La Ley Cada Estudiante Triunfa ( ESSA , por sus siglas en inglés) es una ley estadounidense aprobada en diciembre de 2015 que rige la política de educación pública K-12 de los Estados Unidos . [1] La ley reemplazó a su predecesora, la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB, por sus siglas en inglés), y modificó, pero no eliminó, las disposiciones relacionadas con las pruebas estandarizadas periódicas que se les dan a los estudiantes. [2] [3]
Al igual que la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás, la ESSA es una reautorización de la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965 , que estableció el papel ampliado del gobierno federal en la educación pública. La Ley Cada Estudiante Triunfa fue aprobada por ambas cámaras del Congreso con apoyo bipartidista. [4]
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El proyecto de ley es el primero que limita el papel del gobierno federal de los Estados Unidos en la educación primaria y secundaria desde la década de 1980. La ESSA conserva los requisitos de pruebas estandarizadas anuales característicos de la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás de 2001, pero traslada las disposiciones de responsabilidad federal de la ley a los estados. Según la ley, los estudiantes seguirán tomando pruebas anuales entre el tercer y el octavo grado. [5]
La ESSA deja mucho más control a los estados y distritos a la hora de determinar los estándares que deben cumplir los estudiantes. Los estados deben presentar sus objetivos y estándares y cómo piensan alcanzarlos al Departamento de Educación de los EE. UU., que luego debe enviar comentarios adicionales y, finalmente, aprobarlos. [6] Al hacerlo, el DOE sigue responsabilizando a los estados al garantizar que están implementando objetivos completos y ambiciosos, pero factibles. Los estudiantes serán evaluados cada año desde el tercer hasta el octavo grado y luego una vez más durante el tercer año de la escuela secundaria. [7] Estas pruebas estandarizadas determinarán las capacidades de cada estudiante en el aula y el éxito del estado en la implementación de sus planes. Los estados también tienen la responsabilidad de determinar las consecuencias que podrían enfrentar las escuelas de bajo rendimiento y cómo serán apoyadas en los años siguientes. [7] El USDOE define a las escuelas de bajo rendimiento como aquellas en el diez por ciento inferior del estado, según la cantidad de estudiantes que se gradúan con éxito o la cantidad de estudiantes que obtienen un resultado competente en lectura o artes del lenguaje y matemáticas. [8]
Todos los estados deben tener un sistema de rendición de cuentas de múltiples medidas, que incluya los siguientes cuatro indicadores: logros y/o crecimiento en las evaluaciones anuales de lectura/lengua y matemáticas; dominio del idioma inglés, una medida académica del crecimiento de los estudiantes en la escuela primaria y secundaria; y tasas de graduación de la escuela secundaria. [9] Todos los estados también tuvieron que incluir al menos un indicador adicional de calidad escolar o éxito estudiantil, comúnmente llamado el quinto indicador. La mayoría de los estados utilizan el ausentismo crónico como su quinto indicador. [10]
Otro objetivo principal de la ESSA es preparar a todos los estudiantes, independientemente de su raza, ingresos, discapacidad, origen étnico o dominio del inglés, para una experiencia universitaria exitosa y una carrera profesional satisfactoria. [7] Por lo tanto, la ESSA también exige que las escuelas ofrezcan orientación universitaria y profesional y cursos de nivel avanzado a todos los estudiantes. [7]
La ley No Child Left Behind debía ser reautorizada en 2007, pero no se llevó a cabo por falta de cooperación bipartidista. [13] Muchos estados no cumplieron con los estándares de la NCLB, y la administración Obama otorgó exenciones a muchos estados para escuelas que mostraron éxito pero no cumplieron con los estándares de la NCLB. [14] Sin embargo, estas exenciones generalmente requerían que las escuelas adoptaran estándares académicos como el Common Core . [14] La NCLB fue generalmente elogiada por obligar a las escuelas y los estados a ser más responsables de garantizar la educación de los niños pobres y de las minorías. [13] Sin embargo, el aumento de las pruebas estandarizadas que ocurrió durante las presidencias de Bush y Obama se encontró con la resistencia de muchos padres, y muchos pidieron un papel reducido para el gobierno federal en la educación. [14] De manera similar, el presidente de la Asociación Nacional de Educación condenó el "modelo único para todos ... de evaluar, culpar y castigar" de la NCLB. [15]
