La Ley Cada Estudiante Triunfa ( ESSA ) es una ley estadounidense aprobada en diciembre de 2015 que rige la política de educación pública K-12 de los Estados Unidos . [1] La ley reemplazó a su predecesora, la Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás (NCLB), y modificó, pero no eliminó, las disposiciones relacionadas con las pruebas periódicas estandarizadas que se administran a los estudiantes. [2] [3] Al igual que la Ley Que Ningún Niño se Quede Atrás, la ESSA es una reautorización de la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965 , que estableció el papel ampliado del gobierno federal en la educación pública.
La Ley Cada Estudiante Triunfa fue aprobada por ambas cámaras del Congreso con apoyo bipartidista. [4]
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El proyecto de ley es el primero que reduce el papel del gobierno federal de los Estados Unidos en la educación primaria y secundaria desde los años 1980. La ESSA conserva los requisitos distintivos de pruebas estandarizadas anuales de la Ley Que Ningún Niño se Quede Atrás de 2001, pero traslada las disposiciones federales de responsabilidad de la ley a los estados. Según la ley, los estudiantes seguirán tomando exámenes anuales entre el tercer y el octavo grado. [5]
ESSA deja mucho más control a los estados y distritos para determinar los estándares que deben cumplir los estudiantes. Los estados deben presentar sus objetivos y estándares y cómo planean alcanzarlos al Departamento de Educación de EE. UU., que luego debe enviar comentarios adicionales y, finalmente, aprobarlos. [6] Al hacerlo, el DOE aún responsabiliza a los estados al garantizar que estén implementando objetivos completos y ambiciosos, pero factibles. Luego, los estudiantes serán evaluados cada año desde el tercer hasta el octavo grado y luego una vez más en su tercer año de escuela secundaria. [7] Estas pruebas estandarizadas determinarán las capacidades de cada estudiante en el aula y el éxito del estado en la implementación de sus planes. Los estados también deben determinar las consecuencias que podrían enfrentar las escuelas de bajo rendimiento y cómo recibirán apoyo en los próximos años. [7] El USDOE define las escuelas de bajo rendimiento como aquellas que se encuentran en el diez por ciento inferior del estado, según la cantidad de estudiantes que se gradúan exitosamente o la cantidad de estudiantes que obtienen resultados competentes en lectura o artes del lenguaje y matemáticas. [8]
Todos los estados deben tener un sistema de rendición de cuentas de múltiples medidas, que incluya los siguientes cuatro indicadores: rendimiento y/o crecimiento en las evaluaciones anuales de lectura/artes del lenguaje y matemáticas; Dominio del idioma inglés, una medida académica del crecimiento estudiantil en escuelas primarias y secundarias; y tasas de graduación de la escuela secundaria. [9] Todos los estados también tenían que incluir al menos un indicador adicional de la calidad escolar o del éxito estudiantil, comúnmente llamado quinto indicador. La mayoría de los estados utilizan el ausentismo crónico como quinto indicador. [10]
Otro objetivo principal de ESSA es preparar a todos los estudiantes, independientemente de su raza, ingresos, discapacidad, origen étnico o dominio del inglés, para una experiencia universitaria exitosa y una carrera satisfactoria. [7] Por lo tanto, ESSA también exige que las escuelas ofrezcan asesoramiento universitario y profesional y cursos de colocación avanzada a todos los estudiantes. [7]
La Ley Que Ningún Niño Se Quede Atrás debía ser reautorizada en 2007, pero no se llevó a cabo por falta de cooperación bipartidista. [13] Muchos estados no cumplieron con los estándares de la NCLB, y la administración Obama otorgó exenciones a muchos estados para las escuelas que mostraron éxito pero fracasaron según los estándares de la NCLB. [14] Sin embargo, estas exenciones generalmente requerían que las escuelas adoptaran estándares académicos como el Common Core . [14] La NCLB fue generalmente elogiada por obligar a las escuelas y los estados a ser más responsables de garantizar la educación de los niños pobres y de minorías. [13] Sin embargo, el aumento de las pruebas estandarizadas que se produjo durante las presidencias de Bush y Obama encontró resistencia por parte de muchos padres, y muchos pidieron un papel menor del gobierno federal en la educación. [14] De manera similar, el presidente de la Asociación Nacional de Educación condenó el "modelo único para todos... de probar, culpar y castigar" de la NCLB. [15]
