La Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , adoptada por unanimidad el 28 de septiembre de 2001, es una medida antiterrorista aprobada tras los ataques terroristas del 11 de septiembre contra Estados Unidos. [1] La resolución fue adoptada bajo el Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y, por lo tanto, es vinculante para todos los estados miembros de la ONU.
Según el acta oficial de la reunión, [2] la reunión fue convocada a las 9:55 pm y levantada a las 10:00 pm. La reunión de cinco minutos ejemplificó el método de trabajo del Consejo de Seguridad, [3] en el que la reunión sirve sólo como anuncio público de una decisión que ya ha sido alcanzada en secreto en " consultas informales ". [4] Aunque a Estados Unidos se le atribuye ampliamente el mérito de haber iniciado la Resolución 1373, [ cita necesaria ] una vez adoptada por unanimidad, la resolución se convirtió en un acto común del Consejo de Seguridad y, por lo tanto, todos sus miembros en ese momento tenían propiedad sobre ella.
La resolución tenía como objetivo obstaculizar a los grupos terroristas de diversas maneras. Recordó las disposiciones de las resoluciones 1189 (1998), 1269 (1999) y 1368 (2001) relativas al terrorismo. Se alentó a los estados miembros de la ONU a compartir su inteligencia sobre grupos terroristas para ayudar en la lucha contra el terrorismo internacional. La resolución también llama a todos los estados a ajustar sus leyes nacionales para que puedan ratificar todas las convenciones internacionales existentes sobre terrorismo . Declaró que todos los Estados "deberían también garantizar que los actos terroristas estén tipificados como delitos penales graves en las leyes y reglamentos nacionales y que la gravedad de tales actos quede debidamente reflejada en las sentencias cumplidas". [1]
La resolución estableció el Comité Contra el Terrorismo [CTC] del Consejo de Seguridad para monitorear el cumplimiento estatal de sus disposiciones.
También apuntaba a restringir la ley de inmigración , afirmando que "antes de otorgar el estatus de refugiado , todos los Estados deberían tomar medidas apropiadas para garantizar que los solicitantes de asilo no hubieran planeado, facilitado o participado en actos terroristas. Además, los Estados deberían garantizar que no se abusara del estatus de refugiado". por los autores, organizadores o facilitadores de actos terroristas, y que las alegaciones de motivación política no se reconocían como motivo para denegar solicitudes de extradición de presuntos terroristas." [1]
Sin embargo, la resolución no definió "terrorismo" y el grupo de trabajo inicialmente sólo añadió a Al Qaeda y al régimen talibán de Afganistán en la lista de sanciones. Esto también entrañaba la posibilidad de que los regímenes autoritarios pudieran etiquetar incluso actividades no violentas como actos terroristas, infringiendo así derechos humanos básicos.
La ausencia de cualquier referencia específica a consideraciones de derechos humanos fue subsanada en parte por la Resolución 1456 (2003), que declaró que "los Estados deben garantizar que cualquier medida adoptada para combatir el terrorismo cumpla con todas sus obligaciones en virtud del derecho internacional, y deben adoptar dichas medidas de conformidad con el derecho internacional, en particular con el derecho internacional de derechos humanos, el de refugiados y el derecho humanitario".
La Resolución 1566 del Consejo de Seguridad de la ONU recogió cabos sueltos de la resolución 1373 al detallar lo que el Consejo de Seguridad ve como terrorismo:
Actos delictivos, incluso contra civiles, cometidos con la intención de causar la muerte o lesiones corporales graves, o tomar rehenes, con el fin de provocar un estado de terror en la población en general o en un grupo de personas o en determinadas personas, intimidar a una población. u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar o abstenerse de realizar cualquier acto.
Aunque esta definición tiene efecto operativo a los efectos de la acción del Consejo de Seguridad, no representa una definición de "terrorismo" que obligue a todos los Estados en el derecho internacional. Se trata de una tarea que sólo podría lograrse mediante la aprobación de un tratado internacional bajo los auspicios de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se están llevando a cabo negociaciones para llegar a un acuerdo al respecto y existe un proyecto de convenio general; sin embargo, sigue siendo difícil llegar a un acuerdo sobre sus términos exactos, en particular la definición de "terrorismo".
La resolución 1566 también pidió la creación de un grupo de trabajo que ampliará la lista de entidades terroristas sancionadas más allá de los talibanes y Al-Qaeda .
La mayoría de los Estados cumplieron con la resolución, con diferente disposición ( México y Venezuela fueron bastante reacios, especialmente en lo que respecta a la congelación de activos de personas o grupos de los que no tenían pruebas de estar implicados en el terrorismo), pero sólo unos pocos lo hicieron refiriéndose explícitamente a a la resolución de la ONU.
Rusia implementó la resolución con gran disposición: el presidente de Rusia, Vladimir Putin, tradujo la resolución al ruso y la promulgó como ley nacional el 10 de enero de 2002 en el decreto del presidente de la Federación de Rusia No. 6 sobre medidas para la implementación de la Resolución de Seguridad 1373 de la ONU. [ 5]
El 1 de abril de 2014, el Gobierno de Sri Lanka firmó una orden por la que designaba a 16 organizaciones que funcionaban como frentes terroristas en suelo extranjero y congelaba todos sus activos y recursos económicos, utilizando esta resolución. [6]
Las recomendaciones del informe del Comité Contra el Terrorismo de 2008 [7] incluyeron mayores medidas relativas a la inmigración ilegal (considerada, sin pruebas, como un riesgo grave para la seguridad), así como:
El profesor de derecho público de la Universidad de Oxford, Stefan Talmon, argumentó que esta resolución es un ejemplo de cómo el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se desvía hacia la legislación después de los ataques terroristas del 11 de septiembre, cuando su papel es aplicar e interpretar el derecho internacional. [8] [9]
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