Tras su reelección en 2014, el presidente del Comité HELP del Senado, Lamar Alexander (republicano por Tennessee), que había sido secretario de Educación durante la presidencia de George H. W. Bush , decidió llevar adelante una importante reescritura de No Child Left Behind. [16] Alexander y Patty Murray (demócrata por Washington), la miembro de mayor rango del comité HELP, colaboraron para escribir un proyecto de ley bipartidista que pudiera aprobarse en el Congreso controlado por los republicanos y obtener la firma del presidente Barack Obama . [16] Al mismo tiempo, John Kline (republicano por Minnesota), presidente del Comité de Educación y Fuerza Laboral de la Cámara de Representantes , impulsó su propio proyecto de ley en la Cámara. En julio de 2015, cada cámara del Congreso de los Estados Unidos aprobó sus propias renovaciones de la Ley de Educación Primaria y Secundaria. [17] El presidente Obama permaneció en gran medida fuera de las negociaciones, aunque Alexander logró que Obama prometiera no amenazar con vetar el proyecto de ley durante las negociaciones. [16] Mientras la Cámara y el Senado negociaban la aprobación de un solo proyecto de ley en ambas cámaras, Bobby Scott (demócrata por Virginia), el miembro de mayor rango del Comité de Educación y Fuerza Laboral de la Cámara, se convirtió en un actor clave para asegurar los votos demócratas en la Cámara. [16] Para septiembre de 2015, la Cámara y el Senado habían podido resolver la mayoría de las diferencias principales, pero seguían difiriendo sobre cómo evaluar las escuelas y cómo responder a las escuelas que tienen un desempeño deficiente. [16] Los negociadores de la Cámara y el Senado aceptaron una propuesta de Scott para permitir que el gobierno federal ordene circunstancias específicas en las que los estados tenían que intervenir en las escuelas, al tiempo que les daba a los estados un amplio margen de maniobra en cómo calificar a las escuelas y en cómo ayudar a las escuelas con dificultades. [16] Otras disposiciones importantes incluyeron un programa preescolar (a instancias de Murray), una disposición para ayudar a garantizar que los estados no pudieran eximir a grandes franjas de estudiantes de las pruebas (a instancias de grupos de derechos civiles) y restricciones al poder del Secretario de Educación (a instancias de Alexander y Kline). [16] La renuncia sorpresiva del presidente John Boehner casi hizo descarrilar el proyecto de ley, pero el apoyo del presidente entrante Paul Ryan ayudó a asegurar su aprobación. [16] En diciembre de 2015, la Cámara aprobó el proyecto de ley en una votación de 359 a 64; días después, el Senado aprobó el proyecto de ley en una votación de 85 a 12. [5] El presidente Obama firmó el proyecto de ley el 10 de diciembre de 2015. [16]
La Ley de Éxito para Todos los Estudiantes también establece nuevos mandatos sobre expectativas y requisitos para los estudiantes con discapacidades. La mayoría de los estudiantes con discapacidades deberán realizar las mismas evaluaciones y se les aplicarán los mismos estándares que a los demás estudiantes. La ESSA permite que solo un uno por ciento de los estudiantes, lo que representa el diez por ciento de los estudiantes con discapacidades, sean eximidos de las pruebas estandarizadas habituales. [18] Este uno por ciento está reservado para los estudiantes con discapacidades cognitivas graves, que deberán realizar una evaluación alternativa en su lugar. [19] Este es un porcentaje menor de estudiantes que bajo mandatos anteriores, principalmente porque no hay suficiente personal disponible para administrar las evaluaciones a los estudiantes uno a uno. [18] El Departamento de Educación no define discapacitado, más bien, cada estado decide su propia definición para determinar qué estudiantes podrán realizar la evaluación alternativa. Sin embargo, esto podría resultar más desafiante cuando se trata de comparar a los estudiantes entre sí porque no todos los estados definirán discapacitado de la misma manera. [19] La ESSA también ha reconocido que el acoso y la intimidación en las escuelas afectan desproporcionadamente a los estudiantes con discapacidades. Por esta razón, la ESSA exige que los estados desarrollen e implementen planes sobre cómo combatirán e intentarán reducir los incidentes de acoso en sus campus. [18]
