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Ciudadanía múltiple

  Se permite nacionalidad múltiple sin restricciones
  Nacionalidad múltiple restringida a ciertos casos
  Sin ley de nacionalidad

La ciudadanía múltiple (o nacionalidad múltiple ) es el estatus legal de una persona en el que esta es reconocida al mismo tiempo por más de un país en virtud de su legislación de nacionalidad y ciudadanía como nacional o ciudadano de ese país. No existe ninguna convención internacional que determine la nacionalidad o el estatus de ciudadanía de una persona, que, en consecuencia, se determina exclusivamente en virtud de leyes nacionales, que a menudo entran en conflicto entre sí, lo que permite que surjan situaciones de ciudadanía múltiple.

Una persona que posee ciudadanía múltiple, por lo general, tiene derecho a los derechos de ciudadanía en cada país cuya ciudadanía posee (como el derecho a un pasaporte, el derecho a ingresar al país, el derecho a trabajar, el derecho a poseer propiedades, el derecho a votar , etc.), pero también puede estar sujeta a obligaciones de ciudadanía (como una posible obligación de servicio nacional, estar sujeto a impuestos sobre el ingreso mundial, etc.).

Algunos países no permiten la doble ciudadanía o solo lo hacen en ciertos casos (por ejemplo, heredar varias nacionalidades al nacer). Esto puede hacerse exigiendo que el solicitante de la naturalización renuncie a toda ciudadanía existente, retirando su ciudadanía a alguien que adquiere voluntariamente otra ciudadanía o por otros mecanismos. Algunos países permiten la renuncia a la ciudadanía , mientras que otros no. Algunos países permiten una doble ciudadanía general, mientras que otros permiten la doble ciudadanía, pero solo de un número limitado de países.

Un país que permite la doble nacionalidad puede no reconocer la otra nacionalidad de sus nacionales dentro de su propio territorio (por ejemplo, en relación con la entrada al país, el servicio militar , el deber de votar , etc.). De manera similar, puede no permitir el acceso consular de otro país a una persona que también sea su nacional. Algunos países prohíben a los titulares de doble nacionalidad servir en sus fuerzas armadas o en las fuerzas policiales o ejercer ciertos cargos públicos . [1]

Historia

Hasta finales del siglo XIX, las naciones solían decidir a quiénes reclamaban como ciudadanos o súbditos y no reconocían ninguna otra nacionalidad que tuvieran. Muchos estados no reconocían el derecho de sus ciudadanos a renunciar a su ciudadanía sin permiso debido a políticas que se originaron con la teoría feudal de la lealtad perpetua al soberano. Esto significaba que las personas podían tener múltiples ciudadanías, sin que ninguna de sus naciones reconociera ninguna otra de sus ciudadanías. Hasta principios de la era moderna, cuando los niveles de migración eran insignificantes, esto no era un problema grave. Sin embargo, cuando comenzaron niveles no triviales de migración, esta situación a veces condujo a incidentes internacionales, con países de origen que se negaban a reconocer las nuevas nacionalidades de los nativos que habían emigrado y, cuando era posible, reclutaban a los nativos que se habían naturalizado como ciudadanos de otro país para el servicio militar. El ejemplo más notable fue la Guerra de 1812 , desencadenada por el reclutamiento por parte de los británicos de marineros estadounidenses que supuestamente eran súbditos británicos para el servicio naval. [2] [3]

A raíz del levantamiento feniano de 1867 , los ciudadanos estadounidenses naturalizados nacidos en Irlanda que habían ido a Irlanda para participar en el levantamiento y fueron capturados fueron acusados ​​de traición , ya que las autoridades británicas los consideraban súbditos británicos. Esto indignó a muchos estadounidenses de origen irlandés, a lo que el Reino Unido respondió señalando que, al igual que la ley británica, la ley estadounidense también reconocía la lealtad perpetua. [2] Como resultado, el Congreso aprobó la Ley de Expatriación de 1868 , que otorgó a los estadounidenses el derecho a renunciar libremente a su ciudadanía estadounidense. El Reino Unido siguió su ejemplo y, a partir de 1870, los súbditos británicos que se naturalizaron como ciudadanos estadounidenses perdieron su nacionalidad británica. Durante este tiempo, también habían surgido incidentes diplomáticos entre los EE. UU. y varios otros países europeos por su tendencia a reclutar a ciudadanos estadounidenses naturalizados que visitaban sus antiguos países de origen. Además, muchos inmigrantes europeos del siglo XIX en los Estados Unidos finalmente regresaron a sus países de origen después de naturalizarse como ciudadanos estadounidenses y algunos casos intentaron usar su ciudadanía estadounidense para protección diplomática. El Departamento de Estado de los Estados Unidos tuvo que decidir qué ciudadanos estadounidenses debía proteger y cuáles estaban sujetos a la ley local, lo que dio lugar a tensiones con las comunidades inmigrantes en los gobiernos de los Estados Unidos y de Europa. En 1874, el presidente Ulysses S. Grant , en su mensaje anual al Congreso , denunció el fenómeno de las personas "que reclaman el beneficio de la ciudadanía, mientras viven en un país extranjero, sin contribuir de ninguna manera al cumplimiento de los deberes de un ciudadano de los Estados Unidos, y sin intención en ningún momento de regresar y asumir esos deberes, para utilizar los derechos de ciudadanía de los Estados Unidos simplemente como un escudo para el cumplimiento de las obligaciones de un ciudadano en otro lugar". El gobierno de los Estados Unidos negoció acuerdos con varios estados europeos conocidos como los Tratados Bancroft de 1868 a 1937, en virtud de los cuales los firmantes se comprometieron a tratar la naturalización voluntaria de un ex ciudadano o nacional de otra nación soberana como una renuncia a su ciudadanía. [2] [3] [4]

