La Ley de Expatriación de 1907 ( 59.º Congreso , 2.ª sesión, capítulo 2534, promulgada el 2 de marzo de 1907) fue una ley del 59.º Congreso de los Estados Unidos relativa a la retención y renuncia de la nacionalidad estadounidense por parte de mujeres casadas y estadounidenses residentes en el extranjero . Funcionó efectivamente como respaldo del Congreso a las diversas resoluciones ad hoc sobre la pérdida de la nacionalidad estadounidense que había dictado el Departamento de Estado desde la promulgación de la Ley de Expatriación de 1868. [ 2] Algunas secciones de la misma fueron derogadas por otras leyes a principios de la década de 1920; las secciones que permanecieron se codificaron en 8 USC §§ 6–17, pero también fueron derogadas por la Ley de Nacionalidad de 1940 [3] [4] cuando surgió la cuestión de la doble ciudadanía.
Esta ley fue un intento del Congreso de resolver cuestiones relacionadas con el estatus de ciudadanía, incluyendo a los estadounidenses que viven fuera de los Estados Unidos, las mujeres casadas y los niños nacidos fuera del país de ciudadanos estadounidenses. Una preocupación particular durante la segunda mitad del siglo XIX fue la de la doble ciudadanía . Durante este período, varios países habían establecido leyes que otorgaban su nacionalidad a las esposas extranjeras de ciudadanos varones. ¿Esto entonces otorgaba doble ciudadanía a las mujeres estadounidenses casadas con hombres de estos países? [5]
Un caso destacado que involucraba a la hija del presidente Ulysses S. Grant intentó resolver esta cuestión. En 1874, Nellie Grant se casó con Algernon Charles Frederick Sartoris, un inglés, en una ceremonia en la Casa Blanca. Después de la boda, la pareja abandonó el país para residir en Gran Bretaña. La ley británica establecía que una mujer extranjera se convertía en súbdita británica cuando se casaba con un ciudadano de Gran Bretaña. ¿Esto le otorgaba la ciudadanía en ambos países? Se decidió que la Ley de 1868 determinaba que, al establecer la residencia fuera del país, había renunciado a su ciudadanía estadounidense. Esto no abordaba la cuestión de las mujeres que mantuvieron la residencia estadounidense durante su matrimonio. Cuando Nellie Grant Sartoris regresó a los Estados Unidos al final de su matrimonio, la práctica del Departamento de Estado en ese momento sostenía que, al regresar, recuperaba automáticamente su ciudadanía. A pesar de esto, en 1896, solicitó al Congreso que le devolviera su nacionalidad estadounidense. En una Ley Especial de 1898, recuperó una reanudación incondicional de su ciudadanía. [6]
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La Ley de 1907 contenía siete artículos, el último de los cuales se refería a las normas de prueba para los asuntos contemplados en la ley y los otros seis se referían a la ciudadanía y los pasaportes. [1] [7]
La Sección 1 preveía la expedición de pasaportes no renovables para extranjeros con una validez de seis meses a los no ciudadanos que hubieran vivido en los Estados Unidos durante tres años y hubieran hecho una declaración de intención de convertirse en ciudadanos estadounidenses . Esta disposición fue derogada por la Ley del 4 de junio de 1920 (41 Stat. 751, Ley de asignación de fondos para el Servicio Diplomático y Consular para el año fiscal que termina el 30 de junio de 1921). [8]
La Sección 2 contenía tres motivos para la pérdida de la ciudadanía de los Estados Unidos: la naturalización en un estado extranjero, la toma de juramento de lealtad a un estado extranjero o, específicamente, para un ciudadano naturalizado que residiera durante dos años en su estado extranjero de origen o cinco años en cualquier otro estado extranjero; también disponía que la ciudadanía sólo podía perderse en tiempos de paz. [1] Fue derogada por la Sección 504 de la Ley de Nacionalidad de 1940; sin embargo, una cláusula de salvaguardia en la Ley de 1940 disponía que nada de esa Ley afectaría el estatus de aquellos que ya habían perdido la ciudadanía antes de su aprobación. [4] [9]
El origen de esta sección se remonta a una recomendación de 1906 del Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes para que el Departamento de Estado formara una comisión de investigación sobre el tema de las leyes de nacionalidad y su relación con los ciudadanos estadounidenses que viven en el extranjero. El Secretario de Estado en funciones Robert Bacon nombró al experto en derecho internacional James Brown Scott , al Ministro en los Países Bajos David Jayne Hill y al jefe de la Oficina de Pasaportes Gaillard Hunt para la comisión. [10] Su informe se publicó más tarde ese año. [11]
