del Estado Mayor Conjunto sólo pueden hacer que su asesoramiento se transmita al Presidente, el Consejo de Seguridad Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional o el Secretario de Defensa después de presentarlo al CJCS. Por ley, el presidente tiene que presentar ese asesoramiento siempre que presente el suyo propio. [27] La cadena de mando va del presidente al secretario de defensa y a los comandantes de los Comandos Combatientes . [28] La Ley Goldwater-Nichols también creó el cargo de vicepresidente, y el presidente es ahora designado como el asesor militar principal del secretario de defensa, el Consejo de Seguridad Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional y el presidente. [29]
El Estado Mayor Conjunto (JS, por sus siglas en inglés) es un equipo de personal del cuartel general del Pentágono integrado por personal de los cinco servicios que asisten al presidente y al vicepresidente en el desempeño de sus funciones. Está dirigido por el Director del Estado Mayor Conjunto (DJS, por sus siglas en inglés), que es un teniente general o vicealmirante . [30] [31]
Hay tres departamentos militares dentro del Departamento de Defensa:
Los Departamentos Militares están encabezados por su propio secretario (es decir, el Secretario del Ejército , el Secretario de la Marina y el Secretario de la Fuerza Aérea ), designado por el presidente, con el asesoramiento y consentimiento del Senado . Tienen la autoridad legal bajo el Título 10 del Código de los Estados Unidos para conducir todos los asuntos de sus respectivos departamentos dentro de los cuales se organizan los servicios militares. [32] Los secretarios de los Departamentos Militares están (por ley) subordinados al secretario de defensa y (por delegación del Secretario de Defensa) al subsecretario de defensa .
Los secretarios de los departamentos militares, a su vez, normalmente ejercen autoridad sobre sus fuerzas por delegación a través de sus respectivos jefes de servicio (es decir, Jefe de Estado Mayor del Ejército , Comandante del Cuerpo de Marines , Jefe de Operaciones Navales , Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea y Jefe de Operaciones Espaciales ) sobre fuerzas no asignadas a un Comando Combatiente . [33]
Los secretarios de los departamentos militares y los jefes de servicio no poseen autoridad de mando operacional sobre las tropas estadounidenses (este poder les fue quitado en la Ley de Reorganización de la Defensa de 1958 ), y en cambio, los departamentos militares están encargados únicamente del "entrenamiento, provisión de equipo y administración de tropas". [33]
Un comando combatiente unificado es un comando militar compuesto por personal/equipo de al menos dos Departamentos Militares, que tiene una misión amplia/continua. [34] [35]
Estos departamentos militares son responsables de equipar y entrenar a las tropas para luchar, mientras que los Comandos Combatientes Unificados son responsables del comando operativo real de las fuerzas militares. [35] Casi todas las fuerzas operativas de los EE. UU. están bajo la autoridad de un Comando Unificado. [33] Los Comandos Unificados se rigen por un Plan de Comando Unificado , un documento actualizado con frecuencia (producido por el Departamento de Defensa), que establece la misión del Comando, las responsabilidades geográficas/funcionales y la estructura de la fuerza. [35]
Durante las operaciones militares, la cadena de mando va desde el presidente hasta el secretario de defensa y los comandantes combatientes de los comandos combatientes. [33]
A partir de 2019 [update], Estados Unidos cuenta con once Comandos Combatientes, organizados ya sea sobre una base geográfica (conocida como " área de responsabilidad ", AOR) o sobre una base funcional global: [36]
El gasto del Departamento de Defensa en 2017 fue del 3,15% del PIB y representó alrededor del 38% del gasto militar global presupuestado , más que los siguientes 7 ejércitos más grandes juntos. [37] Para 2019, el 27º secretario de defensa había comenzado una revisión línea por línea del presupuesto de defensa; en 2020, el secretario identificó partidas por un valor de 5.700 millones de dólares, de un subtotal de 106.000 millones de dólares (las llamadas agencias del "cuarto poder", como la defensa antimisiles y la inteligencia de defensa, que ascienden al 16% del presupuesto de defensa), [38] [39] Se volverá a desplegar en la modernización de la hipersónica, la inteligencia artificial y la defensa antimisiles. [38] Más allá de 2021, el 27º secretario de defensa proyecta la necesidad de aumentos presupuestarios anuales del 3 al 5 por ciento para modernizar. [40]
El Departamento de Defensa representa la mayor parte del gasto discrecional federal. En el año fiscal 2017, el gasto presupuestado del Departamento de Defensa representó el 15% del presupuesto federal de los EE. UU. y el 49% del gasto discrecional federal , lo que representa fondos no contabilizados por obligaciones preexistentes. Sin embargo, esto no incluye muchos artículos relacionados con lo militar que están fuera del presupuesto del Departamento de Defensa, como la investigación, el mantenimiento, la limpieza y la producción de armas nucleares, que está en el presupuesto del Departamento de Energía, Asuntos de Veteranos, los pagos del Departamento del Tesoro en pensiones a los jubilados militares y las viudas y sus familias, los intereses de la deuda contraída en guerras pasadas o la financiación del Departamento de Estado de las ventas de armas al extranjero y la asistencia para el desarrollo relacionada con lo militar. Tampoco incluye el gasto de defensa que no es de naturaleza militar, como el Departamento de Seguridad Nacional, el gasto antiterrorista del FBI y el gasto en recopilación de inteligencia de la NSA.