Tras su reelección en 2014, el presidente del Comité HELP del Senado, Lamar Alexander (R-TN), que había sido secretario de Educación durante la presidencia de George HW Bush , decidió emprender una importante reescritura de Ningún niño se queda atrás. [16] Alexander y Patty Murray (D-WA), miembro de alto rango del comité HELP, colaboraron para redactar un proyecto de ley bipartidista que podría ser aprobado por el Congreso controlado por los republicanos y obtener la firma del presidente Barack Obama . [16] Al mismo tiempo, John Kline (R-MN), presidente del Comité de Educación y Fuerza Laboral de la Cámara de Representantes , impulsó su propio proyecto de ley en la Cámara. En julio de 2015, cada cámara del Congreso de los Estados Unidos aprobó sus propias renovaciones de la Ley de Educación Primaria y Secundaria. [17] El presidente Obama permaneció en gran medida fuera de las negociaciones, aunque Alexander logró la promesa de Obama de no amenazar con vetar el proyecto de ley durante las negociaciones. [16] Mientras la Cámara y el Senado negociaban para la aprobación de un único proyecto de ley en ambas cámaras, Bobby Scott (D-VA), miembro de alto rango del Comité de Educación y Fuerza Laboral de la Cámara, se convirtió en un actor clave para asegurar los votos demócratas en la casa. [16] En septiembre de 2015, la Cámara y el Senado habían podido resolver la mayoría de las diferencias principales, pero seguían discrepando sobre cómo evaluar las escuelas y cómo responder a las escuelas que tenían un desempeño deficiente. [16] Los negociadores de la Cámara y el Senado acordaron una propuesta de Scott para permitir que el gobierno federal imponga circunstancias específicas en las que los estados tenían que intervenir en las escuelas, al tiempo que se les daba margen de maniobra en términos generales sobre cómo calificar las escuelas y cómo ayudar a las escuelas con dificultades. [16] Otras disposiciones importantes incluyeron un programa de prekínder (a instancias de Murray), una disposición para ayudar a garantizar que los estados no pudieran eximir a grandes sectores de estudiantes de las pruebas (a instancias de grupos de derechos civiles), y restricciones al poder del Secretario de Educación (a instancias de Alexander y Kline). [16] La sorpresiva renuncia del presidente John Boehner casi descarriló el proyecto de ley, pero el apoyo del presidente entrante Paul Ryan al proyecto de ley ayudó a asegurar su aprobación. [16] En diciembre de 2015, la Cámara aprobó el proyecto de ley en una votación de 359 a 64; Días después, el Senado aprobó el proyecto de ley en una votación de 85 a 12. [5] El presidente Obama promulgó el proyecto de ley el 10 de diciembre de 2015. [16]
La Ley Every Student Succeeds también establece nuevos mandatos sobre expectativas y requisitos para estudiantes con discapacidades. A la mayoría de los estudiantes con discapacidades se les exigirá que tomen las mismas evaluaciones y se les exigirá los mismos estándares que los demás estudiantes. ESSA permite que sólo el uno por ciento de los estudiantes, lo que representa el diez por ciento de los estudiantes con discapacidades, estén exentos de las pruebas estandarizadas habituales. [18] Este uno por ciento está reservado para estudiantes con discapacidades cognitivas graves, a quienes se les exigirá que tomen una evaluación alternativa. [19] Este es un porcentaje menor de estudiantes que en mandatos anteriores, principalmente porque no hay suficiente personal disponible para administrar las evaluaciones a los estudiantes uno a uno. [18] El Departamento de Educación no define discapacitados; más bien, cada estado decide su propia definición para determinar qué estudiantes podrán tomar la evaluación alternativa. Sin embargo, esto podría resultar más desafiante cuando se trata de comparar a los estudiantes entre sí porque no todos los estados definirán a las personas discapacitadas de la misma manera. [19] La ESSA también ha reconocido que la intimidación y el acoso en las escuelas afectan desproporcionadamente a los estudiantes con discapacidades. Debido a esto, la ESSA requiere que los estados desarrollen e implementen planes sobre cómo combatir e intentar reducir los incidentes de intimidación en sus campus. [18]