La teoría de la lealtad perpetua cayó en desuso en gran medida entre los gobiernos a finales del siglo XIX. Con el consenso de la época de que la doble ciudadanía solo conduciría a problemas diplomáticos, más gobiernos comenzaron a prohibirla y a revocar la nacionalidad de los ciudadanos que tenían otra nacionalidad. A mediados del siglo XX, la doble nacionalidad estaba prohibida en gran medida en todo el mundo, aunque hubo excepciones. Por ejemplo, una serie de fallos de la Corte Suprema de los Estados Unidos permitieron a los estadounidenses nacidos con la ciudadanía en otro país mantenerla sin perder su ciudadanía estadounidense. [2] [5] La mayoría de las naciones revocaron la nacionalidad de sus ciudadanos que se naturalizaron en otra nación, así como si mostraban evidencia significativa de lealtad política o social a otra nación, como servicio militar, ocupar un cargo político o incluso participar en elecciones. En algunos casos, la naturalización estaba condicionada a la renuncia a la ciudadanía anterior. Muchas naciones intentaron resolver la cuestión de la doble ciudadanía que emanaba de personas nacidas en su territorio pero que heredaban la ciudadanía bajo las leyes de otra nación al exigir a dichas personas que eligieran una de sus nacionalidades al alcanzar la mayoría de edad. El Departamento de Estado de los Estados Unidos, invocando las disposiciones de los tratados Bancroft, despojó sistemáticamente de la ciudadanía estadounidense a los ciudadanos estadounidenses naturalizados que regresaban a vivir en sus países de origen durante períodos prolongados. Sin embargo, en ausencia de cooperación multilateral en materia de doble nacionalidad, la aplicación de la ley fue deficiente. Muchas personas siguieron teniendo doble nacionalidad por circunstancias de nacimiento, incluida la mayoría de los niños nacidos en los Estados Unidos de padres no ciudadanos. [6] [3] [2]

En la Conferencia de Codificación de la Sociedad de Naciones de 1930 , se intentó codificar las normas de nacionalidad en un tratado universal de alcance mundial, la Convención de La Haya de 1930, cuyos principales objetivos serían abolir por completo tanto la apatridia como la doble ciudadanía. La Convención de 1930 sobre ciertas cuestiones relativas a los conflictos de leyes de nacionalidad propuso leyes que habrían reducido ambas, pero al final fueron ratificadas por solo 20 naciones. [2] Un avance significativo que surgió fue la Regla de nacionalidad maestra , que disponía que "un Estado no puede brindar protección diplomática a uno de sus nacionales contra un Estado cuya nacionalidad también posee esa persona".

Aunque la eliminación total de la doble nacionalidad resultó ser legalmente imposible durante esta época, fue objeto de una feroz condena y de una humillación social. Se la consideró una deslealtad y se la comparó ampliamente con la bigamia . [3] George Bancroft , el diplomático estadounidense que más tarde negociaría el primero de los tratados Bancroft, que recibieron su nombre, declaró en 1849 que las naciones deberían "tolerar tan pronto a un hombre con dos esposas como a un hombre con dos países; tolerar tan pronto la poligamia como ese estado de doble lealtad". [7] En 1915, el expresidente estadounidense Theodore Roosevelt publicó un artículo en el que ridiculizaba el concepto de doble nacionalidad como un "absurdo evidente". El artículo de Roosevelt fue impulsado por el caso de PA Lelong, un ciudadano estadounidense nacido en Nueva Orleans de padres inmigrantes franceses. Había planeado viajar a Francia por negocios, pero le habían advertido que podría ser reclutado para luchar en la Primera Guerra Mundial , y cuando se puso en contacto con el Departamento de Estado para solicitar garantías de que "mis privilegios constitucionales como ciudadano estadounidense me siguen dondequiera que vaya", se le informó de que Francia lo consideraría ciudadano bajo sus leyes de jus sanguinis , y que el Departamento de Estado no podía dar garantías con respecto a su responsabilidad por el servicio militar si se colocaba voluntariamente bajo la jurisdicción francesa. [2]

Sin embargo, el consenso contra la doble nacionalidad comenzó a erosionarse debido a los cambios en las costumbres y actitudes sociales. A finales del siglo XX, se estaba aceptando gradualmente de nuevo. [2] Muchos estados estaban levantando las restricciones a la doble ciudadanía. Por ejemplo, la Ley de Nacionalidad Británica de 1948 eliminó las restricciones a la doble ciudadanía en el Reino Unido, la sentencia Afroyim v. Rusk de 1967 de la Corte Suprema de los Estados Unidos prohibió al gobierno de los Estados Unidos despojar de la ciudadanía a los estadounidenses que tenían doble ciudadanía sin su consentimiento, y la Ley de Ciudadanía Canadiense de 1976 eliminó las restricciones a la doble ciudadanía en Canadá . El número de estados que permitían ciudadanías múltiples aumentó aún más después de que un tratado en Europa que requería que los signatarios limitaran la doble ciudadanía caducara en la década de 1990, y los países con altas tasas de emigración comenzaron a permitirla para mantener vínculos con sus respectivas diásporas. [8]

Ciudadanía de múltiples países

Imagen de dos documentos de pasaporte.
La doble ciudadanía significa que las personas pueden tener o viajar con dos pasaportes.

Cada país establece sus propios criterios de ciudadanía y los derechos que conlleva, que cambian de vez en cuando y a menudo se vuelven más restrictivos. Por ejemplo, hasta 1982, una persona nacida en el Reino Unido era automáticamente ciudadana británica ; esto estuvo sujeto a restricciones a partir de 1983. Estas leyes pueden crear situaciones en las que una persona puede satisfacer los requisitos de ciudadanía de más de un país simultáneamente. Esto, en ausencia de leyes de un país u otro, permitiría a la persona tener múltiples ciudadanías. Las leyes nacionales pueden incluir criterios sobre las circunstancias, si las hubiera, en las que una persona puede tener simultáneamente otra ciudadanía. Un país puede retirar su propia ciudadanía si una persona adquiere la ciudadanía de otro país, por ejemplo:

Una vez que un país otorga la ciudadanía, puede o no considerar válida una renuncia voluntaria a esa ciudadanía. En el caso de la naturalización, algunos países exigen que los solicitantes de naturalización renuncien a su ciudadanía anterior. Por ejemplo, el presidente de la Corte Suprema de Estados Unidos, John Rutledge, dictaminó que "un hombre puede, al mismo tiempo, disfrutar de los derechos de ciudadanía bajo dos gobiernos", [16] pero Estados Unidos exige que los solicitantes de naturalización presten un juramento de renuncia a toda "lealtad y fidelidad" previa a cualquier otra nación o soberanía como parte de la ceremonia de naturalización. [17] Sin embargo, algunos países no reconocen que uno de sus ciudadanos renuncie a su ciudadanía. Efectivamente, la persona en cuestión puede seguir poseyendo ambas ciudadanías, a pesar del hecho técnico de que puede haber renunciado explícitamente a una de las ciudadanías del país ante funcionarios de la otra. Por ejemplo, el Reino Unido reconoce una renuncia a la ciudadanía solo si se realiza ante autoridades británicas competentes. [18] [19] En consecuencia, los ciudadanos británicos naturalizados en los EE. UU. siguen siendo ciudadanos británicos a los ojos del gobierno del Reino Unido incluso después de renunciar a su lealtad británica a satisfacción de las autoridades estadounidenses. [15]

