La Junta Reguladora y de Franquicias de Transporte Terrestre ( abreviatura : LTFRB ; filipino : Lupon sa Pagpaprangkisa at Regulasyon ng Transportasyong-Lupa ) es una agencia de la República de Filipinas dependiente del Departamento de Transporte (DOTr) . La LTFRB fue establecida el 19 de junio de 1987, durante la administración de la ex presidenta Corazón Aquino .
La LTFRB es responsable de promulgar, administrar, hacer cumplir y supervisar el cumplimiento de las políticas, leyes y reglamentos de los servicios de transporte terrestre público. La agencia está a cargo de otorgar franquicias o acreditaciones y regular los vehículos públicos, como los autobuses de servicios públicos (PUB), los minibuses, los jeepneys de servicios públicos (PUJ), los servicios exprés de vehículos utilitarios (UV), el servicio Filcab, los servicios escolares, los taxis, los servicios de vehículos de la red de transporte (TNVS), los servicios de transporte turístico y los vehículos de carga de alquiler, excepto triciclos, bicitaxis y habal-habals.
La reglamentación del transporte terrestre se remonta a principios del siglo XX. Por tanto, la LTFRB es el resultado de una serie de transformaciones. La progresión evolutiva es la siguiente:
La primera iteración de la LTFRB se estableció el 17 de noviembre de 1902, mediante la aprobación de la Ley No. 520. [1] La comisión está a cargo de clasificar los buques, mercancías y pasajeros con referencia al transporte bajo el comercio de cabotaje, y fijar las tarifas máximas que se impondrán a los buques y mercancías de diferentes clases, y a las personas que se trasladan de un punto a otro a través del país.
El 19 de diciembre de 1913, mediante la Ley N.° 1507, se creó el Perito Supervisor de Ferrocarriles. [2] El año siguiente se crearía la Junta de Regulación de Tarifas antes de que estas tres se fusionaran en la Junta de Comisionados de Servicios Públicos. La Junta de Comisionados de Servicios Públicos siguió el modelo de la Junta de Servicios Públicos de Nueva Jersey y regulaba servicios públicos como la electricidad y el agua, además del transporte terrestre y costero.
En 1926, con la implementación de la Ley de Servicio Público, la Junta fue reemplazada por la Comisión de Servicio Público. [3] La comisión recibió jurisdicción sobre muchas formas de servicios y utilidades públicas, que se definieron en la Ley como cualquier persona contratada, cualquier modo de transporte o cualquier otra cosa que encajara en las categorías restantes enumeradas en la Ley.
En septiembre de 1972, el entonces presidente Ferdinand Marcos implementó el Plan Integral de Reorganización mediante el Decreto Presidencial No. 1. En la implementación de este plan, se abolió la Comisión de Servicio Público y sus responsabilidades se distribuyeron entre múltiples juntas reguladoras, cada una de las cuales se centró en una parte de la función reguladora de la PSC. [4]
La Comisión de Transporte Terrestre se formó en 1964, [5] pero en 1979 el ex presidente Ferdinand Marcos la rebautizó como Oficina de Transporte Terrestre. [6] En 1985, la Oficina se fusionó con la Junta de Transporte porque se determinó que varias de sus funciones eran similares a las de la otra. La Junta de Transporte se formó como parte del Plan de Reorganización Integrada. La Oficina trabajó en estrecha colaboración con la Junta haciendo cumplir las regulaciones establecidas por esta.
Desde su creación, la Comisión de Transporte Terrestre tuvo como función clasificar, registrar y regular todo tipo de vehículos terrestres. Además, expidió licencias y hizo cumplir las normas de tránsito. [7]
En 1987, la entonces presidenta Corazón Aquino abolió la LTC y creó dos oficinas para reemplazarla. La Oficina de Transporte Terrestre asumió las funciones de la Oficina de Transporte Terrestre, y la Junta de Franquicias y Regulación del Transporte Terrestre asumió las funciones de la Junta de Transporte.
La Oficina del Presidente y sus miembros de la Junta tienen la capacidad de ejercer los poderes y funciones que se establecen en la Orden Ejecutiva 202 y la Ley de Servicio Público. [8] [9] La Junta tendrá los siguientes poderes y funciones:
La Oficina del Director Ejecutivo asiste al Presidente o a los Miembros de la Junta en la ejecución e implementación de todas las leyes y políticas relativas a la reglamentación de los servicios públicos de transporte terrestre.
Proporcionan servicios de asesoramiento relativos a la administración económica, eficiente y eficaz del personal y otros recursos de la LTFRB.