En el presupuesto federal de los Estados Unidos de 2010 , se le asignó al Departamento de Defensa un presupuesto base de 533.700 millones de dólares, con un ajuste adicional de 75.500 millones de dólares con respecto a 2009, y 130.000 millones de dólares para contingencias en el extranjero. [41] El Informe Financiero del Departamento de Defensa de 2010 posterior muestra que los recursos presupuestarios totales para el año fiscal 2010 fueron de 1,2 billones de dólares. [42] De estos recursos, se obligaron 1,1 billones de dólares y se desembolsaron 994.000 millones de dólares, y los recursos restantes relacionados con proyectos de modernización plurianuales requirieron tiempo adicional para su adquisición. [42] Después de más de una década de incumplimiento , el Congreso ha establecido una fecha límite del año fiscal 2017 para que el Departamento de Defensa logre la preparación para la auditoría . [43]
En 2015, la asignación para el Departamento de Defensa fue de 585 mil millones de dólares, [44] el nivel más alto de recursos presupuestarios entre todas las agencias federales, y esto equivale a más de la mitad de los gastos federales anuales en el presupuesto federal discrecional de los Estados Unidos . [45]
El 28 de septiembre de 2018, el presidente Donald Trump firmó la Ley de Asignaciones para el Departamento de Defensa y Trabajo, Salud y Servicios Humanos y Educación de 2019 y la Ley de Asignaciones Continuas de 2019 (HR6157). [46] El 30 de septiembre de 2018, expiró el presupuesto del año fiscal 2018 y entró en vigor el presupuesto del año fiscal 2019.
El presupuesto del año fiscal 2019 para el Departamento de Defensa es de aproximadamente $686,074,048,000 [47] (incluyendo operaciones de contingencia de base + en el extranjero + fondos de emergencia) en gastos discrecionales y $8,992,000,000 en gastos obligatorios por un total de $695,066,000,000.
El subsecretario de Defensa (interventor) David L. Norquist dijo en una audiencia sobre el presupuesto del año fiscal 2019: "La cifra total que se escucha a menudo es de 716 mil millones de dólares. Esa es la cantidad de financiación para la defensa nacional, el código de contabilidad es 050, e incluye más que simplemente el Departamento de Defensa. Incluye, por ejemplo, el Departamento de Energía y otros. Es una cifra tan grande, si se restan los 30 mil millones de dólares para agencias no relacionadas con la defensa, se llega a 686 mil millones de dólares. Esa es la financiación para el Departamento de Defensa, dividida entre 617 mil millones de dólares en fondos básicos y 69 mil millones de dólares en contingencias en el extranjero ". [48]
El presupuesto del Departamento de Defensa abarca la mayor parte del Presupuesto Nacional de Defensa, de aproximadamente 716.000 millones de dólares en gastos discrecionales y 10.800 millones de dólares en gastos obligatorios, lo que suma un total de 726.800 millones de dólares. De ese total, 708.100 millones de dólares están bajo la jurisdicción del Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes y del Comité de Servicios Armados del Senado , y están sujetos a la autorización de la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA, por sus siglas en inglés) anual. Los 7.900 millones de dólares restantes están bajo la jurisdicción de otros comités del Congreso. [49]
El Departamento de Defensa es único porque es una de las pocas entidades federales donde la mayor parte de su financiación corresponde a la categoría discrecional. La mayor parte de todo el presupuesto federal es obligatorio y gran parte de la financiación discrecional del presupuesto consiste en dólares del Departamento de Defensa.