La ley de nacionalidad irlandesa se aplica a toda la isla de Irlanda , que actualmente está dividida políticamente entre la República soberana de Irlanda , que tiene jurisdicción sobre la mayoría de Irlanda, e Irlanda del Norte , que consta de 6 de los 9 condados de la provincia irlandesa de Ulster y forma parte del Reino Unido. Por lo tanto, los habitantes de Irlanda del Norte tienen "derecho a la ciudadanía irlandesa, británica o ambas".

Entre 1999 y el 24 de junio de 2004 , toda persona nacida en la isla de Irlanda tenía derecho a la ciudadanía irlandesa automáticamente. Desde el 24 de junio de 2004, se concede la ciudadanía irlandesa a toda persona nacida en la isla de Irlanda que tenga uno o ambos padres que: sean ciudadanos irlandeses o ciudadanos británicos , tuvieran derecho a vivir en Irlanda sin ninguna restricción de residencia, o hayan residido legalmente en la isla de Irlanda durante 3 de los 4 años inmediatamente anteriores a su nacimiento (excluida la residencia con visa de estudiante, la espera de una decisión de protección internacional o la residencia en virtud de una declaración de protección subsidiaria). [20] [15]

Se evita la ciudadanía múltiple

Algunos países pueden adoptar medidas para evitar la creación de ciudadanías múltiples. Dado que un país sólo tiene control sobre quién tiene su ciudadanía, pero no sobre quién tiene la ciudadanía de otro país, la única forma de que un país evite la ciudadanía múltiple es negándole su ciudadanía a las personas que tendrían otra ciudadanía. Esto puede adoptar las siguientes formas:

Ciudadanía automática

Los países pueden otorgar la ciudadanía automáticamente (es decir, "por imperio de la ley"), lo que puede dar lugar a ciudadanías múltiples, en las siguientes situaciones:

Leyes complejas sobre la doble ciudadanía

Algunos países tienen reglas especiales relacionadas con las ciudadanías múltiples, como:

Ciudadanía parcial y residencia

Muchos países permiten a los extranjeros o a los ex ciudadanos vivir y trabajar allí indefinidamente. Sin embargo, para votar, ser votado y trabajar en el sector público o en la seguridad nacional de un país, casi siempre se requiere la ciudadanía del país en cuestión.

En 2005, la India modificó la Ley de ciudadanía de 1955 para introducir una forma de ciudadanía extranjera [67] que no llega a ser una ciudadanía doble plena y es, en todos los aspectos, como la residencia permanente. Estos ciudadanos extranjeros están exentos de la norma que prohíbe la doble ciudadanía; no pueden votar, postularse para un cargo, unirse al ejército ni ocupar puestos gubernamentales, aunque estos principios en evolución están sujetos a discreciones políticas rotativas [ aclaración necesaria ] para aquellos nacidos en la India con derechos de nacimiento. Además, las personas que han adquirido la ciudadanía en Pakistán o Bangladesh no son elegibles para la ciudadanía extranjera. Los ciudadanos indios no necesitan una visa para viajar y trabajar en Nepal o Bután (y viceversa ), pero ninguno de los tres países permite la doble ciudadanía. [68]

Ciudadanía múltiple “no reconocida”

La afirmación de que un país "no reconoce" la ciudadanía múltiple es confusa y ambigua. A menudo, se trata simplemente de una reafirmación de la regla de nacionalidad principal, según la cual un país trata a una persona que es ciudadana tanto de ese país como de otro de la misma manera que a una persona que es ciudadana sólo de ese país. En otras palabras, el país "no reconoce" que la persona tenga otra ciudadanía a los efectos de las leyes del país. En particular, a los ciudadanos de un país no se les puede permitir utilizar el pasaporte o los documentos de viaje de otro país para entrar o salir del país, o no tener derecho a asistencia consular del otro país. [71] Además, la persona con doble nacionalidad puede estar sujeta al servicio militar obligatorio en países donde se la considera nacional. [72]

Ciudadanía “dormida” y “derecho de retorno”

El concepto de "ciudadanía latente" significa que una persona tiene la ciudadanía de dos países, pero mientras viva permanentemente en un país, su estatus y sus derechos de ciudadanía en el otro país están "inactivos". Se "reactivarán" cuando regrese a vivir permanentemente en el otro país. Esto significa que, a pesar de la doble ciudadanía, solo se puede ejercer una ciudadanía a la vez.

La "ciudadanía latente" existe, por ejemplo, en España: los ciudadanos españoles que se han naturalizado en un país iberoamericano y han conservado su ciudadanía española tienen doble nacionalidad, pero han perdido muchos de los derechos de los ciudadanos españoles residentes en España (y, por tanto, en la UE) hasta que regresan a España. Algunos países ofrecen a los antiguos ciudadanos o a los ciudadanos de las antiguas colonias del país un proceso simplificado de (re)naturalización. Dependiendo de las leyes de los dos países en cuestión, la doble nacionalidad puede estar permitida o no. Para más detalles, véase " derecho de retorno ". [73]

Otro ejemplo de "ciudadanía latente" (o "ciudadanía oculta") se produce cuando una persona nace automáticamente como ciudadano de otro país sin que se le reconozca oficialmente. En muchos casos, la persona puede incluso no saber que tiene múltiples nacionalidades. Por ejemplo, debido a la ley de nacionalidad de Italia, una persona nacida en Canadá de padres de ascendencia italiana puede nacer con ciudadanía canadiense e italiana al nacer. La ciudadanía canadiense se adquiere automáticamente al nacer en Canadá. Sin embargo, esa misma persona también puede adquirir la ciudadanía italiana al nacer si el linaje de al menos uno de los padres se remonta a un ciudadano italiano. La persona, su padre, abuelo, bisabuelo y tatarabuelo pueden haber transmitido la ciudadanía italiana al siguiente hijo en la línea sin siquiera saberlo. Por lo tanto, incluso si la persona en este caso puede haber estado a cuatro generaciones de distancia del último ciudadano nacido en Italia (y por lo tanto reconocido), el tatarabuelo, todavía nacería con la ciudadanía italiana. Aunque la persona puede incluso no ser consciente de la ciudadanía, no cambia el hecho de que es ciudadano desde su nacimiento. Por lo tanto, la segunda ciudadanía (en este caso, la italiana) está “latente” (o “oculta”) debido a que la persona ni siquiera sabe que es ciudadana y/o no tiene reconocimiento oficial por parte del gobierno del país. Esa persona tendría que reunir todos los documentos necesarios y presentarlos al gobierno italiano para que se le reconozca su ciudadanía “latente” u “oculta”. Una vez reconocida, podrá hacer todas las cosas que cualquier ciudadano podría hacer, como por ejemplo solicitar un pasaporte.

