La reforma agraria en Filipinas ha sido durante mucho tiempo una cuestión polémica que tiene sus raíces en el período colonial español . Algunos esfuerzos comenzaron durante el período colonial estadounidense y se renovaron durante la Commonwealth, después de la independencia, durante la ley marcial y, especialmente, después de la Revolución del Poder Popular en 1986. La ley actual, el Programa Integral de Reforma Agraria , se aprobó después de la revolución y se prorrogó hasta 2014.
Al igual que México y otras colonias españolas en América , el asentamiento español en Filipinas giró en torno al sistema de encomiendas de plantaciones , conocidas como haciendas . A medida que avanzaba el siglo XIX, la industrialización y la liberalización del comercio permitieron que estas encomiendas expandieran sus cultivos comerciales , estableciendo una fuerte industria azucarera en Filipinas , especialmente en la isla de Negros , en las islas Visayas .
Los Estados Unidos de América obtuvieron el reclamo español sobre Filipinas después de la Guerra Hispano-Estadounidense en 1898 y conquistaron el país de la República Filipina después de la Guerra Filipino-Estadounidense en 1902. La Segunda Comisión Filipina , la Comisión Taft, consideró el desarrollo económico como uno de sus tres objetivos principales. [1] En 1901, el 93% de la superficie terrestre de las islas estaba en manos del gobierno y William Howard Taft , Gobernador General de Filipinas , abogó por una política liberal para que una buena parte pudiera venderse a inversores estadounidenses. [1] En cambio, el Congreso de los Estados Unidos , influenciado por intereses agrícolas que no querían competencia de Filipinas, en la Ley de Tierras de 1902, estableció un límite de 16 hectáreas de tierra para ser vendidas o arrendadas a individuos estadounidenses y 1.024 hectáreas a corporaciones estadounidenses. [1] Esto y una recesión en el entorno de inversión desalentaron las plantaciones de propiedad extranjera comunes en la Malaya británica , las Indias Orientales Holandesas y la Indochina francesa . [1]
Además, el gobierno federal de los Estados Unidos se enfrentó al problema de que gran parte de las tierras privadas eran propiedad de la Iglesia Católica y estaban controladas por clérigos españoles . El gobierno estadounidense —oficialmente secular, hostil al continuo control español de gran parte de las tierras de la ahora colonia estadounidense y hostil durante mucho tiempo a los católicos— negoció un acuerdo con la Iglesia por el que le entregaba sus tierras.
La Ley Orgánica de Filipinas de 1902 fue una constitución para el Gobierno Insular, como se conocía a la administración civil estadounidense. Esta ley, entre otras acciones, eliminó a la Iglesia Católica como religión estatal. El gobierno de los Estados Unidos, en un esfuerzo por resolver el estatus de los frailes, negoció con el Vaticano. La iglesia aceptó vender las propiedades de los frailes y prometió la sustitución gradual de los frailes por sacerdotes filipinos y otros no españoles. Sin embargo, se negó a retirar las órdenes religiosas de las islas de inmediato, en parte para evitar ofender a España. En 1904, la administración compró por $7.2 millones la mayor parte de las propiedades de los frailes, que ascendían a unas 166.000 hectáreas (410.000 acres), de las cuales la mitad se encontraba en las cercanías de Manila. La tierra finalmente fue revendida a filipinos, algunos de ellos arrendatarios pero la mayoría propietarios de las propiedades. [2]
Durante el período colonial americano , los agricultores arrendatarios se quejaron del sistema de aparcería , así como del drástico aumento de la población, que añadía presión económica a las familias de los agricultores arrendatarios. [3] Como resultado, la Commonwealth inició un programa de reforma agraria . Sin embargo, el éxito del programa se vio obstaculizado por los continuos enfrentamientos entre arrendatarios y terratenientes.
