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Ley de Protección de Estados Unidos de 2007

La Ley de Protección de Estados Unidos de 2007 ( PAA ), ( Pub. L.Tooltip Derecho público (Estados Unidos) 110–55 (texto) (PDF), 121  Stat.  552, promulgada por S. 1927), es una enmienda controvertida a la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera (FISA) que fue firmada como ley por el presidente estadounidense George W. Bush el 5 de agosto de 2007. [1] Eliminó el requisito de orden judicial para la vigilancia gubernamental de objetivos de inteligencia extranjeros que "se crea razonablemente" que están fuera de los Estados Unidos. [2] La Ley de Enmiendas a la FISA de 2008 reautorizó muchas disposiciones de la Ley de Protección de Estados Unidos en el Título VII de la FISA. [3]

Fondo

En diciembre de 2005, el New York Times publicó un artículo [4] que describía un programa de vigilancia de escuchas telefónicas domésticas sin orden judicial ordenado por la administración Bush y llevado a cabo por la Agencia de Seguridad Nacional en cooperación con importantes compañías de telecomunicaciones desde 2002 (un artículo posterior de Bloomberg [5] sugería que esto podría haber comenzado ya en junio de 2000). Muchos críticos han afirmado que el programa de vigilancia sin orden judicial de la administración es una violación de la Cuarta Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos contra los registros sin orden judicial y una violación criminal de la FISA.

La administración Bush sostuvo que los requisitos de orden judicial de la FISA fueron reemplazados implícitamente por la posterior promulgación de la Autorización para el Uso de la Fuerza Militar contra Terroristas [ 6] y que la autoridad inherente del Presidente en virtud del Artículo II de la Constitución para realizar vigilancia extranjera prevalecía sobre la ley FISA. Sin embargo, la decisión de la Corte Suprema en Hamdan v. Rumsfeld puso en tela de juicio la legitimidad de este argumento. [7] [8]

El 28 de julio de 2007, el presidente Bush anunció que su administración había presentado un proyecto de ley al Congreso para modificar la FISA. Sugirió que la ley actual estaba "muy desfasada" -a pesar de las enmiendas aprobadas en octubre de 2001- y no se aplicaba a los teléfonos móviles desechables ni a las comunicaciones basadas en Internet. El proyecto de ley que presentó al Congreso abordaría estas nuevas tecnologías, dijo Bush, y restablecería el "enfoque original" de la FISA de proteger la privacidad de las personas dentro de los Estados Unidos, "para que no tengamos que obtener órdenes judiciales para recopilar de manera efectiva inteligencia extranjera sobre objetivos extranjeros ubicados en lugares extranjeros". Pidió que el Congreso aprobara la legislación antes de su receso de agosto de 2007, afirmando que "cada día que el Congreso pospone estas reformas aumenta el peligro para nuestra nación. Nuestra comunidad de inteligencia advierte que, con el estatuto actual, estamos perdiendo una cantidad significativa de inteligencia extranjera que deberíamos estar recopilando para proteger a nuestro país". [9]

El 3 de agosto de 2007, el Senado aprobó el proyecto de ley (S. 1927) con una votación de 60 a 28 (votación 309 de la 1.ª sesión del 110.º Congreso). La Cámara de Representantes también aprobó el proyecto de ley por 227 a 183 (votación nominal de la Cámara de Representantes 836) el 3 de agosto de 2007.

El proyecto de ley modificó la ley original de 1978 de muchas maneras, entre ellas: [10]

Requisitos de orden judicial y notificación

El proyecto de ley modificó la FISA para sustituir el requisito de una orden judicial para realizar vigilancia por un sistema de controles internos de la NSA (Agencia de Seguridad Nacional). [10]

El proyecto de ley exigía que se notificara al Tribunal FISA toda vigilancia sin orden judicial en un plazo de 72 horas a partir de la autorización. El proyecto de ley también exigía que se enviara "una copia sellada de la certificación" que "permanecería sellada a menos que la certificación fuera necesaria para determinar la legalidad de la adquisición". [10]

Escuchas telefónicas domésticas

El proyecto de ley permitía el monitoreo de todas las comunicaciones electrónicas de "estadounidenses que se comunican con extranjeros que son el objetivo de una investigación de terrorismo estadounidense" sin una orden judicial o supervisión, siempre y cuando no estén dirigidas a una persona en particular "que se crea razonablemente que está" dentro del país. [2] [11] [12]