Se fomenta la ciudadanía múltiple

Algunos países están más abiertos que otros a la ciudadanía múltiple, ya que puede ayudar a los ciudadanos a viajar y hacer negocios en el extranjero. Entre los países que han tomado medidas activas para permitir la ciudadanía múltiple en los últimos años se incluyen Suiza (desde el 1 de enero de 1992) y Australia (desde el 4 de abril de 2002). [74] [75]

Ciudadanía subnacional

Casos anteriores

Ciudadanía supranacional

Efectos y posibles problemas

Se observa a menudo que la doble ciudadanía puede fortalecer los vínculos entre los migrantes y sus países de origen y aumentar su propensión a enviar fondos a sus comunidades de origen. [88]

La investigación cualitativa sobre el efecto de la doble ciudadanía en las remesas, las inversiones de la diáspora, la migración de retorno, la naturalización y el comportamiento político encuentra varias maneras en que la ciudadanía múltiple puede afectar a estas categorías. Como un conjunto de derechos, la doble ciudadanía (a) permite a los ciudadanos dobles tener privilegios especiales, (b) afecta sus expectativas sobre los privilegios en el proceso de toma de decisiones, y (c) facilita el proceso de transacción y reduce los costos y riesgos, por ejemplo en el caso de la inversión y la realización de negocios. Además, un estatus legal dual puede tener efectos positivos en la identificación y el compromiso de la diáspora con las causas en el país de origen, así como en una mayor tasa de naturalización de los inmigrantes en sus países de residencia. [89]

Cohesión nacional

Un estudio publicado en 2007 en The Journal of Politics exploró cuestiones de si permitir la doble ciudadanía impide la asimilación cultural o la integración social , aumenta la desconexión del proceso político y degrada la identidad/cohesión nacional o cívica. [90]

El aumento de la tensión entre las comunidades mayoritarias y las inmigrantes se cita como prueba de la necesidad de mantener una identidad y una cultura nacionales fuertes . Afirman que el hecho de que se pueda obtener una segunda ciudadanía sin renunciar a nada (como la pérdida de beneficios públicos, bienestar social, atención médica, fondos de jubilación y oportunidades laborales en el país de origen a cambio de la ciudadanía en un nuevo país) trivializa lo que significa ser ciudadano [91] y anula el cambio consecuente, transformador y psicológico que se produce en un individuo cuando pasa por el proceso de naturalización. [92]

En efecto, este enfoque sostiene que la toma egocéntrica de una ciudadanía adicional contradice lo que significa ser ciudadano, en el sentido de que se convierte en un medio conveniente e indoloro de lograr mejores oportunidades económicas sin consecuencias reales y puede descartarse con la misma facilidad cuando ya no es beneficiosa. [93] Los defensores argumentan que la doble ciudadanía puede en realidad alentar la actividad política, proporcionando una vía para los inmigrantes que no están dispuestos a abandonar su país de origen, ya sea por lealtad o debido a un sentimiento de separación de la sociedad dominante debido al idioma, la cultura, la religión o la etnia. [94]

Un estudio académico de 2007 concluyó que la doble ciudadanía tenía un efecto negativo en la asimilación y la conexión política de los inmigrantes latinos de primera generación en los Estados Unidos, y encontró que los ciudadanos con doble ciudadanía: [95]

El estudio también señaló que, si bien es probable que la doble nacionalidad desconecte a los inmigrantes del sistema político estadounidense e impida la asimilación, los signos iniciales sugieren que estos efectos parecen estar limitados casi exclusivamente a la primera generación (aunque se menciona que no es posible realizar una evaluación completa de la doble nacionalidad más allá de la primera generación con los datos actuales). [95]

La preocupación por el efecto de la ciudadanía múltiple sobre la cohesión nacional es, en general, más aguda en los Estados Unidos. La razón es doble:

El grado de angustia por los efectos de la doble ciudadanía aparentemente corresponde al modelo de un país para gestionar la inmigración y la diversidad étnica:

Apariencia de lealtad extranjera

Las personas con ciudadanía múltiple pueden ser vistas como personas con doble lealtad y con el potencial de actuar en contra de los intereses de un gobierno, y esto puede llevar a dificultades para obtener un empleo gubernamental donde pueda requerirse una autorización de seguridad.

En los Estados Unidos, la doble nacionalidad está asociada a dos categorías de preocupaciones en materia de seguridad: la influencia extranjera y la preferencia extranjera. Contrariamente a lo que se suele pensar, la doble nacionalidad en sí no es el principal problema para obtener o conservar una autorización de seguridad en los Estados Unidos. De hecho, si la doble nacionalidad de un solicitante de autorización de seguridad se "basa únicamente en la ciudadanía de los padres o en el nacimiento en un país extranjero", eso puede ser una condición atenuante. [101] Sin embargo, aprovecharse de los derechos de una ciudadanía no estadounidense puede causar problemas. Por ejemplo, la posesión o el uso de un pasaporte extranjero es una condición que descalifica a una persona para obtener una autorización de seguridad y "no se ve atenuada por razones de conveniencia personal, seguridad, requisitos de la ley extranjera o la identidad del país extranjero", como se aclara explícitamente en un memorando de política del Departamento de Defensa que define una directriz que exige que "cualquier autorización se deniegue o revoque a menos que el solicitante entregue el pasaporte extranjero u obtenga permiso oficial para su uso de la agencia correspondiente del Gobierno de los Estados Unidos". [102]