Funcionarios clave de LTFRB al 19 de diciembre de 2022
La LTFRB se encarga de regular las tarifas de los vehículos públicos.
En 2003, la LTFRB otorgó descuentos en las tarifas a personas mayores, personas con discapacidades y estudiantes. [10] El descuento equivale al 20% de la tarifa normal o regular. Según el memorando que emitieron, esto es para darles la máxima prioridad a sus necesidades. [11]
La palabra colorum se utilizó por primera vez de manera oficial en 1973 para referirse a los vehículos de servicio público no autorizados, cuando el entonces presidente Ferdinand Marcos emitió el Decreto Presidencial No. 101, [12] que modificó las definiciones de vehículos de servicio público y prescribió la manera en que estos debían ser operados.
La infracción de colorum fue establecida y prescrita por el Departamento de Transporte y Comunicaciones en virtud de las Infracciones en Conexión con la Franquicia de la Orden Administrativa Conjunta N.º 2014-01 de 1992. [13] Esta sanciona a los vehículos de motor que circulan como colorum, y se consideran como tales en las siguientes circunstancias:
Esta práctica está prohibida sobre la base de que crea una competencia desleal con los vehículos de servicio público legales y, por lo tanto, le cuesta al gobierno tasas e impuestos. Trabajando contra el colorum, la LTFRB está autorizada a arrestar a los conductores de vehículos de colorum y confiscar sus vehículos. [14] La junta también tiene la capacidad de cerrar las operaciones de los Servicios de Vehículos de la Red de Transporte como Uber , [15] los operadores de autobuses, [16] y los taxis. [17]
En marzo de 2018, se creó el Grupo de Trabajo Kamao, [18] un grupo de trabajo interinstitucional, para combatir los vehículos de color en el país. Encabezada por el subsecretario de Transporte y el presidente de la LTFRB, la campaña tiene como objetivo realizar operaciones contra los vehículos de color de manera más eficaz aumentando la presencia de inteligencia en las comunidades. [19] El público puede participar en las iniciativas denunciando los vehículos de color en la página de Facebook del Consejo Interinstitucional para el Tráfico.
La LTFRB organizó el Programa de la Academia de Conductores de Servicios Públicos, que es un seminario gratuito que tiene como objetivo informar a los conductores sobre seguridad vial básica, cortesía al conducir y normas y reglamentos de tránsito. [20] El seminario se compone de cuatro módulos principales, a saber, manejo de la ira, cortesía en la carretera, reglas de tránsito y términos y condiciones de una franquicia. [21] El programa fue diseñado por la LTFRB, LTO, la Universidad de Filipinas y la Universidad De La Salle .
En octubre de 2014, LTFRB lanzó una operación encubierta contra Uber por operar como un vehículo público sin una franquicia. [22] Unos días después, DOTr, entonces DOTC, instó a LTFRB a reunirse con los ejecutivos de Uber para discutir los términos, ya que ven potencial en Uber como servicio. [23]
En mayo de 2015, Filipinas se convirtió en el primer país en tener regulaciones sobre viajes compartidos. [24]
El DOTr le dio a LTFRB la responsabilidad de regular las tarifas de TNVS. Las TNCS y TNVS están sujetas a la regulación y supervisión total de LTFRB, incluyendo, entre otras cosas, la solicitud y aprobación/denegación de franquicias, la fijación de tarifas, rutas, condiciones de operación e imposición de multas, suspensión y cancelación de franquicias. [25] Uber y Grab fueron acreditadas como TNCS en julio y agosto de 2015 respectivamente. Las TNC deben examinar y acreditar a sus conductores y registrarlos en LTFRB. Mientras tanto, la agencia es responsable de la emisión de permisos a los conductores de TNVS, a saber, la autorización provisional (PA), o un permiso temporal válido por 45 días, y el Certificado de franquicia de conveniencia pública (CPC), que es válido por un año. [26]
En julio de 2016, la LTFRB suspendió la aceptación y tramitación de solicitudes de TNVS de las empresas Uber y Grab. Esto se hizo en vista del creciente número de solicitudes y después de la revisión realizada por la agencia del plan de tarifas que se estaba implementando. Ambas empresas continuaron aceptando solicitudes de conductores asociados a pesar del memorando. [27]