Escuchas telefónicas extranjeras

La Ley eliminó el requisito de una orden judicial FISA para cualquier comunicación relacionada con el extranjero, incluso si la comunicación involucraba una ubicación estadounidense en el extremo receptor o emisor de la comunicación; también se eliminaron los requisitos de orden judicial para todas las comunicaciones entre extranjeros. [11]

Los expertos afirmaron que esto abrió engañosamente la puerta al espionaje interno, dado que muchas comunicaciones internas de Estados Unidos pasaban por ubicaciones no estadounidenses, en virtud de antiguas configuraciones de la red telefónica. [13]

Monitoreo de datos

En el proyecto de ley se abordó el monitoreo de datos relacionados con las comunicaciones de estadounidenses con personas (ciudadanos y no ciudadanos estadounidenses) fuera de Estados Unidos que son el objetivo de los esfuerzos de recopilación de información de inteligencia del gobierno estadounidense . La Ley de Protección de Estados Unidos se diferenciaba de la FISA en que no se requería ninguna discusión sobre las acciones o el juicio de carácter del objetivo para la aplicación del estatuto (es decir, para recibir una orden de vigilancia de la FISA , se requería una definición de agente extranjero de la FISC ). Estos datos podrían monitorearse solo si los funcionarios de inteligencia actuaban en el contexto de la recopilación de información de inteligencia. [ cita requerida ]

No se requiere declaración de agente extranjero

La Ley de Protección de Estados Unidos de 2007 no menciona el estatus de agente extranjero . Según las normas anteriores de la FISA , las personas objeto de vigilancia debían haber sido declaradas como agentes extranjeros antes de que el tribunal FISC pudiera otorgar una orden judicial de la FISA . [14]

Una ley "cuasi antiterrorista" para todas las formas de recopilación de inteligencia

La Ley de Protección de los Estados Unidos, que fue ampliamente promocionada por las agencias federales y militares de los Estados Unidos como una ley para prevenir ataques terroristas, en realidad era una ley enfocada en la "adquisición" de información de inteligencia deseada, de naturaleza no especificada. [15] El único requisito es la geolocalización fuera de los Estados Unidos en el momento de la invocación de la Directiva; de conformidad con la invocación de la Autorización u Orden, se pueden llevar a cabo Directivas de vigilancia hacia personas que sean objeto de recopilación de información de inteligencia. La implementación de las Directivas puede tener lugar dentro de los Estados Unidos o fuera de los Estados Unidos. [ cita requerida ]

No es necesario que se esté llevando a cabo ninguna investigación criminal o de terrorismo sobre la persona en el momento de la Directiva. Todo lo que se necesita es que el objetivo esté relacionado con un deseo oficial de que se recopile información de inteligencia para las acciones de parte de las personas involucradas en la vigilancia para que se les conceda inmunidad total frente a los procedimientos civiles o penales de los EE. UU., de conformidad con el artículo 105B(l) de la Ley. [11]

Poder de autorización

Según el proyecto de ley, el director de inteligencia nacional y el fiscal general podrían autorizar la vigilancia de todas las comunicaciones que involucraran a personas fuera de los Estados Unidos (ciudadanos estadounidenses y no estadounidenses). El Tribunal de Vigilancia de Inteligencia Extranjera, normalmente el lugar de celebración de las órdenes judiciales relacionadas con la inteligencia, fue limitado en sus poderes por la Ley de Protección de los Estados Unidos a un poder de aceptar o rechazar las directrices gubernamentales relacionadas con las personas (ciudadanos estadounidenses y no estadounidenses) que son objeto de la recopilación de información de inteligencia . [10]

1. Objeto de la Directiva

El más significativo de los cinco puntos que comprenden las directrices para autorizar ciertas adquisiciones relacionadas con personas fuera de los Estados Unidos es que:
  • Un propósito importante de la adquisición es obtener información de inteligencia extranjera .

2. Procedimientos de minimización

Uno de los cinco puntos referidos a los procedimientos de minimización (cómo se recopiló la información)
  • Los procedimientos de minimización que se utilizarán con respecto a dicha actividad de adquisición cumplen con la definición de procedimientos de minimización conforme a la sección 101(h).

