La Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo ( QDDR , por sus siglas en inglés) es un estudio del Departamento de Estado de los Estados Unidos , realizado a partir de 2009 y que se pretende realizar cada cuatro años, que analiza el plan a corto, mediano y largo plazo para los esfuerzos diplomáticos y de desarrollo de los Estados Unidos en el exterior . Busca planificar a más largo plazo que la práctica habitual de un año a otro, basada en asignaciones, e integrar las misiones diplomáticas y de desarrollo. [1] De manera similar, busca correlacionar las misiones del departamento con sus capacidades e identificar las deficiencias en los recursos. [2] Finalmente, es un precursor de las reformas institucionales centrales y los cambios correctivos. [2] La primera revisión se completó a fines de 2010. Una segunda revisión comenzó durante 2014 y se publicó en abril de 2015. No se han realizado más revisiones.
El informe final del QDDR establece, en las propias palabras del departamento:
El 10 de julio de 2009, la Secretaria de Estado Hillary Clinton anunció la iniciativa en una reunión municipal del Departamento de Estado . [4] La más ambiciosa de las reformas departamentales de Clinton, está modelada según la Revisión Cuatrienal de Defensa del Departamento de Defensa de los EE. UU ., con la que Clinton estaba familiarizada desde sus días como senadora de los Estados Unidos en el Comité de Servicios Armados del Senado . [5] [6] Anteriormente, la Academia Estadounidense de Diplomacia había determinado que el Secretario de Estado "carece de las herramientas - personas, competencias, autoridades, programas y financiación - para ejecutar las políticas exteriores del Presidente". [2] Más fundamentalmente, el departamento ni siquiera tenía una metodología establecida para saber cuán faltos de recursos estaba. [2]
Ella designó al Subsecretario de Estado Jacob Lew , a la Directora de Planificación de Políticas Anne-Marie Slaughter y al Administrador de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional para llevar a cabo la revisión. [7] En el momento del anuncio, ese era el Administrador interino de USAID, Alonzo Fulgham . [7] (El 10 de noviembre de 2009, Rajiv Shah fue nominado para ser Administrador de USAID. [8] )
El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos también lleva a cabo un proceso de evaluación, [6] la Revisión Cuatrienal de Seguridad Nacional, que es similar a la revisión de Defensa. [9] La Oficina del Director de Inteligencia Nacional también tiene un mecanismo similar. [6] Sin embargo, el Departamento de Estado tiene menos empleados disponibles para llevar a cabo una revisión tan intensiva como el Pentágono; se espera que menos de una docena sean asignadas al personal de QDDR, [6] mientras que el Departamento de Defensa emplea a unas 100 personas para el suyo. [1] El Departamento de Estado también tiene menos experiencia institucional con la planificación a largo plazo, estando más centrado en la gestión de crisis diplomáticas inmediatas, [6] aunque el Departamento de Estado creó el Personal de Planificación de Políticas en 1947 para integrar la planificación a largo plazo en el proceso de formulación de políticas. La disparidad de recursos entre el Departamento de Estado y la Defensa y la asignación de los mismos planteó preguntas sobre la capacidad del Departamento de Estado para implementar la revisión planificada. [6]
El ex embajador de Estados Unidos Ronald E. Neumann dijo que la QDDR era “una medida inteligente” y que el “enfoque de la Secretaria Clinton en los recursos es importante y ha sido descuidado con demasiada frecuencia por los secretarios de estado que se centraron sólo en la política. Ella entendió que no va a gestionar eficazmente con una institución en quiebra”. [2] La Coalición de Liderazgo Global de Estados Unidos elogió la creación de la QDDR, calificándola de “un paso importante hacia la elevación y el fortalecimiento de las herramientas dirigidas por civiles de la diplomacia y el desarrollo”. [10] El Proyecto de Reforma de Seguridad Nacional dijo que era importante que la QDDR fusionara un enfoque de arriba hacia abajo para gestionar los recursos con un enfoque de abajo hacia arriba para examinar las necesidades de cada embajada en el extranjero. [6] La Heritage Foundation se mostró escéptica y predijo que “el producto final de la QDDR repetirá errores pasados al mantener un enfoque en los instrumentos gubernamentales oficiales tradicionales de ayuda exterior y no logrará la verdadera integración de todas las herramientas de la política exterior y de seguridad de Estados Unidos”. [11] El Cato Institute también se mostró escéptico y dijo que el modelo, la Revisión Cuatrienal de Defensa del Pentágono, había producido "una serie de documentos vacíos que mezclan afirmaciones vagas y sin fundamento sobre grandes cambios históricos en curso... con inflación de amenazas. No hay evidencia de que estos documentos hayan producido mucho más que tiempo y esfuerzo desperdiciados". [12]