La periodista Libby Nelson escribió que la ESSA era una victoria para los conservadores que querían ver el control federal de la rendición de cuentas escolar transferido a los estados, y que los estados "podrían reducir sus esfuerzos para mejorar las escuelas para los niños pobres y de minorías". [5]
Los investigadores del Instituto Thomas B. Fordham también aprobaron la idea de "conceder a los estados más autoridad sobre sus sistemas de rendición de cuentas". [20] Sin embargo, también expresaron su preocupación por el hecho de que, en un esfuerzo por establecer niveles de competencia que los estudiantes de bajo rendimiento pudieran aprobar, los estados descuidarían las necesidades de los estudiantes de alto rendimiento, lo que afectaría desproporcionadamente a los estudiantes de alto rendimiento y de bajos ingresos. [21] [22]
Si bien la Ley Cada Estudiante Triunfa (ESSA) ha recibido respuestas positivas, también ha enfrentado importantes críticas por varias razones. Las personas argumentan que el enfoque de ESSA en el control y la rendición de cuentas a nivel estatal ha resultado en inconsistencias en la calidad de la educación, lo que en última instancia enfatiza las inequidades preexistentes que existían bajo las políticas que fueron reemplazadas por ESSA, que son la Ley de Educación Primaria y Secundaria ( ESEA ) y No Child Left Behind ( NCLB ). [23] Otras preocupaciones que se plantearon fueron un cambio en el control que puede resultar en más inconsistencias cuando se trata de la aplicación, lo que posiblemente empeoraría las desigualdades actuales con respecto a la asignación de recursos para los estudiantes que enfrentan varias desventajas. [23] Además de esto, la ESSA también ha sido cuestionada por pedir un aumento de la enseñanza fuera del campo, lo que significa que se les pide a los maestros que enseñen materias fuera de su especialización. La investigación también mostró un aumento en las asignaciones después de que se aplicó ESSA, lo que afectó a los estudiantes de bajos ingresos, los estudiantes inscritos en educación especial y los estudiantes que asisten a instituciones autónomas o remotas. [24] El importante cambio de exigir profesores calificados a garantizar únicamente una distribución equitativa de profesores fuera del campo ha jugado un papel en el bajo rendimiento académico y en un aumento en las tasas de rotación de profesores. [24] La ESSA también ha generado preocupación ya que también redujo la autoridad del Departamento de Educación de los EE. UU. ( USDE ) y recortó el presupuesto para el desarrollo del liderazgo educativo. Estas nuevas preocupaciones surgieron con respecto a la capacidad del USDE para apoyar las iniciativas estatales. La reducción del tamaño de los departamentos de educación estatales y la jubilación del personal altamente capacitado también han planteado preguntas sobre la capacidad de los estados para hacer cumplir los programas de la ESSA. [25] Los críticos piden un método más integrado de enfoque del liderazgo y la financiación para alcanzar el potencial completo de la ESSA para mejorar los resultados educativos. [25]
La Ley Cada Estudiante Triunfa (ESSA, por sus siglas en inglés) ha ganado reconocimiento por su avance en la equidad educativa y por promover nuevas estrategias en lo que respecta a las mejoras escolares basadas en evidencia probada. ESSA ha resaltado la importancia del liderazgo inclusivo y culturalmente diverso cuando se trata de mejorar el rendimiento general de los estudiantes al requerir fondos estatales para el desarrollo del liderazgo en escuelas de bajo rendimiento [25] . Los estados que han demostrado esto, como Nuevo México o Tennessee, han utilizado estos fondos para establecer asociaciones y caminos de liderazgo que logran las expectativas nacionales, mejorando en última instancia los resultados educativos. [25] ESSA también ha liderado un cambio en la dirección hacia la intervención basada en evidencia en las iniciativas de mejora escolar. Al hacer esto, ESSA ha promovido una toma de decisiones más reflexiva y ha mejorado las prácticas de evaluación para garantizar la ejecución de métodos educativos adecuados. [26] Al ordenar evaluaciones completas de las necesidades y apoyar la participación de los grupos de interés, ESSA se ha asegurado de que los planes de mejora se construyan para adaptarse a las necesidades de los estudiantes desfavorecidos y los de los grupos minoritarios. [27] Este método fortalece la equidad en la educación y la flexibilidad del estado, dejando un impacto nacional en el campo educativo.