Un año después, la LTFRB también ordenó que las dos compañías desactivaran a los conductores que se registraron en sus sistemas después del 30 de junio de 2017 y que también les proporcionaran una lista maestra de todos los conductores que estaban con ellos a partir de dicha fecha. [28] A pesar de esto, Grab y Uber permitieron que sus conductores que aún no tenían licencias o con permisos vencidos operaran. Ambas compañías revelaron que aceptaron solicitudes de conductores para satisfacer la demanda de los consumidores. También dijeron que alrededor del 80% de sus conductores no tenían los documentos requeridos que la LTFRB insistió en tener. Esto llevó a que la LTFRB les impusiera una multa de 5 millones de PHP. [29] Grab cumplió con la orden, pero Uber no, lo que provocó una suspensión de su operación durante un mes como sanción. Uber pudo reanudar sus operaciones después de pagar una multa de 190 millones de PHP a cambio de la sanción. [30]
A partir de julio de 2018, las ETN que recibieron acreditación son Grab, Hirna Mobility Solutions, Hype Transport Systems, Go Lag Incorporated, Micab Systems Corporation e iPARA Technologies, and Solutions, Inc (el propietario de Owto). [31]
En junio de 2017, el Departamento de Transporte (DOTr) emitió el Programa de Modernización de Vehículos de Utilidad Pública (PUVMP) o Directrices Ómnibus sobre la Planificación e Identificación de Servicios de Transporte Público por Carretera y Seguro de Franquicia bajo la Orden Departamental No. 2017-011. [32] El PUVMP es un programa distintivo bajo la administración del Presidente Rodrigo Duterte. [ cita requerida ] Tiene como objetivo reestructurar, modernizar y emplear un sector de transporte bien administrado y ambientalmente sostenible, al tiempo que garantiza que los conductores y operadores tengan un sustento estable y suficiente y que los viajeros puedan viajar de manera rápida, segura y cómoda.
La política básica establece que el DOTr deberá reducir la dependencia del uso de vehículos privados y realizar la transición hacia la promoción de soluciones de movilidad y sistemas de transporte de alta calidad que sean respetuosos con el medio ambiente. Este programa priorizará el movimiento de personas y mercancías por sobre el de vehículos. El departamento tiene la tarea de difundir, administrar y supervisar el cumplimiento de las políticas, leyes y reglamentos de transporte público terrestre que promuevan la necesidad humana básica de movilidad. La LTFRB está encargada de implementar esta Orden del Departamento, apoyar y reforzar a los operadores y establecer una flota más grande y coordinada de PUV. La LTFRB también tiene el poder de incentivar o priorizar a los operadores con flotas más grandes de PUV con mayor capacidad de pasajeros.
Se propone un programa especial de préstamos en coordinación con el Banco de Tierras y el Banco de Desarrollo de Filipinas (DBP) para ayudar a mitigar el impacto y dar cabida a los pequeños operadores que se verán afectados por el proyecto PUVMP. En el marco de este programa se impartirán diversos programas sociales y de capacitación.
El DOTr, la LTFRB, la LTO, la OTC y otras agencias interesadas llevarán a cabo una implementación piloto para revisar y evaluar la eficacia y los efectos de los resultados previstos del programa. Se considera que el programa es revolucionario en términos de transporte terrestre público por carretera y que conducirá al país hacia una mejor experiencia de viaje que beneficiará a generaciones de pasajeros filipinos.
El Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes N.º 6776, conocido como Ley de Transporte Terrestre de 2017, fue aprobado por el Congreso y propone la fusión de dos importantes reguladores del transporte, a saber, LTFRB y LTO, en una sola agencia que es la Autoridad de Transporte Terrestre. [33] El primero se creó a través de la EO 202, que está destinada a regular los vehículos de transporte público, mientras que el segundo se creó a través de la EO 125 y 226, que está destinada a la concesión de licencias a los conductores y el registro de todos los vehículos de motor.
Esta propuesta fue aprobada por el Presidente de la Cámara de Representantes Pantaleón Álvarez , Cesar V. Sarmiento, Juan Pablo P. Bondoc, Bayani F. Fernando , Anna Katrina M. Enverga, Renato Unico, Winston Castelo, Emi Calixto Rubiano y Alfred D. Vargas. El motivo de esta propuesta es “crear una agencia central que consolidará las funciones de la LTO y la LTFRB para evitar confusiones en cuanto a qué agencia está encargada de mantener la ley y el orden del transporte terrestre en Filipinas”. La propuesta de la LTO también busca abordar la necesidad de una política de transporte más integral que considere las “áreas variadas y complejas de la industria del transporte terrestre”. Además, las notas explicativas establecen que algunas políticas existentes son inadecuadas, ineficaces y ya obsoletas.
La junta directiva de la LTA propuesta estará compuesta de la siguiente manera: