La Ley de Electricidad de 2003 es una ley del Parlamento de la India promulgada para transformar el sector energético en la India.
La ley abarca cuestiones importantes relacionadas con la generación, distribución, transmisión y comercialización de energía. Si bien algunas de sus secciones ya se han promulgado y están dando resultados, hay otras que aún no se han aplicado plenamente.
Antes de la Ley de Electricidad de 2003, el sector eléctrico indio se regía por la Ley de Electricidad de 1910, la Ley de Electricidad (Suministro) de 1948 y la Ley de la Comisión Reguladora de Electricidad de 1998. La generación, distribución y transmisión estaban a cargo principalmente de las Juntas Estatales de Electricidad en varios estados. Debido a la situación político-económica, los subsidios cruzados alcanzaron un nivel insostenible. Con el propósito de distanciar a los gobiernos estatales de la determinación de tarifas, se promulgó la Ley de Comisiones Reguladoras de Electricidad en 1998. Con el fin de reformar aún más el sector eléctrico mediante la participación del sector privado y para introducir la competencia, se promulgó la Ley de Electricidad en 2003.
A partir del 2 de junio de 2003, la India ha adoptado una nueva legislación denominada Ley de Electricidad de 2003, que sustituye a algunas leyes antiguas vigentes en el país. La nueva ley consolida la posición de las leyes existentes y tiene por objeto establecer medidas que favorezcan el desarrollo de la industria eléctrica en el país. La ley ha intentado abordar ciertas cuestiones que han retrasado la reforma en el país y, en consecuencia, ha generado nuevas esperanzas para la industria eléctrica. En este artículo se analiza la Ley de Electricidad de 2003 para destacar en qué se diferencian las nuevas características de las disposiciones legales existentes y si estas medidas tienen una justificación económica.
Una ley para consolidar las leyes relacionadas con la generación, transmisión, distribución, comercialización y uso de electricidad para tomar medidas que conduzcan al desarrollo de la industria eléctrica, promover la competencia en la misma, proteger los intereses de los consumidores y el suministro de electricidad a todas las áreas, racionalizar las tarifas eléctricas, asegurar políticas transparentes con respecto a los subsidios, promover políticas eficientes y ambientalmente benignas, constitución de Comisiones Reguladoras de la Autoridad Central de Electricidad y establecimientos de Tribunales de Apelaciones para asuntos relacionados con las mismas.
La Ley suprime por completo la licencia para la generación de energía (excepto para todos los proyectos de energía nuclear e hidroeléctrica que superen un determinado tamaño). Según la Ley, el 10 por ciento de la energía suministrada por los proveedores y distribuidores a los consumidores debe generarse utilizando fuentes de energía renovables y no convencionales para que la energía sea confiable.
La generación de electricidad se ha convertido en una actividad sin licencia y se ha eliminado la autorización técnico-económica de la Autoridad Central de Electricidad (CEA) para cualquier planta de energía, excepto para las centrales hidroeléctricas que superen una cierta cantidad de inversión de capital. Esto se ha previsto en las secciones 7 y 8 de la Ley de Electricidad de 2003. Los generadores pueden vender electricidad a cualquier licenciatario o, cuando lo permitan las comisiones reguladoras estatales, a los consumidores directamente. La provisión de venta directa de electricidad por parte de los generadores, cuando y donde esté permitido, promovería una mayor participación de los IPP en la generación de energía, ya que estos consumidores son más solventes y bancarizables en comparación con muchos SEB. Sin embargo, la ley prevé la imposición de un recargo por parte del organismo regulador para compensar cierta pérdida de ingresos por subsidios cruzados para los SEB debido a esta venta directa de electricidad por parte de los generadores a los consumidores.
La Ley suprime la licencia de distribución en zonas rurales y establece un régimen de licencias para la distribución en zonas urbanas.
Sin embargo, según la Ley, solo 16 estados de la India han notificado lo que constituye áreas rurales y, por lo tanto, la distribución rural aún no se ha liberado en casi un tercio del país.
Las principales características de la ley son las siguientes:
El papel de la CEA se limita a las recomendaciones de políticas, el seguimiento del desempeño del sector eléctrico, el asesoramiento al Ministerio de Energía sobre cuestiones técnicas, la gestión y difusión de datos del sector eléctrico, etc.
La preparación de normas técnicas para la construcción de plantas eléctricas, líneas eléctricas y conectividad a la red es responsabilidad de la CEA según la sección 73 (b) de la Ley de Electricidad de 2003. [2] Sin embargo, según la sección 7 de esta Ley, una empresa generadora puede establecer, operar y mantener una estación generadora si cumple con las normas técnicas solo relacionadas con la conectividad a la red según lo establecido en la cláusula (b) de la sección 73. Esto implica que las estaciones generadoras no necesitan seguir obligatoriamente las normas técnicas de la CEA especificadas para la construcción de plantas eléctricas y líneas eléctricas. De manera similar, los licenciatarios de transmisión / distribución no necesitan implementar obligatoriamente las normas para la construcción de líneas eléctricas, excepto el Código de Red / Normas de Red para la operación y mantenimiento de líneas de transmisión especificadas por la CEA según la cláusula 73 (d) de esta Ley. Muchas veces, estas normas de la CEA son conservadoras y comprometen las características de diseño / costo / utilidad óptimos y tampoco brindan total claridad en la selección de las capacidades del sistema / subsistema de plantas eléctricas y líneas eléctricas.
Los partidos de izquierda se opusieron a las cláusulas relacionadas con la competencia en el mercado eléctrico, como la separación de las empresas eléctricas y el acceso abierto, y también tenían una fuerte objeción con respecto a la eliminación de los subsidios cruzados. El gobierno de la UPA , en su primer mandato, aceptó algunas de las enmiendas y se modificó la cláusula correspondiente sobre subsidios cruzados. En su segundo mandato, el gobierno de la UPA publicó un proyecto de enmienda de la Ley de Electricidad de 2003 con la intención principal de separar la venta minorista de electricidad del negocio de distribución.
Después de 2003, se introdujeron varias modificaciones en la Ley. Las modificaciones propuestas durante 2015 van a introducir cambios importantes. La disposición importante es introducir compañías de suministro eléctrico que no serán propietarias de líneas eléctricas. El Gobierno dice que atraería competencia y, por lo tanto, provocaría una reducción de los precios. Pero quienes se oponen a estas modificaciones dicen que en la situación de la India la competencia no puede reducir los costos. Algunos expertos en financiación de la electricidad opinan que debilitará a las empresas de distribución del sector público y puede dañar la industria del sector eléctrico en el país. [3]
La sección 25 de la Ley de Electricidad de 2003 autoriza al gobierno central a demarcar el país en las regiones necesarias para la transmisión y el suministro eficientes, económicos e integrados de electricidad, y en particular a facilitar las interconexiones voluntarias y la coordinación de las instalaciones para la generación y transmisión interestatal, regional e interregional de electricidad. La electricidad está incluida en la lista concurrente (entrada 38 de la lista III). La demarcación tradicional y no científica del país en cinco regiones (norte, sur, este, oeste y noreste) sin dar ninguna justificación válida y aplicando un conjunto de reglas para las regiones internas y un conjunto diferente de reglas para las regiones internas en lo que respecta a compartir el sistema de transmisión de electricidad y las pérdidas de transmisión, etc., se considera que discrimina a un estado de otro. Sin el interés público , la Constitución no reconoce un conjunto diferente de reglas aplicables a un grupo de estados, excepto que sean ratificadas por cada uno de los estados en cuestión de conformidad con el artículo 252 de la Constitución.
El concepto de dividir el país en regiones mediante la agrupación de unos pocos estados surgió en los años setenta para prever la construcción de centrales térmicas de gran potencia más cercanas a las minas de carbón y para suministrar la energía generada a zonas lejanas mediante líneas de transmisión de alto voltaje. En los últimos cuarenta años, el sector eléctrico de la India ha crecido mucho y el consumo actual de energía en muchos grandes estados ha superado el consumo de energía a nivel regional en ese momento. Además, la generación de electricidad a partir de otras fuentes, como el gas natural, la energía hidroeléctrica, la energía nuclear, la energía eólica, la energía solar, el carbón importado, etc., ha aumentado sustancialmente y el país ha logrado la descentralización y la diversificación con respecto a la generación de electricidad y su consumo. El concepto de regiones ya no es útil si se trata a los estados de una región de la misma manera que a los que están fuera de la región de manera diferente. Muchos estados que forman los límites de una región no pueden extraer o exportar energía más barata de las regiones o estados adyacentes debido al sesgo o la diferenciación regional. Además, la red eléctrica se ha transformado en una red nacional y la aparición de la operación de red única ha hecho que las redes regionales sean prácticamente obsoletas. Cada estado debe ser considerado como una entidad administrativa/región/área para la transmisión de energía y la contabilidad de sus pérdidas y su liquidación comercial como parte de la red nacional. La Sección 25 (disposición para crear regiones) y otras secciones relacionadas de la Ley de Electricidad de 2003 y el Proyecto de Ley de Electricidad de 2014 son inconstitucionales en ausencia de su ratificación por cada estado. [4]
La electricidad también se transmite por una ruta indirecta (por ejemplo, la región noreste exporta energía a la región este, la región este exporta energía a las regiones norte y oeste, la región oeste exporta energía a la región norte y la energía de la región norte se exporta de vuelta a la región noreste. De manera similar, la región este exporta energía a la región oeste y la región oeste exporta a la región sur en lugar de que la región este exporte directamente toda la energía neta que necesitan las regiones sur, norte y noreste) a diario sin ningún sentido económico por parte de la empresa de transmisión central. [5] Por lo tanto, el concepto regional para la generación y transmisión de energía se ha vuelto contraproducente.
En este proyecto de ley se menciona que ahora las Empresas Privadas de Electricidad también podrán distribuir.
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