Además de las disposiciones que finalmente se incluyeron en la Ley, la comisión también había recomendado que las personas que desearan recuperar la ciudadanía estadounidense "debieran cumplir con las leyes aplicables a la naturalización de extranjeros". Sin embargo, esto no fue adoptado por el Congreso. [12] Otra diferencia entre la ley y la práctica anterior del Departamento de Estado era que cualquier juramento a un estado extranjero se convertía en motivo de pérdida de la ciudadanía estadounidense incluso si no se adquiría ninguna nacionalidad extranjera mediante ese juramento. [13] El Congreso y el Departamento de Estado estaban de acuerdo en que no se debía permitir la pérdida de la ciudadanía en tiempos de guerra; este había sido un principio de larga data en la ley estadounidense que se remonta a Talbot v. Janson en 1795, y el Secretario de Estado Hamilton Fish había declarado en la década de 1870 que permitir la pérdida de la ciudadanía en tiempos de guerra "sería dar cobertura a la deserción y la ayuda traicionera al enemigo público". [14]
La sección 3 preveía la pérdida de la ciudadanía para las mujeres estadounidenses que se casaran con extranjeros. [1] La ley establece que una mujer estadounidense que se casara con un extranjero perdería su ciudadanía y adoptaría la nacionalidad de su marido. En realidad, el hecho de que pudiera o no hacerlo dependía de las leyes del país al que pertenecía su marido. Si no existía una ley similar que otorgara la ciudadanía derivada a una mujer casada, se convertiría en apátrida. [15] [16]
Como resultado de la pérdida de su ciudadanía, perdió sus derechos constitucionales y podría ser objeto de deportación y denegación de reingreso a los Estados Unidos. Sus oportunidades de empleo se verían restringidas: por ejemplo, no podría optar a ningún tipo de trabajo gubernamental y, en algunos estados, a la docencia en una escuela pública. Durante la Primera Guerra Mundial, toda mujer casada con un nacional alemán debía registrarse como “ extranjera enemiga ” y estaba sujeta a que el gobierno estadounidense le confiscara sus bienes a través de la Oficina de Custodia de Bienes Extranjeros . [17] [18]
La ley también establecía las condiciones bajo las cuales una mujer podía recuperar su ciudadanía estadounidense. Mientras estuviera casada con un extranjero, según los términos de la sección 4 de esta ley, podía convertirse en ciudadana naturalizada solo si su esposo solicitaba, era aceptado y completaba esta naturalización . Una vez que el matrimonio se terminaba, por anulación, divorcio o muerte, había tres formas para que ella pudiera repatriarse. Si había residido en los Estados Unidos durante su matrimonio, al permanecer en este país, recuperaría automáticamente la ciudadanía. Aquellas mujeres que vivieron en el extranjero durante el matrimonio podían regresar a los EE. UU. y establecer la residencia, para la repatriación automática. Si optaba por permanecer fuera del país, tenía que registrarse como ciudadana estadounidense en un cónsul estadounidense , dentro del año posterior al final del matrimonio. [19] [15]
Una ley del Congreso de 1855 había concedido la ciudadanía automática a las esposas extranjeras de hombres que fueran ciudadanos estadounidenses, nacidos en el país o naturalizados. Esta ley no había abordado la situación de estas mujeres tras la terminación de su matrimonio. La sección 4 de la Ley de 1907 preveía la conservación de la ciudadanía en estos casos. Las mujeres que habían residido en los Estados Unidos conservarían la ciudadanía si continuaban viviendo en el país y no renunciaban a su ciudadanía estadounidense. Las mujeres que residieran en el extranjero al finalizar su matrimonio debían registrarse como ciudadanas estadounidenses en un consulado de los Estados Unidos en el plazo de un año para conservar su ciudadanía. [7]
No fue hasta que las esposas de extranjeros nacidas en Estados Unidos intentaron registrarse para votar, en aquellos estados que habían otorgado el voto a las mujeres antes de 1919, que se entendieron completamente las implicaciones de estas dos secciones de la Ley. Entre las principales sufragistas a las que afectó esta ley se encontraban Harriot Stanton Blatch , Inez Milholland y Crystal Eastman . Estas tres mujeres, todas nacidas en Estados Unidos y que luchaban por el derecho de las mujeres estadounidenses a obtener el voto, se habían casado con hombres que no eran ciudadanos estadounidenses y, como resultado de la Ley de 1907, habían perdido su ciudadanía estadounidense. [20] Harriot Stanton Blatch intentó recuperar su ciudadanía presentando una petición de naturalización en 1911. Sin embargo, su esposo aún vivía y no había solicitado la ciudadanía él mismo, por lo que no era elegible para la reinstalación. Después de su muerte, en 1915, fue repatriada siguiendo los términos de esta ley.