Un ejemplo de estos enfrentamientos es el iniciado por Benigno Ramos a través de su movimiento Sakdalista [4] , que abogaba por reducciones de impuestos, reformas agrarias, la desintegración de las grandes haciendas y la ruptura de los vínculos con Estados Unidos. El levantamiento, que tuvo lugar en Luzón central en mayo de 1935, se cobró un centenar de vidas.
Cuando se creó la Mancomunidad de Filipinas , el presidente Manuel L. Quezón implementó la Ley de Arrendamiento de Arroz Compartido de 1933. [5] El propósito de esta ley era regular los contratos de arrendamiento compartido estableciendo estándares mínimos. [5] Principalmente, la Ley preveía una mejor relación entre arrendatario y propietario, una distribución de la cosecha al 50-50, la regulación del interés al 10% por año agrícola y una salvaguarda contra el despido arbitrario por parte del terrateniente. [5] El principal defecto de esta ley era que solo podía usarse cuando la mayoría de los consejos municipales de una provincia lo solicitaban. [5] Dado que los terratenientes generalmente controlaban dichos consejos, ninguna provincia pidió nunca que se aplicara la ley. Por lo tanto, Quezón ordenó que la ley fuera obligatoria en todas las provincias de Luzón Central . [5] Sin embargo, los contratos solo eran válidos por un año. Con simplemente negarse a renovar su contrato, los terratenientes podían expulsar a los inquilinos. Como resultado, las organizaciones campesinas presionaron en vano a favor de una ley que haría que el contrato fuera automáticamente renovable mientras los arrendatarios cumplieran con sus obligaciones. [5]
En 1936, esta ley fue enmendada para eliminar su laguna jurídica, pero los terratenientes hicieron que su aplicación fuera relativa y no absoluta. En consecuencia, nunca se llevó a cabo a pesar de sus buenas intenciones. De hecho, en 1939, miles de campesinos de Luzón Central estaban siendo amenazados con un desalojo masivo. [5] A principios de la década de 1940, miles de arrendatarios de Luzón Central fueron expulsados de sus tierras de cultivo y el conflicto rural era más agudo que nunca. [5]
Por lo tanto, durante el período de la Commonwealth, los problemas agrarios persistieron. [5] Esto motivó al gobierno a incorporar un principio cardinal sobre la justicia social. Dictado por el programa de justicia social del gobierno, comenzó la expropiación de las propiedades y otras propiedades. Asimismo, la Administración Nacional de Colonización de Tierras (NSLA) comenzó una colonización ordenada de las tierras agrícolas públicas. Al estallar la Segunda Guerra Mundial, ya se habían establecido importantes áreas de colonización que contenían más de 65.000 hectáreas. [5]
Cuando Filipinas obtuvo su independencia en 1946, gran parte de la tierra estaba en manos de un pequeño grupo de terratenientes ricos. Hubo mucha presión sobre el gobierno elegido democráticamente para que redistribuyera la tierra. Al mismo tiempo, muchos de los funcionarios elegidos democráticamente eran terratenientes o provenían de familias propietarias de tierras.
En 1946, poco después de su investidura como presidente, Manuel Roxas proclamó la Ley de Arrendamiento de Arroz de 1933, que entró en vigor en todo el país. [5] Sin embargo, los problemas de tenencia de la tierra continuaron. De hecho, empeoraron en ciertas zonas. [5] Entre las medidas correctivas promulgadas se encontraba la Ley de la República Nº 34, también conocida como Ley de Arrendatarios, que preveía acuerdos de arriendo en proporción del 70 al 30 y regulaba los contratos de arrendamiento. [5] Se aprobó para resolver el malestar campesino que aún persistía en Luzón Central. [5]
Como parte de su agenda de Reforma Agraria, el Presidente Elpidio Quirino emitió el 23 de octubre de 1950, la Orden Ejecutiva No. 355 que reemplazó la Administración Nacional de Colonización de Tierras por la Corporación de Desarrollo de Colonización de Tierras (LASEDECO) que asume las responsabilidades de la Corporación de Equipo de Maquinaria Agrícola y la Administración de Producción de Arroz y Maíz. [6]
Para ampliar y estabilizar las funciones del Cuerpo de Desarrollo Económico (EDCOR), el presidente Ramon Magsaysay trabajó [7] para el establecimiento de la Administración Nacional de Reubicación y Rehabilitación (NARRA), [7] que tomó el control del EDCOR y ayudó en la entrega de unos sesenta y cinco mil acres a tres mil familias indigentes para fines de asentamiento. [7] Nuevamente, asignó otros veinticinco mil a un poco más de mil quinientas familias sin tierra, que posteriormente se convirtieron en agricultores . [7]
Como ayuda adicional a la población rural, [7] el presidente creó la Administración de Crédito Agrícola y Cooperativa (ACCFA). La idea era que esta entidad pusiera a disposición créditos rurales. Los registros muestran que otorgó, de esta manera, casi diez millones de dólares. Este organismo administrativo dedicó luego su atención al mercadeo cooperativo. [7]
En esta línea de ayuda a las zonas rurales, el presidente Magsaysay inició con toda seriedad la campaña de los pozos artesianos. Se formó un movimiento colectivo conocido como la Asociación de Pozos de la Libertad y en un tiempo récord logró reunir una suma considerable para la construcción de tantos pozos artesianos como fuera posible. El valor socioeconómico de la misma era innegable y la gente se mostró efusiva en su gratitud. [7]
Por último, los vastos proyectos de irrigación, así como la mejora de la planta eléctrica de Ambuklao y otras similares, contribuyeron en gran medida a hacer realidad el programa de mejora rural propugnado por el presidente Magsaysay. [7]
El Presidente Ramón Magsaysay promulgó las siguientes leyes como parte de su Programa de Reforma Agraria:
El Código de Reforma de Tierras Agrícolas (RA 3844) fue una importante ley de reforma agraria filipina promulgada en 1963 bajo la presidencia de Diosdado Macapagal . [8]
El código declaró que era política de Estado
y, en cumplimiento de esas políticas, estableció lo siguiente:
El 10 de septiembre de 1971, el presidente Ferdinand E. Marcos firmó la ley del Código de Reforma Agraria de Filipinas, que estableció el Departamento de Reforma Agraria , reemplazando efectivamente a la Autoridad de Tierras.
En 1978, el DAR pasó a llamarse Ministerio de Reforma Agraria.
El 26 de julio de 1987, después de la Revolución del Poder Popular , el departamento se reorganizó mediante la Orden Ejecutiva (EO) No. 129-A.
En 1988, en el marco de la Constitución de 1987, firmada por el entonces presidente Cory Aquino, se creó la Ley de Reforma Agraria Integral , conocida también como CARP, en virtud de la cual se creó el Programa de Reforma Agraria Integral . El punto culminante del programa de reforma agraria de Marcos es el decreto presidencial número 27, que confiscó tierras de arroz o maíz de más de 7 hectáreas y se las entregó a arrendatarios calificados del terrateniente. Sin embargo, muchos terratenientes no recibieron sus pagos debido a la ley marcial.
La presidenta Corazón Aquino imaginó que la reforma agraria y territorial sería el eje central de la agenda legislativa social de su administración. Sin embargo, su origen familiar y su clase social como hija privilegiada de un clan rico y terrateniente se convirtieron en el blanco de críticas contra su agenda de reforma agraria. El 22 de enero de 1987, menos de un mes antes de la ratificación de la Constitución de 1987, trabajadores agrarios y agricultores marcharon hacia la histórica calle Mendiola, cerca del Palacio Malacañan , para exigir una auténtica reforma agraria a la administración de Aquino. Sin embargo, la marcha se tornó violenta cuando las fuerzas de la Marina dispararon contra los agricultores que intentaron traspasar la línea de demarcación establecida por la policía. Como resultado, 12 agricultores murieron y 19 resultaron heridos en este incidente ahora conocido como la masacre de Mendiola . Este incidente llevó a algunos miembros destacados del gabinete de Aquino a renunciar a sus puestos gubernamentales.