3. Obligación de asistencia

Cualquier persona o empresa podrá ser obligada a colaborar en la recopilación de información de inteligencia y solicitarle dicha colaboración de manera obligatoria.
  • La adquisición implica obtener información de inteligencia extranjera de, o con su asistencia, un proveedor de servicios de comunicaciones, custodio u otra persona (incluido cualquier funcionario, empleado, agente u otra persona especificada de dicho proveedor de servicios, custodio u otra persona) que tenga acceso a las comunicaciones, ya sea mientras se transmiten o mientras se almacenan, o al equipo que se está utilizando o puede utilizarse para transmitir o almacenar dichas comunicaciones;

4. Eliminación de las restricciones de la FISA en la autorización de órdenes judiciales; no se requieren órdenes judiciales

El aspecto más llamativo de la Ley de Protección de los Estados Unidos fue la anotación de que cualquier recopilación de información no incluía la vigilancia electrónica. Esta redacción tuvo el efecto de eliminar las restricciones relacionadas con la FISA de las Directivas relacionadas con la Ley de Protección de los Estados Unidos de 2007, lo que sirvió para eliminar una serie de protecciones para las personas que eran objeto de la vigilancia y requisitos para las personas que trabajaban para las agencias de inteligencia de los Estados Unidos.
  • La adquisición no constituye vigilancia electrónica
La eliminación del término vigilancia electrónica de cualquier Directiva de la Ley de Protección de Estados Unidos implicaba que ya no se necesitaba la aprobación del tribunal de la FISC , como ya no se necesitaban las órdenes judiciales de la FISA . En lugar de una orden judicial se utilizaba una certificación, hecha por agentes de inteligencia estadounidenses, de la que se le hacía copia al tribunal. En efecto, la FISC pasó a ser menos un tribunal que un registro de certificaciones aprobadas previamente.
Las certificaciones (en lugar de las órdenes de la FISA) podían solicitarse ex post facto , mediante una presentación por escrito al tribunal en un plazo no mayor de 72 horas después de haberse expedido. El Procurador General debía transmitir lo antes posible al tribunal una copia sellada de la certificación, que permanecería sellada a menos que la certificación fuera necesaria para determinar la legalidad de la adquisición. [10]

5. Procedimientos de geolocalización

Asegurarse de que la persona objeto de la recopilación de información de inteligencia se encontraba fuera de los Estados Unidos; existen procedimientos razonables para determinar que la adquisición de información de inteligencia extranjera en virtud de esta sección concierne a personas que se cree razonablemente que se encuentran fuera de los Estados Unidos, y dichos procedimientos estarán sujetos a revisión por parte del Tribunal de conformidad con la sección 105C de esta Ley;

Requisitos de informes

El Procurador General informará semestralmente al Congreso con:

Historial legislativo

El senador Mitch McConnell presentó la ley el 1 de agosto de 2007, durante el 110.º Congreso de los Estados Unidos . El 3 de agosto, fue aprobada en el Senado con una enmienda, 60 a 28 (número de votación récord 309). [16] El 4 de agosto, fue aprobada en la Cámara de Representantes por 227 a 183 (número de lista 836). [16] El 5 de agosto, fue firmada por el presidente Bush, convirtiéndose en la Ley Pública No. 110-055. [17] [18] En sentido estricto, la PAA-2008 expiró el 17 de febrero de 2008, debido a la disposición de caducidad, pero para fines de aplicación práctica, la Ley de Protección de Estados Unidos de 2007 sigue funcionando como parte de la "Ley de Enmiendas a la FISA de 2008".

Puesta del sol (disposiciones renovables de la PAA)

La Ley preveía un plazo de seis meses para dictar nuevas Directivas:

  • Puesta del Sol – Salvo lo dispuesto en el inciso (d), las secciones 2, 3, 4 y 5 de esta Ley, y las modificaciones realizadas por esta Ley, dejarán de tener efecto 180 días después de la fecha de promulgación de esta Ley.

Cada Directiva tiene una vigencia de 10 años y es renovable. No existe una revisión pública de las Directivas de la Ley de Protección de los Estados Unidos, por lo que se desconoce la cantidad de Directivas emitidas. También se desconoce la tasa de renovación de las Directivas anteriores de la Ley de Protección de los Estados Unidos.

En otras palabras, lo que se denomina una "puesta de sol" sólo se aplica a la primera iteración de emisión de Directivas, para Directivas que puedan estar en actividad en el día actual.

Enmiendas a la FISA de 2008

Si bien se entiende generalmente que las Enmiendas FISA de 2008 derogaron la Ley de Protección de Estados Unidos, este no es el caso de las directivas y autorizaciones existentes.

