35°40′35.5″N 139°44′40.5″E / 35.676528°N 139.744583°E / 35.676528; 139.744583
La Cámara de Consejeros (参議院, Sangiin ) es la cámara alta de la Dieta Nacional de Japón . La Cámara de Representantes es la cámara baja . La Cámara de Consejeros es la sucesora de la Cámara de los Lores de antes de la guerra . Si las dos cámaras no están de acuerdo en cuestiones de presupuesto, tratados o la nominación del primer ministro, la Cámara de Representantes puede insistir en su decisión. En otras decisiones, la Cámara de Representantes puede anular una votación de la Cámara de Consejeros solo por una mayoría de dos tercios de los miembros presentes.
La Cámara de Consejeros está compuesta por 248 miembros que cumplen mandatos de seis años, dos años más que los de la Cámara de Representantes. Los concejales deben tener al menos 30 años, en comparación con los 25 años de la Cámara de Representantes. La Cámara de Consejeros no puede disolverse y los mandatos están escalonados de modo que solo la mitad de sus miembros se presentan a elecciones cada tres años. De los 121 miembros sujetos a elección cada vez, 73 son elegidos de 45 distritos por voto único intransferible (SNTV) y 48 son elegidos de una lista nacional por representación proporcional (RP) con listas abiertas . [1]
El poder de la Cámara de Consejeros es muy similar al del Senado canadiense o al Seanad irlandés . [2] En cuestiones centrales, existe una "supremacía de la Cámara de Representantes" (ja:衆議院の優越, Shūgiin no yūetsu ): En la elección del primer ministro , en la ratificación de tratados internacionales y en la aprobación del presupuesto, una decisión de la Cámara de Representantes siempre anula la disidencia de la Cámara de Consejeros. Y solo la cámara baja puede aprobar votos de censura contra el gabinete. Toda otra legislación requiere la aprobación de las mayorías en ambas cámaras, un acuerdo en el comité de conferencia de ambas cámaras o un voto de anulación adicional por mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes. [3] [4] (Ningún partido ha obtenido jamás una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes bajo la actual constitución, aunque el PDL estuvo cerca de lograrlo varias veces, al igual que el PDJ en 2009.) En otras palabras: controlar una mayoría en la Cámara de Consejeros y un tercio de la Cámara de Representantes es suficiente para que una oposición unida pueda bloquear la aprobación de la legislación. Para ciertas nominaciones administrativas importantes por parte del gabinete, se requiere absolutamente la aprobación de ambas cámaras (aunque las leyes que contienen este requisito podrían ser modificadas por una anulación de dos tercios de la cámara baja como una "opción nuclear"); y las propuestas de enmienda constitucional necesitan mayorías de dos tercios en ambas cámaras de la Dieta para ser presentadas al pueblo en un referéndum nacional . [2]
Una función constitucional adicional de la Cámara de Consejeros es servir como legislatura de emergencia plenamente electa durante las campañas electorales de la cámara baja: mientras la Cámara de Representantes está disuelta, la Dieta Nacional no puede reunirse y, por lo tanto, no se puede aprobar ninguna ley en el procedimiento regular; pero en casos urgentes que requieren una acción parlamentaria (por ejemplo, gestión electoral, presupuestos provisionales, respuesta a desastres), se puede invocar una sesión de emergencia (緊急集会, kinkyū shūkai ) de la Cámara de Consejeros para tomar decisiones provisionales para toda la Dieta. Dichas decisiones perderán su validez a menos que sean confirmadas por la Cámara de Representantes tan pronto como la Dieta en pleno se reúna nuevamente.
Las estipulaciones básicas sobre el papel de la Cámara de Consejeros están sujetas al capítulo IV de la constitución . [5] Las leyes y reglas que contienen disposiciones más detalladas sobre los procedimientos parlamentarios y las relaciones entre las dos cámaras incluyen la Ley de la Dieta Nacional (国会法, Kokkai-hō ), [6] las regulaciones del comité de conferencia (両院協議会規程, ryōin-kyōgikai kitei ), [7] y las reglas de cada cámara (衆議院/参議院規則, Shūgiin/Sangiin kisoku ). [8]
En la práctica, los gobiernos a menudo intentaron asegurar mayorías legislativas, ya sea formando gobiernos de coalición con mayorías legislativas seguras en primer lugar o negociando con parte de la oposición, o evitaron presentar proyectos de ley sin perspectivas de aprobación, [9] por lo que la Cámara de Consejeros rara vez votó en contra de las decisiones alcanzadas por la cámara baja durante gran parte de la historia de la posguerra: como el Partido Liberal Democrático (PLD), fundado en 1955, a menudo tenía mayorías en ambas cámaras o estaba lo suficientemente cerca como para controlar ambas cámaras junto con independientes y micropartidos durante un largo período, los desacuerdos entre cámaras fueron raros durante la mayor parte del Sistema de 1955 .