* Los números pueden no coincidir debido al redondeo.
Al 10 de marzo de 2023, la solicitud de presupuesto presidencial para el año fiscal 2024 (FY2024) fue de $ 842 mil millones. [a] En enero de 2023, la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, anunció que el gobierno de los EE. UU. alcanzaría su techo de deuda de $ 31,4 billones el 19 de enero de 2023; [53] Se estima que la fecha en la que el gobierno de los EE. UU. Ya no podría usar medidas extraordinarias como la emisión de valores del Tesoro será en junio de 2023. [54] El 3 de junio de 2023, el techo de la deuda se suspendió hasta 2025. [55] La Ley de Autorización de Defensa Nacional de $ 886 mil millones se enfrenta a la conciliación de los proyectos de ley de la Cámara y el Senado después de aprobarse en ambas cámaras el 27 de julio de 2023; los conferenciantes deben ser elegidos, a continuación. [56] [57] [58] A partir de septiembre de 2023, se necesita una resolución continua para evitar un cierre del gobierno . [59] [60] [61] Se evitó un cierre el 30 de septiembre durante 45 días (hasta el 17 de noviembre de 2023), [62] [63] [64] [65] con la aprobación de la NDAA el 14 de diciembre de 2023. [66] El Senado emprenderá a continuación negociaciones sobre el gasto suplementario para 2024. [67] [68] Se evitó un cierre del gobierno el 23 de marzo de 2024 con la firma de un proyecto de ley de 1,2 billones de dólares para cubrir el año fiscal 2024. [69] [70]
Una investigación de Reuters de 2013 concluyó que el Servicio de Finanzas y Contabilidad de Defensa , el principal brazo de gestión financiera del Departamento de Defensa, implementa mensualmente "acciones de cambio sin fundamento" - "anuncios" ilegales e inexactos - que obligan a que los libros del Departamento de Defensa coincidan con los libros del Tesoro. [71] Reuters informó que el Pentágono era la única agencia federal que no había publicado auditorías anuales como lo exige una ley de 1992. Según Reuters, el Pentágono "informa anualmente al Congreso que sus libros están en tal desorden que una auditoría es imposible". [72] [73]
En 2015, una empresa consultora del Pentágono realizó una auditoría del presupuesto del Departamento de Defensa. Encontró que había 125 mil millones de dólares en gastos innecesarios que podrían ahorrarse en los próximos cinco años sin despidos ni reducción de personal militar. En 2016, The Washington Post descubrió que, en lugar de seguir el consejo de la empresa auditora, altos funcionarios de defensa suprimieron y ocultaron el informe al público para evitar el escrutinio político. [74] En junio de 2016, la Oficina del Inspector General publicó un informe que afirmaba que el Ejército realizó 6,5 billones de dólares en ajustes incorrectos en sus asientos contables en 2015. [75] El Departamento de Defensa no pasó su quinta auditoría en 2022 y no pudo dar cuenta de más del 60% de sus 3,5 billones de dólares en activos. [76]
En el último análisis del Centro para un Gobierno Eficaz de las 15 agencias federales que reciben la mayor cantidad de solicitudes en virtud de la Ley de Libertad de Información , publicado en 2015 (utilizando datos de 2012 y 2013, los años más recientes disponibles), el Departamento de Defensa obtuvo 61 de los 100 puntos posibles, una calificación de D-. Si bien había mejorado con respecto a la calificación reprobatoria de 2013, todavía tenía puntajes bajos en el procesamiento de solicitudes (55%) y sus normas de divulgación (42%). [77]
La organización y funciones del Departamento de Defensa están en el Título 10 del Código de los Estados Unidos .
Otras leyes importantes relacionadas con el Departamento de Defensa incluyen:
Ley para reconocer y adaptar a la Constitución de los Estados Unidos el establecimiento de las tropas creadas en virtud de las Resoluciones de los Estados Unidos reunidas en el Congreso, y para otros fines mencionados en la misma.