La QDDR celebró sus primeras reuniones en octubre de 2009 en el Willard InterContinental Washington , organizado por la Coalición de Liderazgo Global de los Estados Unidos . [11] [13] Allí, el subsecretario Lew se encargó de decir que el proceso de revisión no era una tapadera para un intento del Departamento de Estado de absorber a USAID. [13] Asistieron unas 400 personas, muchas de ellas confundidas por el proceso y sin saber cómo podrían influir en él. [13]
El primer Informe Cuatrienal sobre Diplomacia y Desarrollo se completó en diciembre de 2010 y se tituló Liderando a través del poder civil ; fue presentado por la Secretaria Clinton y el Administrador de USAID Shah, a los empleados de ambas organizaciones reunidos en una reunión municipal. [14] El documento de 150 páginas describió tres factores clave que afectarían al Departamento de Estado en los próximos años: recursos financieros limitados debido a las restricciones presupuestarias y realidades políticas de los EE. UU.; un panorama global que cambia rápidamente y en el que el poder se extiende a muchos países y predominan actores no nacionales; y la capacidad de responder a los problemas causados por estados débiles y conflictos incipientes o reales con un cuerpo flexible de expertos civiles. [15]
El informe también hizo hincapié en uno de los temas más representativos de Clinton, el papel de las mujeres en todo el mundo. Mencionó a las mujeres y las niñas más de 130 veces y adoptó lo que se conoció como la "Doctrina Hillary " al decir: "La protección y el empoderamiento de las mujeres y las niñas es clave para la política exterior y la seguridad de los Estados Unidos". [16]
El análisis planteó una posible revisión burocrática del Departamento de Estado, con una serie de objetivos:
La directora de planificación de políticas Anne-Marie Slaughter , la principal artífice de la revisión, dijo que “lo que estamos tratando de decir al Congreso es que lo entendemos. Nos damos cuenta de que tenemos que demostrarles a ustedes y al pueblo estadounidense que somos buenos administradores de su dinero”. [15] La Coalición de Liderazgo Global de los Estados Unidos vio la publicación con buenos ojos y dijo que “la QDDR representa un paso audaz hacia la implementación de una política exterior de poder inteligente al elevar nuestro poder civil y garantizar programas efectivos y orientados a los resultados”. [15]
El informe pasaría luego al Congreso para su revisión, ante lo cual funcionarios del Departamento de Estado expresaron esperanzas; [17] también querían que el Congreso aprobara convertir el QDDR en una parte obligatoria y regular del proceso del Departamento de Estado. [15] Clinton dijo: “Estoy decidida a que este informe no se quede simplemente acumulando polvo, como tantos otros”. [15]
Al implementar los cambios en el marco de la primera revisión, el Departamento de Estado amplió el alcance de dos subsecretarios. El Subsecretario de Seguridad Civil, Democracia y Derechos Humanos reemplaza al Subsecretario de Democracia y Asuntos Globales con una nueva Oficina de Contraterrorismo (anteriormente la Oficina del Coordinador de Contraterrorismo). [18] El Subsecretario de Crecimiento Económico, Energía y Medio Ambiente reemplaza al Subsecretario de Asuntos Económicos, Energéticos y Agrícolas e incluye la nueva Oficina de Recursos Energéticos . [19]
En junio de 2012, los senadores John Kerry , Ben Cardin y Marco Rubio presentaron la Ley de Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo de 2012, una propuesta legislativa que actualizaría la política exterior y los programas de asistencia de Estados Unidos para reflejar los desafíos actuales en el mundo estableciendo prioridades diplomáticas y de desarrollo claras, asegurando que los esfuerzos estadounidenses serían efectivos y eficientes, y aclarando la forma en que se evalúa el progreso. [20] Fue aprobada en el Senado durante 2012. [21]
Una vez que John Kerry se convirtió en Secretario de Estado, comenzaron las especulaciones sobre si el departamento llevaría a cabo una segunda revisión de la QDDR. [22] En febrero de 2014, Kerry nombró a Thomas Perriello como Representante Especial para la Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo, [23] y luego Kerry anunció el lanzamiento público de la revisión en abril de 2014, con el objetivo de "identificar las prioridades emergentes de política y gestión y las capacidades organizativas necesarias para maximizar el impacto y la eficiencia de las inversiones en diplomacia y desarrollo de esta nación". [24]
El segundo Informe Cuatrienal sobre Diplomacia y Desarrollo se publicó el 28 de abril de 2015. [25] En él se esbozaron cuatro prioridades mundiales para el Departamento de Estado y USAID: [25]
El Departamento de Estado no emprendió ninguna iniciativa de revisión cuatrienal de la diplomacia y el desarrollo durante los mandatos de Rex Tillerson y Mike Pompeo . Queda por ver si lo hará durante el mandato de Antony Blinken o de cualquier secretario posterior.