Esta directriz ha sido seguida en resoluciones administrativas [103] por la Oficina de Audiencias y Apelaciones de Defensa [104] (DOHA) del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD ) Oficina de Revisión de Autorizaciones de Seguridad Industrial [105] (ISCR), que decide casos que involucran autorizaciones de seguridad para personal de Contratistas que realiza trabajo clasificado para todos los componentes del DoD. En uno de esos casos, un juez administrativo dictaminó que no es claramente coherente con el interés nacional de los EE. UU. conceder una solicitud de autorización de seguridad a un solicitante que tenía doble nacionalidad de los EE. UU. e Irlanda, a pesar del hecho de que tiene buenas relaciones con los EE. UU. [106] En Israel , ciertas unidades militares, incluida más recientemente la flota de submarinos de la Armada israelí , así como los puestos que requieren autorizaciones de alta seguridad, requieren que los candidatos renuncien a cualquier otra ciudadanía antes de unirse, aunque el número de unidades que hacen tales demandas ha disminuido. En muchas unidades de combate, se requiere que los candidatos declaren pero no renuncien a cualquier ciudadanía extranjera. [107]

Por otra parte, Israel puede considerar a algunos ciudadanos con doble nacionalidad como candidatos deseables para sus servicios de seguridad debido a su capacidad de entrar legítimamente en los Estados vecinos que están cerrados a los titulares de pasaportes israelíes. El caso relacionado de Ben Zygier ha provocado un debate sobre la doble nacionalidad en Australia. [108]

Ciudadanía múltiple entre políticos

Esta percepción de doble lealtad puede aplicarse incluso cuando el trabajo en cuestión no requiere una autorización de seguridad. En los Estados Unidos, la doble ciudadanía es común entre políticos o empleados del gobierno. Por ejemplo, Arnold Schwarzenegger conservó su ciudadanía austríaca durante su servicio como gobernador de California [109], mientras que el senador estadounidense Ted Cruz renunció a su derecho de ciudadanía canadiense por nacimiento el 14 de mayo de 2014. [110] [111]

En 1999, la oficina del Fiscal General de los Estados Unidos emitió una opinión oficial en la que afirmaba que una disposición legal que requería que el Departamento de Justicia no empleara a un no "ciudadano de los Estados Unidos" [112] no le impedía emplear a ciudadanos con doble nacionalidad. [113]

En Alemania , los políticos pueden tener doble nacionalidad. David McAllister , que posee la ciudadanía británica y alemana, fue ministro presidente del estado de Baja Sajonia desde el 1 de julio de 2010 hasta el 19 de febrero de 2013. Fue el primer ministro presidente alemán en tener doble nacionalidad.

En 2005 surgió una pequeña controversia cuando Michaëlle Jean fue nombrada Gobernadora General de Canadá (representante oficial de la Reina ). Aunque Jean ya no tiene la ciudadanía en su natal Haití , su matrimonio con el cineasta nacido en Francia Jean-Daniel Lafond le permitió obtener la ciudadanía francesa varios años antes de su nombramiento. El artículo 23-8 [114] del código civil francés permite al gobierno francés retirar la nacionalidad francesa a los ciudadanos franceses que ocupen cargos gubernamentales o militares en otros países y el nombramiento de Jean la convirtió en jefa de estado de facto y comandante en jefe de las fuerzas canadienses. La embajada francesa emitió un comunicado en el que afirmaba que esta ley no se aplicaría porque el Gobernador General es esencialmente una figura decorativa ceremonial. Sin embargo, Jean renunció a su ciudadanía francesa dos días antes de asumir el cargo para poner fin a la controversia al respecto. [115]

Sin embargo, el ex primer ministro canadiense John Turner nació en el Reino Unido y aún conserva su doble ciudadanía. Stéphane Dion , ex líder del Partido Liberal de Canadá y anterior líder de la oposición oficial , tiene doble ciudadanía con Francia como resultado de la nacionalidad de su madre; Dion, no obstante, indicó su voluntad de renunciar a la ciudadanía francesa si un número significativo de canadienses la veían negativamente. [116] Thomas Mulcair , ex líder del Nuevo Partido Democrático y ex líder de la Oposición Oficial en la Cámara de los Comunes de Canadá también tiene doble ciudadanía con Francia.

En Egipto , las personas con doble nacionalidad no pueden ser elegidas para el Parlamento. [ cita requerida ]

La Constitución de Australia , en la Sección 44 (i), prohíbe explícitamente que las personas que tienen lealtad a potencias extranjeras se sienten en el parlamento de Australia . [117] Esta restricción a las personas con doble o múltiple ciudadanía que son miembros del parlamento no se aplica a los parlamentos estatales, y las regulaciones varían según el estado. Un caso judicial (ver Sue v Hill ) determinó que el Reino Unido es una potencia extranjera para los propósitos de esta sección de la constitución, a pesar de que Australia tenía una nacionalidad común con él en el momento en que se escribió la Constitución, y que la senadora electa Heather Hill no había sido elegida debidamente para el parlamento nacional porque en el momento de su elección era súbdita o ciudadana de una potencia extranjera. Sin embargo, el Tribunal Superior de Australia también dictaminó que la doble ciudadanía por sí sola no sería suficiente para descalificar a alguien de sentarse válidamente en el Parlamento. Se deben analizar las circunstancias individuales de la ciudadanía no australiana, aunque la persona debe hacer un esfuerzo razonable para renunciar a su ciudadanía no australiana. Sin embargo, si esa otra ciudadanía no puede revocarse razonablemente (por ejemplo, si es imposible según las leyes del otro país o imposible en la práctica porque requiere un proceso de revocación extremadamente difícil), entonces esa persona no será descalificada para ocupar un puesto en el Parlamento. [118] En la crisis de elegibilidad parlamentaria australiana de 2017 , el Tribunal Superior descalificó al viceprimer ministro de Australia y a cuatro senadores porque tenían doble ciudadanía, a pesar de no saber su estatus de ciudadanía cuando fueron elegidos.

En Nueva Zelanda , surgió una controversia en 2003 cuando el diputado laborista Harry Duynhoven solicitó renovar su ciudadanía de los Países Bajos. Duynhoven, hijo de padre holandés y nacido en Nueva Zelanda, había tenido doble ciudadanía desde su nacimiento, pero había perdido temporalmente su ciudadanía holandesa debido a un cambio en 1995 en la ley holandesa con respecto a los no residentes. [119] Si bien la Ley Electoral de Nueva Zelanda permitía que los candidatos con doble ciudadanía fueran elegidos como diputados, la Sección 55 [120] de la Ley establecía que un diputado que solicitara la ciudadanía de una potencia extranjera después de asumir el cargo perdería su escaño. Sin embargo, muchos consideraron que esto era un tecnicismo; y Duynhoven, con su gran mayoría electoral, era casi seguro que volvería a entrar en el Parlamento en caso de una elección parcial . Como tal, el Gobierno laborista modificó retroactivamente la Ley, lo que permitió a Duynhoven conservar su escaño. La enmienda, apodada "Ley de Harry", [121] fue aprobada por una mayoría de 61 votos contra 56. [122] La Ley revisada permite excepciones a la Sección 55 por motivos del país/lugar de nacimiento del diputado, su ascendencia o la renovación de un pasaporte extranjero emitido antes de que el diputado asumiera el cargo. [123]

Tanto el expresidente estonio Toomas Hendrik Ilves como el expresidente lituano Valdas Adamkus habían sido ciudadanos estadounidenses naturalizados antes de asumir sus cargos. Ambos renunciaron a su ciudadanía estadounidense: Ilves en 1993 y Adamkus en 1998. Esto fue necesario porque el nuevo país de ninguno de los dos permite la retención de una ciudadanía anterior. Adamkus fue un funcionario de alto rango en la Agencia de Protección Ambiental , un departamento del gobierno federal, durante su estancia en los Estados Unidos. La expresidenta letona Vaira Vīķe-Freiberga renunció a la ciudadanía canadiense al asumir el cargo en 1999. [124]

Impuestos

En algunos casos, la ciudadanía múltiple puede generar una obligación tributaria adicional . Casi todos los países que imponen impuestos normalmente basan la obligación tributaria en la fuente o la residencia. Un número muy pequeño de países gravan a sus ciudadanos no residentes por los ingresos extranjeros; algunos ejemplos son los Estados Unidos, Eritrea y Filipinas [125] [126]

De acuerdo con la legislación fiscal española, los nacionales y empresas españoles siguen teniendo obligaciones fiscales con España si se trasladan a un país que figura en la lista de paraísos fiscales [127] y no pueden justificar un motivo de peso, además de la evasión fiscal. Se les exige que residan en ese país durante un mínimo de 5 años; después de los cuales quedan libres de cualquier obligación fiscal.

Las personas estadounidenses que viven fuera de los Estados Unidos todavía están sujetas a impuestos sobre sus ingresos mundiales, aunque la legislación fiscal estadounidense prevé medidas para reducir o eliminar los problemas de doble imposición para algunos, a saber, la exención de los ingresos del trabajo (hasta un umbral ajustado por inflación que, a partir de 2023, es de 120.000 dólares [128] ), la exención de la vivienda básica en el extranjero [129] , así como los créditos fiscales extranjeros . Se ha informado de que algunos ciudadanos estadounidenses han renunciado a la ciudadanía estadounidense para evitar posibles impuestos, los gastos y la complejidad del cumplimiento, o porque han sido considerados inaceptables para las instituciones financieras a raíz de la FATCA [130] [131] [132]

Una persona con múltiples nacionalidades puede tener obligaciones tributarias con su país de residencia y también con uno o más de los países de los que es ciudadana; o peor aún, si no sabe que una de sus dos nacionalidades le ha generado una obligación tributaria, ese país puede considerar a la persona como un evasor fiscal. Muchos países y territorios han firmado tratados o acuerdos tributarios para evitar la doble imposición .

Aun así, hay casos en los que una persona con ciudadanía múltiple deberá pagar impuestos únicamente por tener una de esas ciudadanías. Por ejemplo, consideremos a una persona que posee tanto la ciudadanía australiana como la estadounidense, y vive y trabaja en Australia. Estaría sujeta a impuestos australianos, porque Australia grava a sus residentes, y estaría sujeta a impuestos estadounidenses porque tiene la ciudadanía estadounidense. En general, se le permitiría restar el impuesto a la renta australiano que pagó del impuesto estadounidense que debería pagar. Además, Estados Unidos permitirá que algunas partes de los ingresos extranjeros estén exentas de impuestos; por ejemplo, en 2018 la exclusión de ingresos ganados en el extranjero permitió que hasta US$103.900 de ingresos salariales extranjeros estuvieran exentos del impuesto a la renta (en 2020, esta cifra se aumentó a US$107.600). [128] Esta exención, más el crédito por impuestos extranjeros pagados mencionado anteriormente, a menudo da como resultado que no se deban impuestos estadounidenses, aunque aún así se tendría que presentar una declaración de impuestos estadounidense. En los casos en que el impuesto australiano fuera menor que el impuesto estadounidense, y hubiera ingresos que no pudieran eximirse del impuesto estadounidense, Estados Unidos esperaría que se pagara cualquier impuesto adeudado.

El Servicio de Impuestos Internos de los Estados Unidos ha excluido algunas regulaciones como el Impuesto Mínimo Alternativo (AMT) de los tratados fiscales que protegen la doble imposición. [ cita requerida ] En su formato actual, incluso si los ciudadanos estadounidenses pagan impuestos sobre la renta a una tasa del 56%, muy por encima de la tasa impositiva marginal máxima de los EE. UU., el ciudadano puede estar sujeto a impuestos estadounidenses porque el cálculo del AMT no permite la deducción total de los impuestos pagados a un país extranjero. Otras regulaciones, como la fecha de envío de las declaraciones de impuestos extranjeras enviadas por correo, no se reconocen y pueden dar lugar a sanciones por presentación tardía si llegan al IRS después de la fecha de presentación. Sin embargo, la fecha de presentación para los ciudadanos extranjeros tiene una extensión automática de dos meses hasta el 15 de junio. [133]

"Si usted es ciudadano estadounidense o residente extranjero que reside en el extranjero, o está en servicio militar fuera de los EE. UU., en la fecha de vencimiento habitual de su declaración, se le permite una extensión automática de 2 meses para presentar su declaración y pagar cualquier monto adeudado sin solicitar una extensión. Para una declaración de año calendario, la extensión automática de 2 meses es hasta el 15 de junio. Si no puede presentar su declaración antes de la fecha de extensión automática de 2 meses, puede solicitar una extensión adicional hasta el 15 de octubre presentando el Formulario 4868 antes de la fecha de extensión automática de 2 meses. Sin embargo, cualquier pago de impuestos adeudados que se realice después del 15 de junio estará sujeto a cargos por intereses y multas por falta de pago". (IRS, 2012) [ cita requerida ]

