Ley de Asignaciones Continuas de 2014 ( Pub. L. 113–46 (texto) (PDF); HR 2775) es una ley utilizada para resolver tanto el cierre del gobierno federal de los Estados Unidos de 2013 como la crisis del techo de deuda de los Estados Unidos de 2013 . Después de que la Cámara de Representantes, liderada por los republicanos, no pudo llegar a un acuerdo sobre una resolución de origen para poner fin a la crisis gubernamental, como se había acordado, el Senado , liderado por los demócratas , utilizó el proyecto de ley HR 2775 para resolver el impasse y satisfacer el requisito de la Cláusula de Origen del Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos , que exige que los proyectos de ley sobre ingresos se originen en la Cámara de Representantes. Tradicionalmente, los proyectos de ley de asignaciones también se originan en la Cámara de Representantes. [1]
El proyecto de ley original, HR 2775, se presentó a la Cámara de Representantes el 22 de julio de 2013 como Ley de No Subsidios Sin Verificación . Buscaba declarar que no se permitirán ante el Secretario de Salud créditos fiscales para las primas ni reducciones en los costos compartidos para la compra de planes de beneficios de salud calificados en virtud de la Ley de Protección al Paciente y Atención Médica Asequible (PPACA, a menudo conocida informalmente como "Obamacare"). y Servicios Humanos (HHS) certifica al Congreso que existe un programa, consistente con los requisitos de PPACA, que verifica los ingresos del hogar y los requisitos de cobertura de las personas que solicitan dichos créditos y reducción de costos compartidos. [2] El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara el 12 de septiembre de 2013.
El 16 de octubre de 2013, el Senado enmendó el proyecto de ley, rebautizándolo como Ley de Asignaciones Continuas de 2014, agregando una resolución continua para financiar al gobierno hasta el 15 de enero de 2014 y suspendiendo el techo de la deuda estadounidense hasta el 7 de febrero de 2014, además de otros asuntos, manteniendo al mismo tiempo la disposición de verificación PPACA original de la Cámara. El Senado aprobó el proyecto de ley esa noche con una votación de 81 a 18. La Cámara también lo aprobó el mismo día por un margen de 285 a 144, y el presidente Barack Obama firmó el proyecto de ley poco después de la medianoche, el 17 de octubre. [3] [4]
HR 2775 se introdujo originalmente en la Cámara de Representantes el 22 de julio de 2013, con el nombre de "Ley de No Subsidios Sin Verificación". El proyecto de ley tenía sólo una página en ese momento (ver el texto tal como fue presentado). [5]
HR 2775 declararía que no se permitirán créditos fiscales para las primas ni reducciones en los costos compartidos para la compra de planes de beneficios de salud calificados según la PPACA antes de que el Secretario de Salud y Servicios Humanos (HHS) certifique al Congreso que existe un programa vigente. consistente con los requisitos de PPACA, que verifica los ingresos del hogar y los requisitos de cobertura de las personas que solicitan dichos créditos y reducción de costos compartidos. [2] [6] La Sección 1411 de la PPACA establece requisitos para que un programa determine si alguien cumple con los requisitos de ingresos y cobertura para dichos créditos fiscales para primas y subsidios de costos compartidos (entre otras cosas). [6]
La Cámara aprobó esta versión del proyecto de ley el 12 de septiembre de 2013. [7]
La CBO y el Comité Conjunto de Impuestos (JCT) han estimado que el HR 2775 original no afectaría los gastos ni los ingresos directos. [6] Actualmente se está implementando un programa para verificar los ingresos y las calificaciones de cobertura para los créditos y subsidios fiscales, y ese programa parece ser conforme a la sección 1411 de la CBO y la JCT. [6] La CBO espera que el Secretario certificar antes del comienzo de 2014, cuando se pagarían por primera vez los créditos fiscales para las primas y los subsidios de costos compartidos, que se cumplen los requisitos de HR 2775. [6]
Los procedimientos de pago por uso (PAYGO) no se aplican al HR 2775 original porque el proyecto de ley no afectaría el gasto directo ni los ingresos en la estimación de CBO y JCT. [6] HR 2775 no contiene ningún mandato intergubernamental o del sector privado tal como se define en la Ley de Reforma de Mandatos No Financiados de 1995 . [6]
El 16 de octubre de 2013, el Senado modificó significativamente el proyecto de ley, de la siguiente manera:
La Ley también realizó una serie de asignaciones adicionales, que no se limitan al límite del 15 de enero de 2014:
HR 2775 fue presentada en la Cámara el 22 de julio de 2013 por la representante Diane Black (R, TN-6) . [7] Fue remitido al Comité de Energía y Comercio de la Cámara de los Estados Unidos , al Subcomité de Salud de la Cámara de los Estados Unidos y al Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara de los Estados Unidos . [7] El 12 de septiembre de 2013, la Cámara votó en votación nominal 458 para aprobar el proyecto de ley 235-191. [7]
El 16 de octubre de 2013, el Senado cambió significativamente el contenido del proyecto de ley original y cambió el nombre del proyecto de ley a Ley de Asignaciones Continuas de 2014. El Senado aprobó el proyecto de ley alrededor de las 7:56 pm, en votación registrada 219, con una votación de 81-18. [7] Los demócratas apoyaron el proyecto de ley 54-0, mientras que los republicanos lo apoyaron 27-18. [13] Esos 18 republicanos en contra incluían a los senadores Ted Cruz , Rand Paul y Marco Rubio , todos considerados potenciales candidatos republicanos a la presidencia en 2016 . [8]
La Cámara votó alrededor de las 10:18 pm del mismo día en la votación nominal 550 para aprobar la nueva versión del Senado 285-144. [7] Los demócratas apoyaron el proyecto de ley por 198 a 0, mientras que los republicanos se opusieron por 87 a 144. [13] El presidente de la Cámara, John Boehner, permitió que la votación siguiera adelante, a pesar de la continua oposición republicana, para evitar el impago. [9] Esto constituyó una violación de la informal " Regla Hastert ", que Boehner había intentado respetar anteriormente en este asunto. [14] [15] Boehner, así como el líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, Eric Cantor , y el líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, Kevin McCarthy, votaron a favor, mientras que el presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes y candidato republicano a la vicepresidencia en 2012, Paul Ryan, votó en contra. [3] [13] Un momento extraño ocurrió al final de la votación cuando un taquígrafo de la Cámara comenzó a gritar mensajes religiosos paranoicos y tuvo que ser sacado del pozo. [3]
El presidente Obama promulgó el proyecto de ley el 17 de octubre de 2013, alrededor de las 12:30 am [15]
El proyecto de ley original fue diseñado en respuesta a cientos de páginas de regulaciones sobre Obamacare, que incluían un cambio hacia un "sistema de honor" para juzgar la elegibilidad para los subsidios de Obamacare. [16] Después de su presentación, la Casa Blanca emitió un comunicado indicando que el Presidente vetará el proyecto de ley si era aprobado por el Congreso. [17]
Algunos republicanos estaban descontentos con el acuerdo final. El senador Cruz se refirió al proyecto de ley del Senado como un "acuerdo terrible". [8] Dos de las organizaciones conservadoras que habían impulsado el intento de retirar fondos a la ley de salud, Heritage Action y el Club for Growth , se opusieron. [13]
Los republicanos no consiguieron un retraso en el impuesto a los dispositivos médicos, una concesión que querían y que se había incluido en la Resolución de Asignaciones Continuas de 2014 (HJRes 59) . [8] Los republicanos tampoco consiguieron que se limitara la capacidad del Departamento del Tesoro de Estados Unidos para promulgar "medidas de emergencia" para evitar el impago una vez que se alcance el límite máximo de deuda. [13]
La inclusión del dinero de la presa para Kentucky generó algunas críticas. El líder de la minoría del Senado, Mitch McConnell, de Kentucky, fue uno de los principales arquitectos del acuerdo general, y el Fondo de Conservadores del Senado calificó la adición como un "soborno de Kentucky". [12] Pero el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, lo defendió diciendo que en realidad ahorra dinero al gobierno federal en general. [8] El legado de Lautenberg también atrajo cierta atención, ya que había sido uno de los miembros más ricos del Congreso. [12]
Tras la conclusión del acuerdo que llevó a la aprobación del proyecto de ley, Boehner dijo: "Peleamos la buena batalla. Simplemente no ganamos". [15] El senador republicano Lindsey Graham comentó: "Este paquete es una broma comparado con lo que podríamos haber obtenido si hubiéramos tenido un enfoque más razonable". [3] El presidente Obama dijo: "Tenemos que dejar el hábito de gobernar mediante crisis". [15]
El hecho de que el acuerdo sólo hizo desaparecer la necesidad de otra resolución continua o de un aumento del techo de la deuda durante unos meses, sin resolver ninguno de los debates fundamentales subyacentes sobre el presupuesto o la deuda de Estados Unidos, llevó a varios políticos y otros observadores a decir que el Congreso estaba una vez más simplemente "patear la lata por el camino". [18] [19] [20]
El gobierno federal se abrió nuevamente el 17 de octubre. [3] [15]
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