(1) EN GENERAL – Excepto lo dispuesto en la sección 404, a partir del 31 de diciembre de 2012, se deroga el título VII de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de 1978, modificada por la sección 101(a).

Continuación de las normas de la Ley de Protección de Estados Unidos de 2007 para las órdenes existentes

La Sección 404 (Procedimientos de transición) permite la continuidad de las Secciones 105A, 105B y 105C de la Ley de Protección de los Estados Unidos para todas las órdenes existentes. Por lo tanto, para las autorizaciones de información de inteligencia y las directivas emitidas en virtud de dichas autorizaciones, la aplicación de la Ley de Protección de los Estados Unidos continúa aplicándose.

La sección 404(a)2(A), sujeta al párrafo (3), la sección 105A de dicha Ley, según lo agregado por la sección 2 de la Ley de Protección de Estados Unidos de 2007 (Ley Pública 110-55; 121 Stat. 552), continuará aplicándose a cualquier adquisición realizada de conformidad con una orden, autorización o directiva a la que se hace referencia en el párrafo (1); y
La sección 404(a)2(B) y las secciones 105B y 105C de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de 1978, agregadas por las secciones 2 y 3, respectivamente, de la Ley de Protección de Estados Unidos de 2007, seguirán aplicándose con respecto a una orden, autorización o directiva a la que se hace referencia en el párrafo (1) hasta la última de las siguientes fechas:
  • (i) la expiración de dicha orden, autorización o directiva; o
  • (ii) la fecha en que se dicte sentencia definitiva sobre cualquier petición u otro litigio relacionado con dicha orden, autorización o directiva.

La Sección 404 (Procedimientos de Continuidad) permite que las autorizaciones y directivas continuas se renueven bajo las mismas circunstancias de manera indefinida; también permite la continuidad de las inmunidades para personas y corporaciones (incluidas, entre otras, las empresas de telecomunicaciones) bajo las Enmiendas FISA de 2008.

Sección 404(a)7(B) CONTINUACIÓN DE ÓRDENES EXISTENTES - Si el Procurador General y el Director de Inteligencia Nacional buscan reemplazar una autorización hecha de conformidad con la sección 105B de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de 1978, según se agregó por la sección 2 de la Ley de Protección de Estados Unidos de 2007 (Ley Pública 110-55; 121 Stat. 522), mediante la presentación de una certificación de conformidad con el subpárrafo (A), esa autorización, y cualquier directiva emitida en virtud de la misma y cualquier orden relacionada con la misma, permanecerán en vigor, a pesar de la expiración prevista en la subsección (a) de dicha sección 105B, hasta que el Tribunal de Vigilancia de Inteligencia Extranjera (según se define dicho término en la sección 701(b)(2) de la Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de 1978 (según se agregó)) emita una orden con respecto a esa certificación de conformidad con la sección 702(i)(3) de dicha Ley (según se agregó) en cuyo momento las disposiciones de esa sección y de la sección 702(i)(3) de dicha Ley (según se agregó) entrarán en vigor. Se aplicará el artículo 702(i)(4) de dicha Ley (según se haya agregado).

Controversia

Cuando se publicó la Ley de Protección de los Estados Unidos surgieron debates controvertidos. Los abogados constitucionalistas y los expertos en libertades civiles expresaron su preocupación por el hecho de que esta ley autorizara la recopilación masiva y amplia de información sin supervisión. Si bien se centraba en gran medida en las comunicaciones, la ley permitía la recopilación de información de todo tipo. La ACLU la denominó "Ley de la Policía de los Estados Unidos", calificó de "sin sentido" las disposiciones de supervisión de cheques en blanco y definió las disposiciones de la ley como simplemente una "falsa revisión judicial de procedimientos secretos". [12]

Sentencia de la FISC, enero de 2009

En una opinión con abundantes supresiones publicada el 15 de enero de 2009, el Tribunal de Revisión de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de los Estados Unidos dictó un fallo a favor de la función de escuchas telefónicas sin orden judicial de la Ley de Protección de los Estados Unidos de 2007. Fue sólo el segundo fallo público de este tipo desde la promulgación de la Ley FISA. [19] [20] [21] [22] [23]

Véase también

Wikisource tiene el texto original relacionado con este artículo:
Ley de Protección de Estados Unidos de 2007