En respuesta a los llamados a la reforma agraria, la Presidenta Aquino emitió la Proclamación Presidencial 131 y la Orden Ejecutiva 229 el 22 de julio de 1987, que describían su programa de reforma agraria, que incluía tierras azucareras. En 1988, con el respaldo de Aquino, el nuevo Congreso de Filipinas aprobó la Ley de la República No. 6657, más conocida popularmente como la Ley de Reforma Agraria Integral. La ley allanó el camino para la redistribución de tierras agrícolas a los agricultores arrendatarios de los terratenientes, a quienes el gobierno les pagaba a cambio mediante una compensación justa, pero también se les permitía conservar no más de cinco hectáreas de tierra. [9] Sin embargo, la ley también permitía a los terratenientes corporativos "desinvertir voluntariamente una proporción de su capital social , capital social o participación en favor de sus trabajadores u otros beneficiarios calificados", en lugar de entregar sus tierras al gobierno para su redistribución. [10] A pesar de las fallas de la ley, la Corte Suprema confirmó su constitucionalidad en 1989, declarando que la implementación del programa de reforma agraria integral (CARP) previsto en dicha ley, era "una forma revolucionaria de expropiación". [11]
A pesar de la implementación del CARP, Aquino no se libró de las polémicas que finalmente se centraron en la Hacienda Luisita , una finca de 6.453 hectáreas ubicada en la Provincia de Tarlac , que ella, junto con sus hermanos heredó de su padre José Cojuangco (Don Pepe). [12]
Los críticos argumentaron que Aquino cedió a la presión de sus familiares al permitir la redistribución de las acciones en virtud de la Orden Ejecutiva 229. En lugar de distribuir tierras, Hacienda Luisita se reorganizó como corporación y distribuyó acciones. De esta manera, la propiedad de las partes agrícolas de la hacienda se transfirió a la corporación, que a su vez entregó sus acciones a los agricultores. [12]
El acuerdo se mantuvo vigente hasta 2006, cuando el Departamento de Reforma Agraria revocó el esquema de distribución de ganado adoptado en Hacienda Luisita y ordenó en su lugar la redistribución de una gran parte de la propiedad a los agricultores arrendatarios. El Departamento intervino en la controversia cuando en 2004 estalló la violencia por el despido de trabajadores en la Hacienda, que terminó dejando siete personas muertas. [12]
El Presidente Fidel V. Ramos aceleró la implementación del Programa Integral de Reforma Agraria (CARP) de la ex Presidenta Corazón Aquino para cumplir con el plazo de diez años. Sin embargo, hubo limitaciones como la necesidad de consolidar la base de datos y el enfoque geográfico, generar apoyo financiero, fortalecer la cooperación interinstitucional y movilizar socios para la implementación, como las organizaciones no gubernamentales, los gobiernos locales y la comunidad empresarial. [5] En 1992, el gobierno adquirió y distribuyó 382 hectáreas de tierra con casi un cuarto de millón de agricultores beneficiarios . Esto constituyó el 41% de todos los títulos de propiedad distribuidos por el Departamento de Reforma Agraria (DAR) durante los últimos treinta años. Pero a fines de 1996, el DAR había distribuido solo el 58,25% del área total que se suponía que cubriría. De enero a diciembre de 1997, el DAR distribuyó 206.612 hectáreas. Ese año, desde 1987, el DAR había distribuido un total de 2,66 millones de hectáreas que beneficiaron a casi 1,8 millones de agricultores arrendatarios . [ 5]