La periodista Libby Nelson escribió que la ESSA fue una victoria para los conservadores que deseaban que el control federal de la responsabilidad escolar se transfiriera a los estados, y que los estados "podrían reducir sus esfuerzos para mejorar las escuelas para los niños pobres y de minorías". [20]
Los investigadores del Instituto Thomas B. Fordham también aprobaron "otorgar a los estados más autoridad sobre sus sistemas de rendición de cuentas". [21] Sin embargo, también expresaron su preocupación de que, en un esfuerzo por establecer niveles de competencia que los estudiantes de bajo rendimiento pudieran aprobar, los estados descuidarían las necesidades de los estudiantes de alto rendimiento, lo que afectaría desproporcionadamente a los estudiantes de alto rendimiento y bajos ingresos. [22] [23]
Según la hoja informativa del Departamento de Educación de EE. UU. del 24 de octubre de 2015: Plan de acción para las pruebas, los programas de pruebas estatales implementados bajo el programa Que ningún niño se quede atrás y Race to the Top estaban "agotando enfoques creativos de nuestras aulas", "consumiendo demasiado tiempo de instrucción" y "creando estrés indebido para educadores y estudiantes". [24]
Se citaron los mandatos e incentivos federales como parcialmente responsables de que los estudiantes dedicaran demasiado tiempo a realizar exámenes estandarizados. [24] ESSA proporcionó a los estados flexibilidad para corregir el equilibrio y deshacer "prácticas que han sobrecargado el tiempo de clase o no han servido bien a los estudiantes o educadores". [24]
El estatuto, los reglamentos y la orientación de la Ley Every Student Succeeds otorgan a los estados una amplia discreción para diseñar e implementar sistemas de evaluación. [25] Ni el estatuto ni las regulaciones aplican límites específicos al diseño de las pruebas, [25] sin embargo, los documentos de orientación del Departamento de Educación de los Estados Unidos dicen que es esencial garantizar que las pruebas "tomen el mínimo tiempo necesario". [24]
La Sección 1111(b)(2)(B)(viii)(1) de ESSA presenta a los estados la oportunidad de cumplir con todos los requisitos federales de evaluación académica con una única prueba integral. [26] A partir de 2018-19, algunos estados como Maryland continúan cumpliendo con los requisitos de evaluación de la ESSA mediante la administración de cuatro o más pruebas estandarizadas estatales de contenido específico con períodos de prueba que se extienden de diciembre a junio. [27]
La Ley Cada Estudiante Triunfa prohíbe a cualquier funcionario o empleado del Gobierno Federal utilizar subvenciones, contratos u otros acuerdos cooperativos para exigir, dirigir o controlar los estándares y evaluaciones académicas de un estado. [28] También prohibió explícitamente cualquier requisito, dirección o mandato para adoptar los Estándares Estatales Básicos Comunes [29] y dio a los estados permiso explícito para retirarse de los Estándares Estatales Básicos Comunes o revisar sus estándares. [30] El 31 de enero de 2019, el Gobernador de Florida firmó una orden ejecutiva "eliminando Common Core y los vestigios de Common Core" de las escuelas públicas de Florida. [31]
Puede encontrar una enumeración posiblemente desactualizada o incompleta de iniciativas de pruebas estatales diseñadas para satisfacer los requisitos de la ESSA en Lista de pruebas de rendimiento estatales en los Estados Unidos .
Una directiva del día de la toma de posesión, el 20 de enero de 2017, del asistente del presidente Donald Trump y jefe de gabinete "Congelación regulatoria pendiente de revisión" [32] retrasó la implementación de nuevas regulaciones, incluidas partes de la Ley Cada Estudiante Triunfa. El 10 de febrero de 2017, la Secretaria de Educación de EE. UU., Betsy DeVos, escribió a los directores de escuelas estatales que "los estados deberían continuar su trabajo" en el desarrollo de sus planes ESSA y señaló que se podría emitir una plantilla revisada. [33] [34] En marzo de 2017, los legisladores republicanos, con el apoyo de la administración Trump, utilizaron la Ley de Revisión del Congreso para eliminar las regulaciones de rendición de cuentas de la administración Obama. [35]
