La Ley de las Fuerzas Armadas (Poderes Especiales) de 1958 ( AFSPA ) es una ley del Parlamento de la India que otorga poderes especiales a las Fuerzas Armadas de la India para mantener el orden público en "áreas perturbadas". [1] Según la Ley de Áreas Perturbadas (Tribunales Especiales) de 1976, una vez declarada "perturbada", la zona debe mantener el statu quo durante un mínimo de 3 meses. Una de esas leyes, aprobada el 11 de septiembre de 1958, era aplicable a las colinas de Naga, entonces parte de Assam. En las décadas siguientes se extendió, uno por uno, a los otros siete estados hermanos en el noreste de la India (en la actualidad, está en vigor en los estados de Assam, Nagaland, Manipur {excluyendo el Área del Consejo Municipal de Imphal}, Changlang, Longding y los distritos de Tirap de Arunachal Pradesh, y las áreas que caen dentro de la jurisdicción de las ocho comisarías de policía de los distritos de Arunachal Pradesh que limitan con el estado de Assam [2] ). [3] Otra ley aprobada en 1983 y aplicable a Punjab y Chandigarh fue derogada en 1997, aproximadamente 14 años después de su entrada en vigor. [4] Una ley aprobada en 1990 se aplicó a Jammu y Cachemira y ha estado en vigor desde entonces. [5]
Las leyes han recibido críticas de varios sectores por supuestas preocupaciones sobre violaciones de los derechos humanos en las regiones donde se aplican. [6] [7] Políticos nacionales como P. Chidambaram y Saifuddin Soz del Congreso han abogado por la revocación de la AFSPA, mientras que otros como Amarinder Singh están en contra de su revocación. [8] [9]
2022: En las zonas del noreste se ha reducido el número de efectivos. Desde 1954, por primera vez, no se emplea ninguna unidad del ejército del tamaño de una brigada para la lucha contra la insurgencia. Ahora, sólo una brigada se ocupa de la misma función. Sin embargo, algunas de las unidades restantes del ejército se trasladan a las zonas fronterizas. [10]
La Ordenanza de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas de 1942 [11] fue promulgada por el gobierno colonial británico el 15 de agosto de 1942 para reprimir el Movimiento Quit India . [12] Siguiendo este modelo, cuatro ordenanzas: la Ordenanza de Áreas Disturbias de Bengala (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas); la Ordenanza de Áreas Disturbias de Assam (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas); la Ordenanza de Áreas Disturbias de Bengala Oriental (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas) y la Ordenanza de Áreas Disturbias de las Provincias Unidas (Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas) fueron invocadas por el gobierno indio para lidiar con la situación de seguridad interna en el país en 1947 que surgió debido a la Partición de la India . El artículo 355 de la Constitución de la India confiere poder al Gobierno central para proteger a cada estado de disturbios internos.
En 1951, el Consejo Nacional Naga se convirtió en un grupo de la Nación. [13] Hubo un boicot a las primeras elecciones generales de 1952 que luego se extendió a un boicot a las escuelas y funcionarios gubernamentales. [14] Para lidiar con la situación, el gobierno de Assam impuso la Ley de Mantenimiento del Orden Público (Distrito Autónomo) de Assam en las Colinas Naga en 1953 e intensificó la acción policial contra los rebeldes. Cuando la situación empeoró, Assam desplegó los Rifles de Assam en las Colinas Naga y promulgó la Ley de Áreas Disturbias de Assam de 1955, proporcionando un marco legal para que las fuerzas paramilitares y la policía estatal armada combatieran la insurgencia en la región. Pero los Assam Rifles y la policía armada estatal no pudieron contener la rebelión naga y el Consejo Nacionalista Naga (NNC) rebelde formó un gobierno paralelo "El Gobierno Federal de Nagaland" el 23 de marzo de 1956. [4] La Ordenanza de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas ( Assam y Manipur ) de 1958 fue promulgada por el Presidente Dr. Rajendra Prasad el 22 de mayo de 1958. Fue reemplazada por la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur) de 1958 el 11 de septiembre de 1958.
La Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur), de 1958, facultó únicamente a los Gobernadores de los Estados y a los Administradores de los Territorios de la Unión para declarar zonas del Estado en cuestión o del Territorio de la Unión como "perturbadas". La razón para conferir tal poder según los "Objetivos y Razones" adjuntos al Proyecto de Ley fue que "Teniendo en cuenta el deber de la Unión en virtud del Artículo 355 de la Constitución, entre otras cosas , de proteger a todos los Estados contra disturbios internos, se considera deseable que el Gobierno central también tenga poder para declarar zonas como "perturbadas", para permitir que sus fuerzas armadas ejerzan los poderes especiales". [15] El alcance territorial de la ley también se amplió a los siete estados del Nordeste: Assam, Manipur, Meghalaya , Nagaland , Tripura , Arunachal Pradesh y Mizoram . Además, las palabras "Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur), 1958" fueron sustituidas por "Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas, 1958", obteniendo el acrónimo de AFSPA, 1958.
Recientemente, el gobierno del estado de Tripura decidió retirar la controvertida ley, alegando una reducción significativa en el alcance de las actividades terroristas en el estado. [16] En junio de 2015, después de una revisión, la AFSPA en el estado de Nagaland se extendió por un año más. [17]
En noviembre de 2016, el Gobierno de la India prorrogó la AFSPA en tres distritos de Arunachal Pradesh: Tirap, Changlang y Longding. El período se prorrogó por otros seis meses en los tres distritos antes mencionados de Arunachal Pradesh en abril de 2018. Estos distritos han sido declarados "zonas perturbadas" en virtud del artículo 3 de la AFSPA. En estos distritos, las facciones clandestinas naga, incluido el Consejo Nacional Socialista de Nagaland (Isak-Muivah) y el NSCN (Khaplang), están involucradas en la extorsión, el reclutamiento de lugareños y la rivalidad.
El 6 de octubre de 1983, el gobierno central promulgó la Ley de poderes especiales de las Fuerzas Armadas (Punjab y Chandigarh), que derogaba la Ordenanza de poderes especiales de las Fuerzas Armadas (Punjab y Chandigarh) de 1983 para permitir que las fuerzas armadas centrales operaran en el estado de Punjab y en el territorio de la unión de Chandigarh. La ley entró en vigor en todo Punjab y Chandigarh el 15 de octubre de 1983. Los términos de la ley siguieron siendo en líneas generales los mismos que los de la Ley de poderes especiales de las Fuerzas Armadas (Assam y Manipur) de 1972, excepto dos artículos, que otorgaban poderes adicionales a las fuerzas armadas.
La ley fue derogada en 1997, aproximadamente 14 años después de su entrada en vigor. Sin embargo, la Ley de Áreas Disturbias estuvo en vigor hasta 2012 en Chandigarh, cuando el Tribunal Superior la anuló. [18]
La Ley de poderes especiales de las Fuerzas Armadas (Jammu y Cachemira) de 1990 se promulgó en septiembre de 1990. [5] [19]
Si el gobernador de Jammu y Cachemira o el Gobierno central opinan que todo o parte del territorio de la Unión se encuentra en una condición tan perturbada y peligrosa, se puede imponer esta ley.
Los artículos de la Constitución de la India facultan a los gobiernos estatales a declarar el estado de emergencia debido a una o más de las siguientes razones:
En tales casos, es prerrogativa del gobierno estatal solicitar ayuda central. En la mayoría de los casos, por ejemplo durante las elecciones, cuando la policía local puede estar demasiado sobrecargada para manejar simultáneamente las tareas cotidianas, el gobierno central cumple enviando a la BSF y la CRPF . Estos casos no caen dentro del ámbito de la AFSPA. La AFSPA se limita a promulgarse solo cuando un estado, o parte de él, es declarado "área perturbada". Los disturbios continuos, como en los casos de militancia e insurgencia, y especialmente cuando las fronteras están amenazadas, son situaciones en las que se recurre a la AFSPA. [20]
Mediante la Ley 7 de 1972, se extendió al gobierno central la facultad de declarar áreas como perturbadas. [21]
En un contexto civil, los soldados no tienen moneda de curso legal y siguen estando sujetos a la misma cadena de mando que en un teatro de operaciones. Ni los soldados ni sus superiores tienen formación en derecho civil ni en procedimientos policiales. Es aquí donde y por qué entra en juego la AFSPA: para legitimar la presencia y los actos de las fuerzas armadas en situaciones de emergencia que se han considerado bélicas. [20] [22]
De acuerdo con la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA), en un área que se declara "perturbada", un oficial de las fuerzas armadas tiene poderes para: [23]
El 8 de julio de 2016, en una sentencia histórica, el Tribunal Supremo de la India puso fin a la inmunidad de las fuerzas armadas frente a la persecución penal en virtud de la AFSPA, al afirmar en una sentencia de 85 páginas: "No importa si la víctima era una persona común, un militante o un terrorista, ni importa si el agresor era una persona común o el Estado. La ley es la misma para ambos y se aplica por igual a ambos... Este es el requisito de una democracia y el requisito de la preservación del estado de derecho y de las libertades individuales". [24] [25] [26]
La AFSPA ahora se aplica en su totalidad sólo en 31 distritos de 4 estados del noreste y parcialmente en 12 distritos. [27] [28] [29]
La Ley es aplicable en todo el [estado] de Jammu y Cachemira .
Se extendió en Nagaland por 6 meses más en diciembre (2021)
Cuando la India presentó su segundo informe periódico al Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en 1991, los miembros del CDHNU formularon numerosas preguntas sobre la validez de la AFSPA. Cuestionaron su constitucionalidad en virtud de la legislación india y preguntaron cómo podía justificarse a la luz del artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP). El 23 de marzo de 2009, la Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , Navanethem Pillay, pidió a la India que derogara la AFSPA. Calificó la ley de "ley anticuada y de la era colonial que viola las normas internacionales contemporáneas de derechos humanos". [30]
El 31 de marzo de 2012, la ONU pidió a la India que revocara la AFSPA, alegando que no tenía cabida en la democracia india. Christof Heyns , Relator Especial de la ONU sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, dijo: "Durante mi visita a Cachemira, me describieron la AFSPA como 'odiada' y 'draconiana'. Viola claramente el derecho internacional . Varios órganos de tratados de la ONU han declarado que también viola el derecho internacional". [31]
La ley ha sido criticada por Human Rights Watch como una "herramienta de abuso estatal, opresión y discriminación". [32]
El Centro de Documentación sobre Derechos Humanos en el Asia Meridional sostiene que el pedido de los gobiernos de aumentar el uso de la fuerza es parte del problema. [33]
Este razonamiento ejemplifica el círculo vicioso que se ha instituido en el noreste debido a la AFSPA. El uso de la AFSPA impulsa la demanda de mayor autonomía, lo que da a la población del noreste más razones para querer separarse de un estado que promulga tales poderes y la agitación que sigue justificando el uso de la AFSPA desde el punto de vista del Gobierno de la India.
— South Asian Human Rights Documentation Centre [34]
Un informe del Instituto de Estudios y Análisis de Defensa señala múltiples casos de violencia por parte de las fuerzas de seguridad contra civiles en Manipur desde la aprobación de la ley. [35] El informe afirma que los residentes creen que la disposición sobre inmunidad de las fuerzas de seguridad los insta a actuar con mayor brutalidad. [36] El artículo, sin embargo, continúa diciendo que la derogación o desaparición de la ley alentará la insurgencia. Irom Chanu Sharmila, también conocida como la "Dama de Hierro de Manipur" o "Mengoubi" ("la bella"), es una activista de derechos civiles, activista política y poeta del estado indio de Manipur. El 2 de noviembre de 2000, inició una huelga de hambre que finalizó el 9 de agosto de 2016 después de 16 años. El 2 de noviembre de 2000, en Malom, una ciudad en el valle de Imphal de Manipur, diez civiles fueron asesinados a tiros mientras esperaban en una parada de autobús. El incidente, conocido como la "Masacre de Malom", fue presuntamente cometido por los Assam Rifles, una de las fuerzas paramilitares indias que operan en el estado. [37] [38]
Además de esto, varias organizaciones de derechos humanos han denunciado desapariciones a manos de la policía o el ejército en Cachemira. [39] [40]
Muchas organizaciones de derechos humanos, como Amnistía Internacional y Human Rights Watch (HRW), han condenado los abusos de los derechos humanos cometidos por la policía en Cachemira, como las "ejecuciones extrajudiciales", las "desapariciones" y la tortura; [41] la "Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas", que "otorga impunidad a los abusos de los derechos humanos y alimenta los ciclos de violencia. La Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA) otorga al ejército amplios poderes de arresto, el derecho a disparar a matar y a ocupar o destruir propiedades en operaciones de contrainsurgencia. Los funcionarios indios afirman que las tropas necesitan tales poderes porque el ejército sólo se despliega cuando la seguridad nacional corre un grave riesgo a causa de los combatientes armados. Tales circunstancias, dicen, exigen medidas extraordinarias". Las organizaciones de derechos humanos también han pedido al gobierno indio que derogue [42] la Ley de Seguridad Pública, ya que "un detenido puede ser mantenido en detención administrativa durante un máximo de dos años sin una orden judicial". [43]
Entre los activistas que trabajan en Jammu y Cachemira por la paz y los derechos humanos se encuentran Ashima Kaul, Ram Jethmalani, Faisal Khan, Ravi Nitesh (fundador de Mission Bhartiyam), Swami Agnivesh, el Dr. Sandeep Pandey y muchos otros. Todos ellos aceptan que la comunicación entre personas y el desarrollo de nuevas vías son la única vía para la paz, sin embargo, leyes como la AFSPA violan continuamente los derechos humanos en ese país. "Lo que [el Estado indio] no ha logrado ver es que esos pequeños grupos étnicos se resisten al Estado indio desde hace 55 años", dice el activista legal y académico Babloo Loitongbom [44].