En 1917, Jeannette Rankin , representante de Montana, presentó un proyecto de ley para modificar la Sección 3 de la Ley de 1907. Sin embargo, con el estallido de la Primera Guerra Mundial, la atención sobre las esposas estadounidenses de maridos extranjeros se centró en cuestiones relacionadas con su lealtad patriótica y el proyecto de ley no se aprobó. [21]
Tras la aprobación y ratificación de la Decimonovena Enmienda , comenzaron importantes protestas de los miembros del movimiento por el sufragio femenino , centradas en la revocación de las leyes de 1855 y 1907, que establecían la ciudadanía derivada para las mujeres casadas. Hicieron campaña por la naturalización independiente que requeriría que las mujeres extranjeras estuvieran calificadas para naturalizarse y prestaran juramento de lealtad a los Estados Unidos. [21] [22] Dos años después de que las mujeres obtuvieran el derecho al voto, fueron derogadas por la Ley Cable de 1922. [7] [23] Sin embargo, la propia Ley Cable siguió previendo la pérdida de la ciudadanía para las mujeres estadounidenses que se casaran con "extranjeros no elegibles para la ciudadanía", es decir, asiáticos. [24] Además de excluir a las mujeres casadas con asiáticos, esta excepción también se aplicaba a los hombres que habían desertado del ejército estadounidense, a los que habían abandonado el país para evitar el reclutamiento y a cualquiera que hubiera retirado su Declaración de intención de naturalizarse para evitar el servicio militar. [15] La Ley de Cable fue enmendada en 1930, 1931 y 1934. [16]
En 2013, Daniel Swalm, nieto de una mujer de Minnesota que había perdido la ciudadanía estadounidense en virtud de la Sección 3 de la Ley de Expatriación de 1907 por casarse con un inmigrante sueco y murió sin recuperar su ciudadanía, comenzó a presionar al Congreso para que restaurara póstumamente la ciudadanía a mujeres como su abuela. [25] Se puso en contacto con su senador Al Franken , quien en 2014 patrocinó una resolución (S.Res. 402) expresando su pesar por la aprobación de la Ley de 1907. [26] [27] La resolución fue aprobada por el Senado el 14 de mayo de 2014. [28]
La Sección 5 disponía que los niños nacidos en el extranjero de padres extranjeros podían adquirir la ciudadanía estadounidense tras la naturalización de sus padres durante su minoría de edad, una vez que el niño o la niña comenzaban a residir permanentemente en los EE.UU. La Sección 6 disponía que los niños nacidos en el extranjero de padres ciudadanos estadounidenses estarían obligados a prestar juramento de lealtad ante un cónsul estadounidense al alcanzar la mayoría de edad si deseaban conservar la ciudadanía estadounidense. [7] Ambas secciones fueron derogadas por la Sección 504 de la Ley de Nacionalidad de 1940. [4]
La Corte Suprema consideró por primera vez la Ley de Expatriación de 1907 en el caso de 1915 Mackenzie v. Hare . La demandante, una sufragista llamada Ethel MacKenzie, vivía en California, que desde 1911 había extendido el derecho al voto a las mujeres. Sin embargo, el demandado le había negado el registro de votante en su calidad de Comisionado de la Junta Electoral de San Francisco con el argumento de que estaba casada con un hombre escocés. [29] MacKenzie sostuvo que la Ley de Expatriación de 1907 "si se pretendía que se aplicara a ella, está fuera de la autoridad del Congreso", ya que ni la Decimocuarta Enmienda ni ninguna otra parte de la Constitución le daban al Congreso el poder de "desnacionalizar a un ciudadano sin su consentimiento". Sin embargo, el juez Joseph McKenna , que redactó la opinión mayoritaria, afirmó que si bien "se puede admitir que un cambio de ciudadanía no puede imponerse arbitrariamente, es decir, imponerse sin el consentimiento del ciudadano", "la ley en controversia no tiene esa característica. Se trata de una condición asumida voluntariamente, con conocimiento de las consecuencias". El juez James Clark McReynolds , en una opinión concurrente, afirmó que el caso debería desestimarse por falta de jurisdicción. [30]
En 1950, la Corte Suprema dictó sentencia en el caso Savorgnan v. United States . La Ley de Expatriación de 1907 ya llevaba casi una década derogada, pero el caso se refería a una mujer que se casó con un italiano el 26 de diciembre de 1940 (después de la aprobación de la Ley de Nacionalidad de 1940 , pero antes de su fecha de entrada en vigor) y luego solicitó la naturalización como ciudadana italiana , todo ello mientras aún vivía en los Estados Unidos. Posteriormente vivió en Italia de 1941 a 1945, después de que la Ley de 1940 entrara en vigor. El juez Harold Hitz Burton , que redactó la opinión mayoritaria, revocó la decisión del Tribunal de Distrito y determinó que la peticionaria había perdido efectivamente la ciudadanía estadounidense. Su fallo, aunque se basó principalmente en la Ley de Nacionalidad de 1940, también hizo referencia a la Ley de Expatriación de 1907. Rechazó la afirmación de la peticionaria de que el artículo 2 de la Ley sólo daba lugar a la pérdida de la ciudadanía estadounidense cuando el acto de naturalización se producía en suelo extranjero, y sostuvo que era irrelevante en virtud de la Ley si la peticionaria había tenido o no la intención de renunciar a su ciudadanía estadounidense al solicitar la italiana. Sin embargo, se negó a pronunciarse sobre la afirmación del Gobierno de que la peticionaria habría perdido la ciudadanía estadounidense incluso si no hubiera fijado su residencia en el extranjero, y escribió que "no es necesario determinar aquí si la residencia y la naturalización de la peticionaria deben probarse en virtud de la cláusula de salvaguardia o en virtud del resto de la Ley de 1940". [9]