Tras la victoria de la oposición en las elecciones de 1989, la importancia relativa de la Cámara de Consejeros aumentó inicialmente, ya que el PDL siguió gobernando solo y no tenía una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes. Hubo que negociar leyes cruciales con sectores de la oposición. El ejemplo más destacado fue la llamada "Dieta PKO" (ja:PKO国会, PKO Kokkai ) de 1992, cuando el PDL negoció y aprobó el proyecto de ley de operaciones de mantenimiento de la paz con los partidos de oposición de centroizquierda/derecha del JSP ( DSP y Kōmeitō ) contra la feroz oposición del JSP y el JCP ; la ley PKO se convirtió en la base para el primer despliegue (terrestre) de las Fuerzas de Autodefensa en el extranjero como parte de la misión de la ONU en Camboya . Después de las elecciones a la Cámara de Representantes de 1993, con la excepción de un breve gobierno minoritario en 1994, los gobiernos de coalición o el acuerdo de confianza y suministro durante el gobierno unipartidario restaurado del PDL aseguraron mayorías en el gobierno legislativo hasta la victoria de la oposición en las elecciones a la Cámara de Consejeros de 1998, que condujo a la formación de otro gobierno de coalición en 1999.
El poder legislativo de anulación de dos tercios de la Cámara de Representantes nunca se usó entre los años 1950 y 2008, cuando el gobierno de coalición PDL-Kōmeitō había perdido la mayoría de la Cámara de Consejeros en las elecciones de 2007, pero sí controló una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes desde 2005. Después de eso, se ha utilizado con algo más de frecuencia (véase ja:衆議院の再議決, Shūgin no saikaketsu , ~"Anular decisiones de la Cámara de Representantes" para una lista). Si un gobierno controla una mayoría de dos tercios en la Cámara de Representantes y está dispuesto a utilizarla, la Cámara de Consejeros solo puede retrasar un proyecto de ley, pero no impedir su aprobación.
El control de la Cámara de Consejeros por parte de la oposición suele resumirse con el término nejire Kokkai (ja:ねじれ国会, Dieta "retorcida" o "sesgada"). Dejando de lado los años inmediatamente posteriores a la guerra, cuando muchos gobiernos eran minoría en la cámara alta, pero la fuerza más poderosa, el centrista Ryokufūkai , no se oponía abiertamente a los gobiernos de centroizquierda o centroderecha y estaba dispuesto a cooperar, la Dieta estuvo "retorcida" de 1989 a 1993, 1998-1999, 2007-2009 y, más recientemente, 2010-2013.
En los últimos años, muchos defensores de la revisión constitucional piden reformar el papel de la Cámara de Consejeros ("copia al carbón" de la Cámara de Representantes o "negacionista recalcitrante") o abolirla por completo para "prevenir la parálisis política", después de que las recientes y más frecuentes Dietas distorsionadas hayan visto un aumento en la fricción entre cámaras/"pesadilla política". [10] [11] Ejemplos de conflictos de alto riesgo, notados internacionalmente en recientes Dietas distorsionadas:
El artículo 102 de la Constitución japonesa preveía que la mitad de los concejales elegidos en la primera elección de la Cámara de Consejeros en 1947 se presentarían a la reelección tres años más tarde para introducir mandatos escalonados de seis años.
La Cámara de Representantes inicialmente tenía 250 escaños. En 1970 se añadieron dos escaños a la Cámara tras el acuerdo sobre la repatriación de Okinawa , aumentando la Cámara a un total de 252. [14] En 2000 se introdujo una legislación destinada a abordar la mala distribución que favorecía a las prefecturas menos pobladas; esto dio lugar a la eliminación de diez escaños (cinco en cada una de las elecciones de 2001 y 2004), lo que elevó el número total de escaños a 242. [14] En 2007 y 2016 entraron en vigor otras reformas para abordar la mala distribución, pero no cambiaron el número total de miembros de la Cámara. [14]
De 1947 a 1983, la Cámara tuvo 100 escaños asignados a un bloque nacional (全国区, zenkoku-ku ) , de los cuales cincuenta escaños se asignaron en cada elección. [14] Originalmente, se pretendía dar a las figuras prominentes a nivel nacional una ruta a la Cámara sin pasar por procesos electorales locales. [ cita requerida ] Algunas figuras políticas nacionales, como las feministas Shidzue Katō y Fusae Ichikawa y el ex general del Ejército Imperial Kazushige Ugaki , fueron elegidas a través del bloque, junto con varias celebridades como el comediante Yukio Aoshima (más tarde gobernador de Tokio), el periodista Hideo Den y la actriz Yūko Mochizuki . [ cita requerida ] Shintaro Ishihara ganó un récord de 3 millones de votos en el bloque nacional en las elecciones de 1968 . [ cita requerida ] El bloque nacional se vio por última vez en las elecciones de 1980 y fue reemplazado por un bloque de representación proporcional a nivel nacional en las elecciones de 1983. [ 14] El bloque de representación proporcional nacional se redujo a 96 miembros en las reformas de 2000. [14]
Para consultar la lista de miembros individuales, consulte la Lista de miembros de la Dieta de Japón#Cámara de Consejeros .