Problemas con los viajes internacionales

Muchos países, incluso aquellos que permiten la ciudadanía múltiple, no reconocen explícitamente la ciudadanía múltiple en sus leyes: las personas son tratadas como ciudadanos de ese país o no, y su ciudadanía con respecto a otros países se considera que no tiene relevancia. Esto puede significar (en Irán , [134] México, [135] muchos países árabes y ex repúblicas soviéticas ) que los funcionarios consulares en el extranjero pueden no tener acceso a sus ciudadanos si también tienen ciudadanía local. Algunos países brindan acceso a los funcionarios consulares como una cuestión de cortesía, pero no aceptan ninguna obligación de hacerlo en virtud de acuerdos consulares internacionales. El derecho de los países a actuar de esta manera está protegido a través de la Regla de Nacionalidad Maestra . [ cita requerida ]

A menudo, a los ciudadanos que viajan a un país de ciudadanía se les exige que entren o salgan del país con el pasaporte de ese país. Por ejemplo, una página web del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre la doble nacionalidad contiene la información de que la mayoría de los ciudadanos estadounidenses, incluidos los que tienen doble nacionalidad, deben utilizar un pasaporte estadounidense para entrar y salir de los Estados Unidos. [136] Según los términos de la Ley de ciudadanía sudafricana, es un delito que una persona de al menos 18 años con ciudadanía sudafricana y otra ciudadanía entre o salga de la República de Sudáfrica utilizando el pasaporte de otro país. [137] A las personas que poseen múltiples ciudadanías también se les puede exigir, antes de salir de un país de ciudadanía, que cumplan con los requisitos que normalmente se exigen a sus ciudadanos residentes, incluido el servicio militar obligatorio o los permisos de salida . Un ejemplo de esto ocurre en Israel , que permite múltiples ciudadanías al tiempo que exige el servicio militar obligatorio para sus ciudadanos.

De conformidad con el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (ETIAS), los ciudadanos de la UE que tengan múltiples nacionalidades estarán obligados a utilizar el pasaporte emitido por un Estado miembro de la UE para entrar en el espacio Schengen. [138]

Servicio militar

El servicio militar para los ciudadanos con doble nacionalidad puede ser un tema de preocupación. Varios países han firmado un Protocolo relativo a las obligaciones militares en ciertos casos de doble nacionalidad , aprobado en La Haya el 12 de abril de 1930. El protocolo establece que "una persona que posea dos o más nacionalidades y resida habitualmente en uno de los países cuya nacionalidad posee, y que de hecho esté más estrechamente vinculada con ese país, estará exenta de todas las obligaciones militares en el otro país o países. Esta exención puede implicar la pérdida de la nacionalidad del otro país o países". El protocolo tiene varias disposiciones. [139]

Cuidado de la salud

El derecho a la atención sanitaria en países con un servicio de salud pública se suele discutir en relación con la inmigración, pero no es un problema en lo que respecta a la nacionalidad. El derecho a utilizar los servicios de salud pública puede estar condicionado a la nacionalidad y/o a la residencia legal. Por ejemplo, cualquier persona que resida y trabaje legalmente en el Reino Unido tiene derecho a utilizar el Servicio Nacional de Salud ; los ciudadanos británicos no residentes que visitan Gran Bretaña no tienen este derecho a menos que sean pensionistas estatales del Reino Unido que tengan un formulario S1 del Reino Unido. [ cita requerida ]

Nacionalidad dominante y efectiva

Hace tiempo que se reconocen los posibles problemas que puede plantear la doble nacionalidad en los asuntos internacionales y, como resultado, el derecho internacional reconoce el concepto de "nacionalidad dominante y efectiva", según el cual una persona con doble nacionalidad tendrá sólo una nacionalidad dominante y efectiva a los efectos del derecho internacional respecto de una nación a la que mantiene su lealtad nacional primaria, mientras que las demás nacionalidades están subordinadas. La teoría de la nacionalidad dominante y efectiva surgió ya en 1834. El derecho internacional consuetudinario y los precedentes han reconocido desde entonces la idea de la nacionalidad dominante y efectiva, y el caso Nottebohm supuso un cambio importante. La Corte Internacional de Justicia define la nacionalidad efectiva como un "vínculo jurídico que tiene como base un hecho social de apego, una conexión genuina de existencia, intereses y sentimientos, junto con la existencia de derechos y deberes recíprocos". Los tribunales internacionales han adoptado y utilizado el principio. Según el derecho internacional consuetudinario, los tribunales que se ocupan de cuestiones relacionadas con la doble nacionalidad deben determinar la nacionalidad efectiva de la persona con doble nacionalidad determinando con qué nación tiene el individuo un "vínculo más genuino". A diferencia de la doble nacionalidad, uno sólo puede ser nacional efectivo de una sola nación, y se toman en consideración diferentes factores para determinar la nacionalidad efectiva, entre ellos la residencia habitual, los vínculos familiares, los vínculos financieros y económicos, la integración cultural, la participación en la vida pública, el servicio en las fuerzas armadas y la evidencia de sentimiento de lealtad nacional. [140]

Países que no permiten la renuncia a la ciudadanía

Fuente: Gobierno Federal Alemán (a julio de 2023)

Los ciudadanos de estos países pueden conservar su antigua ciudadanía incluso si se naturalizan en un país que prohíbe la doble ciudadanía, o ese país puede rechazar su naturalización.