Según la Hoja Informativa del Plan de Acción para las Pruebas del Departamento de Educación de los Estados Unidos del 24 de octubre de 2015, los programas de pruebas estatales implementados bajo No Child Left Behind y Race to the Top estaban "agotando los enfoques creativos de nuestras aulas", "consumiendo demasiado tiempo de instrucción" y "creando un estrés indebido para los educadores y los estudiantes". [28]
Se citaron los mandatos e incentivos federales como parcialmente responsables de que los estudiantes pasen demasiado tiempo haciendo pruebas estandarizadas. [28] ESSA proporcionó a los estados flexibilidad para corregir el equilibrio y desmantelar "prácticas que han sobrecargado el tiempo en el aula o no han sido útiles para los estudiantes o los educadores". [28]
La ley Every Student Succeeds Act, sus reglamentos y sus directrices otorgan a los estados amplia discreción para diseñar e implementar sistemas de evaluación. [29] Ni el estatuto ni los reglamentos aplican límites específicos al diseño de pruebas, [29] sin embargo, los documentos de orientación del Departamento de Educación de los Estados Unidos dicen que es esencial asegurar que las pruebas "tomen el mínimo tiempo necesario". [28]
La Sección 1111(b)(2)(B)(viii)(1) de ESSA ofrece a los estados la oportunidad de cumplir con todos los requisitos federales de evaluación académica con una única prueba integral. [30] A partir de 2018-19, algunos estados como Maryland continúan cumpliendo con los requisitos de evaluación de ESSA al administrar cuatro o más pruebas estandarizadas estatales específicas de contenido con períodos de prueba que se extienden desde diciembre hasta junio. [31]
La Ley Cada Estudiante Triunfa prohíbe a cualquier funcionario o empleado del Gobierno Federal utilizar subvenciones, contratos u otros acuerdos de cooperación para ordenar, dirigir o controlar los estándares y evaluaciones académicas de un estado. [32] También prohíbe explícitamente cualquier requisito, dirección o mandato para adoptar los Estándares Estatales Básicos Comunes [33] y dio a los estados permiso explícito para retirarse de los Estándares Estatales Básicos Comunes o revisar de otro modo sus estándares. [34] El 31 de enero de 2019, el Gobernador de Florida firmó una orden ejecutiva "eliminando Common Core y los vestigios de Common Core" de las escuelas públicas de Florida. [35]
Se puede encontrar una enumeración posiblemente desactualizada o incompleta de las iniciativas de pruebas estatales diseñadas para satisfacer los requisitos de la ESSA en Lista de pruebas de rendimiento estatales en los Estados Unidos .
El 20 de enero de 2017, una directiva del asistente del presidente y jefe de gabinete del presidente Donald Trump, "Congelación regulatoria pendiente de revisión" [36], retrasó la implementación de nuevas regulaciones, incluidas partes de la Ley Cada Estudiante Triunfa. El 10 de febrero de 2017, la secretaria de Educación de los EE. UU., Betsy DeVos, escribió a los principales funcionarios de las escuelas estatales que "los estados deberían continuar su trabajo" en el desarrollo de sus planes ESSA y señaló que podría emitirse una plantilla revisada. [37] [38] En marzo de 2017, los legisladores republicanos con el apoyo de la administración Trump utilizaron la Ley de Revisión del Congreso para eliminar las regulaciones de rendición de cuentas de la administración Obama. [39]