Referencias

  1. ^ Juan P., Valdivieso. "Ley de Protección de los Estados Unidos de 2007". Harv. J. On Legis .
  2. ^ Declaración para el registro ante el Comité Judicial de la Cámara de Representantes por el director John Michael McConnell Archivado el 27 de septiembre de 2007 en Wayback Machine 18 de septiembre de 2007
  3. ^ Ceremonia de firma en la Casa Blanca de la Ley de Enmiendas a la FISA de 2008.
  4. ^ "Bush permite que Estados Unidos espíe a quienes llaman sin recurrir a los tribunales" New York Times (16 de diciembre de 2005)
  5. ^ "Agencia de espionaje solicitó registros de llamadas de EE.UU. antes del 11 de septiembre, dicen abogados". Bloomberg. 30 de junio de 2006.
  6. ^ Libro Blanco del Departamento de Justicia de EE.UU. sobre las autoridades legales de la NSA "Autoridades legales que apoyan las actividades de la Agencia de Seguridad Nacional descritas por el Presidente", 19 de enero de 2006.
  7. ^ La sentencia de la Corte Suprema en el caso Hamdan significa que las escuchas telefónicas sin orden judicial son claramente ilegales, Glenn Greenwald , 9 de julio de 2006
  8. ^ Hamdan y el programa de vigilancia interna de la NSA: ¿qué sigue?, Marty Lederman, 7 de julio de 2006
  9. ^ Discurso radial del Presidente – 28 de julio de 2007
  10. ^ abcdefghi GovTrack US – S. 1927 Texto de la legislación
  11. ^ abc Nakashima, Ellen; Warrick, Joby (5 de agosto de 2007). "La Cámara de Representantes aprueba una medida de intervención de comunicaciones telefónicas". Washington Post . Consultado el 10 de agosto de 2007 .
  12. ^ ab "Hoja informativa de la ACLU sobre la "Ley de Policía Estadounidense"". ACLU . 8 de agosto de 2007 . Consultado el 13 de abril de 2008 .
  13. ^ "NSA Spying". Electronic Frontier Foundation . Consultado el 7 de diciembre de 2020 .
  14. ^ "Ley de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de 1978". it.ojp.gov . Consultado el 2 de noviembre de 2020 .
  15. ^ "¿Qué es la Ley de Protección de Estados Unidos?". www.justice.gov . Consultado el 3 de noviembre de 2020 .
  16. ^ de GovTrack EE. UU. – 1927
  17. ^ "Bush firma una ley para ampliar el alcance de las escuchas telefónicas". The New York Times . 6 de agosto de 2007 . Consultado el 7 de mayo de 2024 .
  18. ^ "Bush firma la medida de la FISA". NPR . 6 de agosto de 2007 . Consultado el 7 de mayo de 2024 .
  19. ^ Risen, James; Lichtblau, Eric (16 de enero de 2009). "Tribunal confirma escuchas telefónicas sin orden judicial". New York Times, 15 de enero de 2009. Consultado el 16 de enero de 2009 .
  20. ^ Pérez, Evan (16 de enero de 2009). "La Corte respalda las escuchas telefónicas en Estados Unidos". Wall Street Journal, 16 de enero de 2009. Consultado el 16 de enero de 2009 .
  21. ^ "Tribunal de Inteligencia emite fallo a favor de escuchas telefónicas sin orden judicial". Washington Post, 15 de enero de 2009. 16 de enero de 2009. Consultado el 16 de enero de 2009 .
  22. ^ "Un fallo judicial respalda la política de vigilancia de Bush". Associated Press, 15 de enero de 2009. Archivado desde el original el 17 de enero de 2009. Consultado el 16 de enero de 2009 .
  23. ^ "No. 08-01 EN RE: DIRECTIVA (redactada) * DE CONFORMIDAD CON LA SECCIÓN 105B DE LA LEY DE VIGILANCIA DE INTELIGENCIA EXTRANJERA (redactada tect) SOBRE LA PETICIÓN DE REVISIÓN DE UNA DECISIÓN DEL TRIBUNAL DE VIGILANCIA DE INTELIGENCIA EXTRANJERA DE LOS ESTADOS UNIDOS" (PDF) . Tribunal de Revisión de Vigilancia de Inteligencia Extranjera de los Estados Unidos. 22 de agosto de 2008. Archivado desde el original (PDF) el 17 de enero de 2009 . Consultado el 16 de enero de 2009 .

Enlaces externos