Un problema importante que enfrentó la administración de Ramos fue la falta de fondos para apoyar e implementar el programa. [5] Los 50 millones de pesos filipinos asignados por la Ley de Reforma Agraria N° 6657 para financiar el CARP de 1988 a 1998 ya no eran suficientes para apoyar el programa. Para abordar este problema, Ramos firmó la Ley de Reforma Agraria N° 8532 para enmendar la Ley de Reforma Agraria Integral (CARL), que fortaleció aún más el CARP al extender el programa por otros diez años. [5] Ramos firmó esta ley el 23 de febrero de 1998, unos meses antes de que terminara su mandato. [5]
El 27 de septiembre de 2004, la presidenta Gloria Macapagal Arroyo firmó la Orden Ejecutiva Nº 364, y el Departamento de Reforma Agraria pasó a llamarse Departamento de Reforma Agraria. Esta Orden Ejecutiva también amplió el alcance del departamento, haciéndolo responsable de toda la reforma agraria en el país. También colocó a la Comisión Filipina de Pobres Urbanos (PCUP) bajo su supervisión y control. El reconocimiento de la propiedad del dominio ancestral por parte de los pueblos indígenas también pasó a ser responsabilidad de este nuevo departamento, bajo la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas (NCIP). [13]
El 23 de agosto de 2005, la Presidenta Gloria Macapagal Arroyo firmó la Orden Ejecutiva No. 456 y renombró el Departamento de Reforma Agraria nuevamente como Departamento de Reforma Agraria, ya que "la Ley de Reforma Agraria Integral va más allá de la reforma agraria sino que incluye la totalidad de todos los factores y servicios de apoyo diseñados para elevar el estatus económico de los beneficiarios". [14]
Cuando el presidente Noynoy Aquino asumió el cargo, hubo un renovado impulso para completar el programa de reforma agraria . El Departamento de Reforma Agraria adoptó el objetivo de distribuir todas las tierras elegibles para el CARP antes de que finalizara el mandato del presidente Aquino en 2016. [15] En junio de 2013, quedaban por distribuir 694.181 hectáreas , según el DAR. [15]
La Hacienda Luisita , propiedad de la familia Cojuangco , que incluye a la fallecida expresidenta Corazón C. Aquino y su hijo, el expresidente Benigno Simeón Cojuangco Aquino III, ha sido un caso notable de reforma agraria.
El Programa Integral de Reforma Agraria es la ley vigente en virtud de la cual se lleva a cabo la reforma agraria. Las grandes propiedades se dividen y se distribuyen entre los agricultores y trabajadores de esa hacienda en particular. Los cultivos que se cultivan en esas haciendas incluyen azúcar y arroz. Cada agricultor recibe un "certificado de adjudicación de propiedad de la tierra" o CLOA por su nueva propiedad. [15] Según la ley, un terrateniente sólo puede conservar cinco hectáreas, independientemente del tamaño de la hacienda. [15] Pueden surgir conflictos entre los terratenientes anteriores y los "beneficiarios" y entre grupos de agricultores que compiten entre sí y tienen reclamos conflictivos. [15]
En diciembre de 2008, el CARP expiró y al año siguiente se aprobó el CARPer. CARPer significa "Extensión del Programa Integral de Reforma Agraria con Reformas". El CARPer expiró en 2014.
En 2007, el representante Crispin Beltrán presentó el Proyecto de Ley 3059, o la propuesta de Ley de Reforma Agraria Genuina, en la Cámara de Representantes para abordar lo que los defensores dicen que son las deficiencias del CARP. [16]
Los proyectos de ley 114 y 3051 fueron presentados en la Cámara de Representantes en 2017 y aprobados por el Departamento de Reforma Agraria. Los proyectos de ley tenían como objetivo distribuir tierras sin necesidad de que los beneficiarios pagaran amortizaciones. [17]
En 2022, se presentó en la Cámara de Representantes el Proyecto de Ley 1161, o Ley de Distribución Gratuita de Tierras. [18]
General: