La Ley de Control, Regularización, Funcionamiento y Financiamiento de las Organizaciones No Gubernamentales y Afines , también conocida coloquialmente como Ley Antisociedad , es una ley aprobada por la V Legislatura de la Asamblea Nacional de Venezuela , con mayoría oficialista, presentada en primera discusión el 24 de enero de 2023. Actualmente la ley se encuentra en segunda discusión en la Asamblea Nacional, desde el 9 de enero de 2024.
La legislación otorga poderes al gobierno de Nicolás Maduro para abrir procedimientos administrativos contra organizaciones no gubernamentales que pueden llevar a la suspensión de sus actividades hasta su disolución. La ley es polémica y ha sido criticada por organizaciones no gubernamentales, que han denunciado que está dirigida a criminalizar a las ONG y a los activistas de derechos humanos, y que tendría efectos negativos tanto en la defensa de los derechos humanos como en la ayuda humanitaria en el país. Hasta 400 organizaciones nacionales e internacionales han criticado el texto. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , Volker Türk , llamó al gobierno venezolano a establecer un "amplio proceso consultivo" sobre la ley.
La Misión Internacional Independiente de Determinación de los Hechos sobre Venezuela expresó su preocupación y afirmó que la aprobación “de la ley de ONG puede representar un punto de no retorno en el cierre del espacio cívico y democrático en Venezuela”.
En 2005 se redactó la primera versión de la “Ley de Cooperación Internacional”, la cual fue aprobada el 13 de junio de 2006 en primera discusión durante la II Legislatura de la Asamblea Nacional de Venezuela , cuando ésta era presidida por Nicolás Maduro . Tras denuncias de organizaciones no gubernamentales y alertas, el proyecto quedó en el olvido. En 2010, cuando la Asamblea era presidida por Cilia Flores , el texto fue debatido nuevamente, pero nunca fue sometido a segunda discusión. [1]
En 2015, con Diosdado Cabello como presidente, el proyecto volvió a ser incluido en la agenda de debates, generando varios pronunciamientos en su contra. Amnistía Internacional denunció que la ley establecía que las organizaciones no gubernamentales solo podían acceder a fondos de cooperación internacional si cumplían “las directrices y políticas establecidas por el Presidente”. Ese año ocurrió lo mismo que en 2010, y la ley no fue presentada en segunda discusión. A mediados de 2020, Cabello afirmó en su programa televisivo Con El Mazo Dando que el objetivo del proyecto era “aplicar todas las sanciones, las máximas sanciones que se puedan aplicar a quienes reciben financiamiento de Estados Unidos para conspirar contra la Patria. Después dirán que son perseguidos”. [1] En 2021, el proyecto recibió el nombre de “Ley de Cooperación Internacional”. El presidente de la comisión de política exterior de la Asamblea en ese momento, Timoteo Zambrano afirmó que su objetivo era “regular la cooperación internacional que Venezuela recibe y ofrece de los diferentes organismos nacionales e internacionales”. Desde entonces, la ley no volvió a ser mencionada hasta ese año. [1]
En 2022 se filtró un borrador de una “Ley de Cooperación Internacional”, que sancionaría con suspensión o eliminación a las organizaciones no gubernamentales que, directa o indirectamente, apoyen o promuevan sanciones internacionales contra Venezuela . [2] [3]
Más de 500 organizaciones no gubernamentales, [4] [5] [6] [7] [8] entre ellas Amnistía Internacional y Human Rights Watch , [9] [10] denunciaron que la normativa podría poner en riesgo la ayuda humanitaria a los sectores más vulnerables de la sociedad venezolana por la probable obstaculización de la recepción de recursos del exterior, y que violaba otros derechos humanos como la libertad de expresión . [3] [11] [12] El comunicado también denunció que el proyecto pretendía reinterpretar la definición de cooperación internacional según los intereses del gobierno venezolano, descartando conceptos como derechos humanos y ayuda humanitaria, y dado que el Estado contaba con suficientes normas e instrumentos jurídicos internacionales pretendía obtener un monopolio sobre la cooperación internacional. [9] [10] [6]
Asimismo, la ley estableció la obligación de brindar información “a cualquier ciudadano que la solicite” relacionada con estatutos y actividades, lo que ha generado preocupación entre las ONG de que la confidencialidad que protege, por ejemplo, a las víctimas de violaciones de derechos humanos, podría verse amenazada. [12] Un diputado, que se mantuvo en el anonimato, informó a Efecto Cocuyo que la ley había sido presentada por el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y distribuida entre los miembros de la comisión de política exterior. [3] El 20 de enero de 2023, Diosdado Cabello anunció que presentaría un proyecto de ley para regular las ONG al pleno de la Asamblea, lo que procedió a hacer el 24 de enero. El proyecto fue aprobado en primera discusión. [1] [3] ONG como Redes Ayuda denunciaron que la ley se venía preparando al interior del partido de gobierno desde hacía unos dos años. [3]
Antes de la aprobación de la ley, la legislación venezolana ya establecía el registro de las ONG. [1] El artículo 8 de la ley establece, bajo pena de sanciones, la inscripción obligatoria de la organización. El artículo 16 consiste en una serie de infracciones, entre ellas la falta de inscripción, la falta de registro de sus actos o el incumplimiento “de la obligación de cooperar con el Estado en sus actividades de control y supervisión”. [13]
La ley faculta al gobierno de Nicolás Maduro a abrir procedimientos administrativos en caso de detectar cualquier violación, que incluyen la suspensión de las actividades de la organización o incluso su disolución. [14] Prohíbe expresamente a las organizaciones no gubernamentales “ejercer actividades políticas” y “promover o permitir acciones que atenten contra la estabilidad y las instituciones nacionales” y “cualquier otro acto prohibido por la ley venezolana”, y las obliga a entregar gran parte de su información, incluida la de los donantes. [14]
También establece la obligación de declarar su inventario de bienes, balances, estados financieros y “listado de donaciones recibidas con plena identificación de los donantes, indicando si son nacionales o extranjeros”, [15] que deberán registrar y que deberán declarar todo lo relacionado con la ley dentro del “primer año siguiente a la entrada en vigencia de la ley”. [14] El contenido de la ley también contempla multas de hasta US$12.000 (200 petros). [15] [16]
El 24 de enero de 2023, Diosdado Cabello presentó el proyecto de ley bajo el nombre de “Ley de Control, Regularización, Funcionamiento y Financiamiento de las Organizaciones No Gubernamentales y Afines”, con 17 artículos y 2 disposiciones transitorias. [1] [13] En su intervención, Cabello cuestionó el origen y el trabajo de las organizaciones no gubernamentales, a las que calificó como dependencias de gobiernos extranjeros y acusó, sin pruebas, de utilizar fondos de Estados Unidos para desestabilizar al gobierno. Durante su intervención, Cabello no mencionó que las asociaciones civiles están registradas de acuerdo con la legislación venezolana vigente y que parte de los fondos recibidos son parte de la cooperación internacional regulada por el Estado venezolano. [1] [2]
Cabello afirmó que tenía una primera lista de 62 organizaciones no gubernamentales susceptibles de ser reguladas por la ley, entre ellas Súmate , PROVEA , Futuro Presente, Lidera, Instituto Parlamentario Fermín Toro y Más Ciudadanos, vinculadas a la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB). [1] También acusó a algunas de ellas, entre ellas Futuro Presente y Lidera, de estar asociadas a partidos políticos de oposición como Primero Justicia y Voluntad Popular . [2]
Tras un breve debate, el proyecto de Ley Antisolidaridad fue aprobado en primera discusión por la mayoría del partido oficialista en la Asamblea Nacional, [1] con la abstención de la coalición Alianza Democrática . José Brito , miembro de la agrupación, sostuvo que era necesaria una amplia discusión de la ley con los sectores de la sociedad y propuso una comisión nacional de consulta con ellos para su evaluación. [2]
Según el procedimiento legislativo, la ley debía ser enviada a la Comisión de Política Interior, que debía revisar el proyecto; luego era sometida a una segunda discusión para su aprobación, tras lo cual entraría en vigor. [1] [14] [15]
El 9 de enero de 2024, el proyecto de ley entró en segunda discusión. A principios de año, el presidente de la Asamblea, Jorge Rodríguez , pidió a los diputados iniciar un “proceso de consulta pública” para contribuir al trámite de la ley. [17] [18] Diosdado Cabello afirmó el 18 de enero que la ley “sería muy severa”. [19]
En comunicados conjuntos, el proyecto ha sido criticado por hasta 400 organizaciones nacionales e internacionales. [17]