Doble nacionalidad por región

África

La doble nacionalidad está permitida en Angola, Burundi, Comoras, Cabo Verde, Costa de Marfil, Yibuti, Gabón, Gambia, Ghana, Kenia, Malawi, Malí, Marruecos, Mozambique, Níger, Nigeria, Ruanda, Senegal, Santo Tomé y Príncipe, Sierra Leona, Sudán, Túnez, Uganda, Zambia y Zimbabue; otros países restringen o prohíben la doble nacionalidad. Lesoto observa la doble nacionalidad, [ cita requerida ] así como el jus soli . Existen problemas con la doble nacionalidad en Namibia. [141] Los eritreos, [ cita requerida ] egipcios, [ cita requerida ] y sudafricanos [33] que quieran adoptar otra nacionalidad necesitan permiso para mantener su nacionalidad, aunque la nacionalidad múltiple adquirida por nacimiento no se ve afectada. Eritrea grava a sus ciudadanos en todo el mundo, incluso si nunca han vivido en el país. [142] Guinea Ecuatorial no permite la doble nacionalidad, pero está permitida para los niños nacidos en el extranjero, si al menos uno de los padres es ciudadano de Guinea Ecuatorial. [143] Tanzania y Camerún no permiten la doble ciudadanía. [144]

Las Américas

La mayoría de los países de las Américas permiten la doble ciudadanía, algunos solo para ciudadanos por descendencia o con otros países, generalmente también en la región con la que tienen acuerdos. Algunos países (por ejemplo, Argentina, Bolivia) no permiten a sus ciudadanos renunciar a su ciudadanía, por lo que la mantienen incluso cuando se naturalizan en un país que prohíbe la doble ciudadanía. La mayoría de los países de la región observan el jus soli incondicional , es decir, un niño nacido allí es considerado ciudadano incluso si los padres no lo son. Algunos países, como República Dominicana, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y Uruguay, permiten la renuncia a la ciudadanía solo si se adquirió involuntariamente por nacimiento de padres no ciudadanos.

La doble ciudadanía está restringida o prohibida en Cuba , Surinam , Panamá [145] y Guyana .

Asia y Oceanía

La mayoría de los países de Asia restringen o prohíben la doble ciudadanía. [ cita requerida ] En algunos de estos países (por ejemplo, Irán, Corea del Norte, Kuwait), es muy difícil o incluso imposible para los ciudadanos renunciar a su ciudadanía, incluso si un ciudadano se naturaliza en otro país. [ cita requerida ]

Europe

EU and EFTA countries and microstates

EU and EFTA countries have varying policies regarding dual citizenship. Under EU rules, a citizen of one EU or EFTA country can live and work indefinitely in the other EU and EFTA countries. However, countries can limit the right to vote and work in certain sensitive fields (such as government, police, military) to local citizens only.[169]Immigrants from another EU or EFTA country can be refused welfare benefits.[170] Welfare fraud may result in deportation. Economically inactive EU citizens who want to stay longer than three months in another Member State have to fulfill the condition of having health insurance and "sufficient resources" in order not to become an "unreasonable burden" for the social assistance system of the host Member State, which otherwise can legitimately expel them.[171]For consular protection in non-EU/non-EFTA countries, immigrants must contact the embassy of the country of their citizenship, not the one of their guest country (exception: In countries where there is no embassy of their home country, citizens of an EU country have the right to get consular protection from the embassy of any other EU country present in that country.)

Within the EU, mandatory military service exists, at least in peacetime, only in Austria, Cyprus, Estonia, Finland, and Greece (In all countries but Cyprus, alternative service is available). Within the EFTA countries, only Switzerland requires it (alternative service is available); Iceland and Liechtenstein have no armed forces; in Norway, military service is de jure mandatory, but the enforcement is limited, so some sources claim it is de facto voluntary.[citation needed]

EU countries and microstates

For details, see the nationality law of the country concerned and Citizenship of the European Union.[172]

The Faroe Islands belong to Denmark, but not the EU, so their inhabitants are Danish citizens, but not EU citizens. Greenland left the EC in 1985, but Greenlanders are considered EU citizens. In practice, citizens of Faroe Islands and Greenland can choose between local and "European" passports and can become "full" EU citizens by moving to and living permanently in Denmark. (See also Danish nationality law)
Nationals of Nordic countries (Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden) are free to enter, reside and work in the Faroe Islands and Greenland; citizens of other EU/EFTA countries can visit them visa-free for 90 days.
EU/EFTA citizens can enter and reside for an unlimited period without a visa in Overseas France. They may use their national identity card instead of their passport as a travel document to enter any French territory. They may also work freely in the parts of Overseas France that are part of the European Union (overseas departments and regions, and Saint Martin), but those who are not nationals of France need a permit to work in other parts such as French Polynesia, New Caledonia, and Wallis and Futuna.
Although all Dutch nationals have the right of abode in the European Netherlands, right of abode in the Dutch Caribbean is limited to those who have a connection to the region. Other Dutch can enter the region visa-free for a maximum of 6 months.[178][179] The identity card BES and the cedula of Aruba, Curaçao and Sint Maarten are valid for entering Bonaire, Sint Eustatius or Saba, but the Dutch identity card is not.[180]
Citizens of other EU/EFTA countries can visit Aruba, Curaçao, Sint Maarten and the Caribbean Netherlands visa-free for 90 days.
See also Andorran nationality law, Monégasque nationality law, and San Marino nationality law.
EFTA countries
The Nordic Passport Union and the Common Travel Area

The Nordic Passport Union allows citizens of Denmark (including the Faroe Islands), Sweden, Norway, Finland and Iceland to travel and reside in other Nordic countries without a passport or a residence permit.

Irish and British citizens enjoy freedom of movement in each other's country (Common Travel Area).

The rest of Europe

Note that British citizens do not automatically have the right of abode in the British Overseas Territories, and the visa requirements for British citizens and British nationals vary. See also
Visa policy of the United Kingdom, Visa requirements for British citizens, Visa requirements for British Overseas citizens,
Visa policies of British Overseas Territories, Visa requirements for British Overseas Territories citizens, and
Visa requirements for British Nationals (Overseas)
British citizens have the right to live and work in Ireland.

Note

  1. ^ According to Article 4 of Laws and Regulations Regarding Hong Kong & Macao Affairs, defines Hong Kong residents are persons who qualify for permanent residency in Hong Kong and do not hold a travel document other than HKSAR passport or BN(O) passport; Macau residents are persons who qualify for permanent residency in Macau and do not hold a travel document other than MSAR passport or those who hold a Portuguese passport prior to the end of Portuguese rule.

See also

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    L'intéressé sera, par décret en Conseil d'Etat, déclaré avoir perdu la nationalité française si, dans le délai fixé par l'injonction, délai qui ne peut être inférieur à quinze jours et supérieur à deux mois, il n'a pas mis fin à son activité.
    Lorsque l'avis du Conseil d'Etat est défavorable, la mesure prévue à l'alinéa précédent ne peut être prise que par décret en conseil des ministres.
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Further reading

External links

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