La Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional es una comisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (NPCSC), el órgano permanente de la máxima legislatura de China.
La Comisión de Asuntos Legislativos se estableció por primera vez como comisión de asuntos legales en 1979 para ayudar a reconstruir el sistema legal de China después de la Revolución Cultural , y asumió su forma actual en 1983. La LAC tiene responsabilidades de amplio alcance, incluida la redacción de los informes anuales y quinquenales del NPCSC. planes legislativos anuales, redacción de proyectos de ley y recopilación de opiniones sobre proyectos de ley.
En febrero de 1979, el NPCSC estableció una comisión de asuntos legales para ayudar a reconstruir el sistema legal de China después de la Revolución Cultural. [1] Encabezado por Peng Zhen , estaba formado por 80 funcionarios legales y el Partido Comunista Chino (PCC) le dio autonomía para redactar leyes. [2] En lo que se denominó un "milagro", la comisión redactó y presentó siete proyectos de ley en tres meses. [1]
La Ley Orgánica del NPC, aprobada en 1982, otorgó al NPCSC la autoridad para establecer una comisión de trabajo si fuera necesario. En septiembre de 1983, la NPCSC ejerció ese poder y cambió el nombre de la comisión a Comisión de Asuntos Legislativos. [1]
La Comisión de Asuntos Legislativos es un organismo de nivel ministerial del NPCSC dedicado a ayudarlo en funciones relacionadas con la legislación. [3] El LAC es responsable de redactar los planes legislativos quinquenales y anuales del NPCSC, sujetos a la aprobación del Consejo de Presidentes del NPCSC y los dirigentes del PCC. Para redactar los planes, solicita opiniones de una amplia gama de grupos, incluido el gobierno central, congresos populares locales, delegados de la APN, expertos, asociaciones comerciales y la opinión pública en línea. El papel de la Comisión en la formulación de la agenda legislativa de la nación le ha otorgado un papel clave, especialmente porque el NPCSC normalmente se reúne sólo dos veces al mes, lo que significa que la Comisión influye en qué proyectos de ley legislativos aparecen en las sesiones. [1]
La Comisión también redacta proyectos de ley, que luego se presentan al NPCSC a través del Consejo de Presidentes, ya que LAC no puede presentar proyectos de ley directamente. En la práctica, LAC redacta efectivamente casi todos los proyectos de ley que presenta el Consejo. [1]
Aunque sólo el Comité de Constitución y Leyes de la APN presenta directamente enmiendas a un proyecto de ley para su discusión o votación después de realizar "deliberaciones unificadas" considerando opiniones de varios lados, ha delegado gran parte de su trabajo diario a LAC como lo ha hecho. una cantidad de personal mucho menor que la Comisión. [1] A través de seminarios, sesiones de debate y audiencias públicas, LAC reúne opiniones sobre los proyectos de ley de varios partidos, incluidos delegados de la APN, congresos populares locales, varias agencias gubernamentales y expertos. También recopila y organiza las opiniones y los puntos de vista de los miembros del NPCSC expresados durante las deliberaciones. [1]
El LAC distribuye estos materiales a los comités especiales del NPC , especialmente al Comité de Constitución y Derecho, o a las sesiones del NPCSC si es necesario. Sobre la base de las opiniones solicitadas, tiene autoridad para proponer modificaciones a los proyectos de ley. [1] Según el profesor de derecho Chu Chenge, a través de su control sobre el proceso de información, la Comisión puede "filtrar opiniones con las que los líderes del NPCSC no están de acuerdo", "haciendo así más fácil imponer la voluntad de los líderes del NPCSC". o la Comisión de Asuntos Legislativos sobre legisladores". [3]
Antes de la promulgación de proyectos de ley, lleva a cabo una evaluación de los mismos, incluida la viabilidad de los principales sistemas legales, el momento de su promulgación, sus efectos sociales y cualquier problema potencial. También estandariza el lenguaje del proyecto de ley y realiza cambios cosméticos antes de someterlo a votación final. [1]
En la práctica, la Comisión es el único director de los procesos de "registro y revisión", una herramienta de supervisión del NPCSC para revisar y controlar la legislación no deseada. El proceso implica primero que varios órganos normativos "registren" las leyes promulgadas ante el NPCSC, que luego "revisa" su validez. [4]
La LAC tiene la autoridad para responder a "consultas legales sobre cuestiones específicas", es decir, solicitudes de asambleas populares provinciales y órganos del gobierno central que aclaren dónde se aplican las leyes en escenarios de la vida real. Aunque ha estado respondiendo a este tipo de consultas desde la década de 1980, la mayoría de las respuestas no se han hecho públicas. Las respuestas de la Comisión se han comparado con las interpretaciones legislativas o constitucionales del NPCSC, aunque según el NPC Observer, el consenso académico sostiene que, a diferencia de las interpretaciones del NPCSC, las respuestas de la Comisión no tienen fuerza de ley. [1]
La Oficina de Constitución de la Comisión se formó en 2018 para ayudar al Comité de Constitución y Derecho de la APN en el trabajo relacionado con la aplicación de la Constitución. También estableció una oficina de portavoz en su Oficina de Investigación en 2019 para aumentar la transparencia. El portavoz realiza una conferencia de prensa antes de cada sesión del NPCSC, presenta la agenda legislativa de la sesión y ofrece un breve resumen de los comentarios que recibieron los proyectos de ley pendientes durante la consulta pública. Los portavoces también han hecho declaraciones públicas para expresar la opinión del NPCSC sobre estos temas. [1]
En el momento de su creación, la comisión tenía tres subdivisiones; la Oficina Jurídica, la Oficina de Investigación de Políticas y la Oficina Administrativa. Actualmente cuenta con 11 oficinas: [1] [3]
Si bien no existe un recuento oficial sobre el número de personal empleado en la comisión, un informe de 2008 cifra el número en 170. Las entrevistas de NPC Observer con tres miembros de LAC en 2014 y 2020 revelaron que el número estaba por encima de 200. La mayoría de sus miembros son Se considera que tiene una alta formación jurídica y la mayoría de sus puestos requieren un título en derecho, a menudo a nivel de posgrado. [1]