Amnistía Internacional alertó sobre la ley y pidió su derogación, publicando una carta abierta en la que denunciaba que "la Asamblea Nacional de Venezuela dio su primer paso para aprobar una ley que busca controlar, restringir y potencialmente criminalizar y cerrar las ONG que operan en Venezuela. Si se aprueba esta ley, todas las ONG venezolanas tendrán que cumplir con medidas abusivas o enfrentarse a un proceso penal". Señaló que los derechos de asociación y privacidad de las ONG y sus beneficiarios se verían violados debido a los controles intrusivos sobre la información sobre su financiación, personal y gobernanza. También señaló un grave riesgo de represalias y criminalización. [20]
La ONG Provea calificó la ley como un paso hacia la criminalización de las organizaciones no gubernamentales, [1] y declaró que buscaba ilegalizar las organizaciones de derechos humanos y de la sociedad civil venezolanas. [15] Ramón Guillermo Aveledo , presidente del Instituto Parlamentario Fermín Toro (incluido por Diosdado Cabello en la lista de ONG a las que podría aplicarse la ley), declaró que el instituto estaba "abiertamente dedicado a la promoción y defensa de la convivencia pacífica en el marco de la Constitución, como es evidente para los concejales y legisladores que asisten a nuestros cursos y para los lectores de nuestras publicaciones". [21]
Dinorah Figuera , presidenta de la Asamblea Nacional opositora de 2015 , calificó la ley como una "nueva ley mordaza " destinada a intimidar a los activistas de derechos humanos. [22] Juan Guaidó afirmó en respuesta que la administración de Nicolás Maduro buscaba perseguir y ilegalizar a las organizaciones no gubernamentales venezolanas, además de profundizar la emergencia humanitaria de Venezuela. [23]
Al anuncio de Diosdado Cabello, Rocío San Miguel , presidenta de la ONG Control Ciudadano, respondió en su programa de televisión: "El aplastamiento de la sociedad avanza". [3]
El 27 de enero de 2023, en una conferencia de prensa y en representación de 120 organizaciones no gubernamentales a nivel nacional, voceros de las organizaciones Civilis Derechos Humanos, Laboratorio de Paz y Acceso a la Justicia, declararon que la ley tendría efectos negativos tanto en la defensa de los derechos humanos como en la ayuda humanitaria en el país, denunciaron que estaba dirigida a criminalizar el activismo en derechos humanos, y la calificaron de "represiva" y "totalitaria". El director de Acceso a la Justicia, Alí Daniels, denunció que las multas establecidas en la ley, entre 3000 y 12000 dólares, eran impagables para cualquier ONG, afirmando que estaban diseñadas para ser inaplicables y para ilegalizar a las organizaciones. Durante la misma conferencia de prensa, Daniels denunció la detención de la activista María Fernanda Rodríguez , de Lidera y Sinergia, en la Universidad Metropolitana de Caracas , declarando que la persecución aumentaría si se aprobaba la ley. [24]
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos , Volker Türk , llamó al gobierno venezolano a establecer un “amplio proceso consultivo” sobre la ley. [4] La Alianza por la Libertad de Expresión, que agrupa a organizaciones de la sociedad civil venezolana, advirtió que “Una de las consecuencias más preocupantes de esta propuesta es que incrementa el riesgo de millones de personas en el país en situaciones críticas que hoy se benefician de programas sociales, humanitarios y de derechos humanos en medio de una crisis estructural de larga duración. La ausencia de garantías institucionales efectivas para la protección de los derechos resultó en el desplazamiento de más de 7 millones de personas, lo que convirtió a Venezuela en el foco de una crisis migratoria sin precedentes en el continente”. [25]
La Misión Internacional Independiente de Determinación de los Hechos sobre Venezuela manifestó su preocupación y afirmó que la aprobación de “la ley de ONG puede representar un punto de no retorno en el cierre del espacio cívico y democrático en Venezuela”. [26] [27] El 11 de febrero de 2023, la organización Espacio Público un comunicado firmado por más de 400 asociaciones independientes y miembros de la sociedad civil expresando su “alarma y rechazo”, afirmando que la ley suprime la libertad de asociación, cierra el espacio público y permitiría “represalias contra cualquier forma asociativa autónoma de la sociedad venezolana”. [28]
Tras ser retomada la ley en enero de 2024, Amnistía Internacional denunció que, de ser aprobada, todas las ONG tendrían que cumplir con medidas abusivas o enfrentarse a un proceso penal, y que dichas medidas violarían los derechos de asociación y privacidad, entre otros, poniendo a las organizaciones y sus beneficiarios en riesgo de criminalización y represalias. [18] La Federación Internacional de Derechos Humanos también se pronunció en contra de la ley. [29]