La filtración de los cables diplomáticos de los Estados Unidos ha revelado que los empleados del gobierno indio aceptan actos de violación de los derechos humanos por parte de las fuerzas armadas indias y de varias fuerzas paramilitares desplegadas en las zonas del noreste de la India, especialmente en Manipur. Las violaciones se han llevado a cabo bajo la cobertura de este mismo acto. El gobernador S.S. Sidhu admitió ante el cónsul general estadounidense en Calcuta, Henry Jardine, que los fusileros de Assam en particular son los autores de violaciones en Manipur , que los mismos cables describen como un estado que parece más una colonia que un estado indio. [45] [46]
En enero de 2013 se constituyó una comisión de alto nivel encabezada por el juez retirado de la Corte Suprema, N. Santosh Hegde, para investigar seis muertes en enfrentamientos en Manipur. [47] El comité, integrado por el ex juez de la Corte Suprema Santosh Hegde, el ex miembro del CEC JM Lyngdoh y un alto oficial de policía, ha dicho en su informe que la investigación demostró que ninguna de las víctimas tenía antecedentes penales. [48] La comisión judicial creada por la Corte Suprema está tratando de hacer que la controvertida Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas (AFSPA, por sus siglas en inglés) sea más humana y que las fuerzas de seguridad sean más responsables. El comité ha sugerido fijar un plazo de tres meses para que el gobierno central decida si procesa al personal de seguridad involucrado en ejecuciones extrajudiciales o comportamiento rebelde en regiones afectadas por la insurgencia. La comisión señaló que la AFSPA era un impedimento para lograr la paz en regiones como Jammu y Cachemira y el noreste. La comisión también dijo que la ley necesita ser revisada cada seis meses para ver si su implementación es realmente necesaria en los estados donde se está aplicando. En cuanto al artículo 6 de la ley, que garantiza a las fuerzas armadas la protección contra el procesamiento, el informe dice: "No es que no se pueda tomar ninguna medida. Se pueden tomar medidas, pero con la sanción previa del Gobierno central". [49]
La comisión recomendó derogar la AFSPA porque "la ley es un símbolo de odio, opresión e instrumento de arbitrariedad". Había presentado su informe el 6 de junio de 2005. Después de 10 años, el gobierno de la India rechazó la recomendación hecha por la Comisión del Juez Jeevan Reddy de derogar la AFSPA.
La segunda Comisión de Reformas Administrativas (ARC), en su quinto informe sobre el "Orden Público", recomendó la derogación de la Ley de Poderes Especiales de las Fuerzas Armadas de 1958. Señaló que su eliminación eliminaría los sentimientos de discriminación y alienación entre la población del noreste de la India. La comisión recomendó enmendar la Ley de Prevención de Actividades Ilícitas de 1967 insertando un nuevo capítulo para desplegar las fuerzas armadas de la Unión en los estados del noreste. Apoyó una nueva doctrina de policía y justicia penal inherente a un enfoque inclusivo de la gobernanza.
La Corte Suprema dijo que cualquier enfrentamiento llevado a cabo por fuerzas armadas con el uniforme de la AFSPA debe ser sometido a una investigación exhaustiva. En palabras de la Corte Suprema, "no importa si la víctima era una persona común o un militante o un terrorista, ni importa si el agresor era una persona común o el estado. La ley es la misma para ambos y es igualmente aplicable a ambos. Este es el requisito de una democracia y el requisito de la preservación del estado de derecho y la preservación de las libertades individuales".
