Juan José de Amézaga Landaroso (28 de enero de 1881 - 21 de agosto de 1956) fue una figura política uruguaya .
Amézaga fue un destacado miembro del Partido Colorado , que gobernó el país durante largos períodos. Fue abogado de profesión, y enseñó esa materia a nivel universitario durante muchos años. Su base política estaba en Durazno , al que representó en la Cámara de Diputados entre 1907 y 1915.
Amézaga se graduó en Derecho y Ciencias Sociales en la Universidad de Montevideo en 1905, y obtuvo una beca de la Facultad de Derecho que lo llevó a Francia y Alemania. A su regreso a Montevideo fue nombrado profesor de Derecho Penal y luego de Derecho Civil en la Universidad, cargo que ocupó durante 23 años, al tiempo que impartía cursos de filosofía y legislación industrial. En 1908 fue designado miembro de una comisión para estudiar y formular una ley nacional de asistencia pública y más tarde se desempeñó como director de la Oficina Nacional del Trabajo. Más tarde fue nombrado Ministro de Industria en 1915, período durante el cual hizo mucho por estimular y desarrollar la industria nacional. Más tarde dirigió la Oficina Nacional de Ahorro Postal y durante un tiempo se desempeñó como presidente de la Comisión de Control de Exportaciones e Importaciones. También fue presidente del Ateneo de Montevideo, miembro del Consejo de Enseñanza Media, de la Junta Nacional de Asistencia Pública y de la Junta de Protección de Menores, y también fue director honorario de la Biblioteca de la Facultad de Derecho y miembro de la Junta de Gobierno de la Casa de Estudios. Amézaga también representó a Uruguay en conferencias internacionales; sirvió en 1923 como representante uruguayo en la Sociedad de Naciones en Ginebra, y fue delegado a la Cuarta, Quinta, Sexta y Séptima Conferencias Internacionales Americanas. [1]
En 1932, con ocasión del entredicho entre Argentina y Uruguay, Amézaga fue designado Embajador Extraordinario, “coronando su misión con el más franco éxito”. Además de los cargos antes mencionados, por decreto del Ministerio de Relaciones Exteriores fue designado Delegado del Uruguay a la V. Conferencia Internacional celebrada en Santiago de Chile en 1923; Delegado Plenipotenciario a la Asamblea del Consejo de la Sociedad de Naciones (IV. Sesión), por decreto de la misma Secretaría de Estado de 6 de julio de 1928; Delegado del Uruguay a las VI y VII Conferencias I-Americanas, celebradas en 1928 en La Habana y en 1933 en Montevideo, respectivamente. Asimismo, por decreto del Ministerio de Relaciones Exteriores “fue designado Delegado del Uruguay a la V. Conferencia Internacional celebrada en Santiago de Chile en 1923; Delegado Plenipotenciario a la Asamblea del Consejo de la Sociedad de Naciones (IV. Sesión), por decreto de la misma Secretaría de Estado de 6 de julio de 1928; Delegado del Uruguay a las VI y VII I-Conferencias Americanas, celebradas en 1928 en La Habana y en 1933 en Montevideo, respectivamente.” [2] Además, impartió cursos de Derecho Civil en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales hasta febrero de 1933, cuando renunció a ese cargo. [3]
Amézaga estuvo involucrado en mucha legislación de carácter reformista, y un estudio señala que "Como diputado intervino, ya sea como autor, como miembro informante o en las discusiones, en todas las leyes que se sancionaron de 1908 a 1914. Fue autor, entre otros, de los siguientes proyectos: pensiones de vejez, accidentes de trabajo, salario gratuito de la mujer casada y la reorganización de la Asistencia Pública Nacional, en colaboración, este último proyecto con una Comisión extraparlamentaria". [4] También fue cercano a José Batlle y Ordóñez , sirviendo como diputado tanto en el segundo gobierno de Batlle como en el de Claudio Williman . Posteriormente se desempeñó como presidente del Banco de Seguros del Estado de 1917 a 1933, renunciando debido al golpe de Estado de Gabriel Terra . [5]
Amézaga también jugó un papel importante en la redacción de una nueva constitución, cuando se planteó la cuestión de la reforma constitucional en Uruguay en 1942. Destacando su contribución a esto, Amézaga proclamó en un discurso de 1943 que
“He colaborado activamente en la preparación de los nuevos textos constitucionales que comienzan a regirnos. Tengo confianza en ellos, como la tiene el pueblo que los aprobó con abrumadora mayoría, considerándolos expresión fiel de las aspiraciones de justicia y garantía segura de la libertad política y de los derechos individuales. El tiempo rectificará y perfeccionará nuestra obra. La ley se realiza por etapas, es fruto de una lucha continua e incansable que en tiempos pasados prohibió a los hombres hacer daño a sus semejantes, que luego les obligó a dar a cada uno lo que legítimamente le pertenecía, y que en nuestro tiempo reclama como obligación legal lo que antes sólo se aconsejaba como caridad.” [6]
Fue presidente de Uruguay entre 1943 y 1947. Su gobierno es considerado como la primera presidencia totalmente constitucional desde el golpe de Estado llevado a cabo por Gabriel Terra en 1933.
El vicepresidente de Amézaga era Alberto Guani , quien ya se había distinguido como un diplomático veterano. El veterano líder socialista Emilio Frugoni fue enviado a Moscú por el presidente Amézaga, como embajador de Uruguay .
Amézaga, junto con las corrientes reformistas que representaba, ganó una gran mayoría en las elecciones generales uruguayas de 1942. [ 7] Su elección, según una revista, "completó la restauración democrática y el entierro definitivo del 'marzismo', el régimen que surgió alrededor de Gabriel Terra". [8] Según un estudio, Amézaga asumió el cargo en 1943 "con el desafío de dirigir una administración de transición, adecuada para sacar al país del impasse autoritario y navegar los últimos años de la guerra mundial". [9] Otro estudio ha sostenido que su presidencia "representó en general un intervalo tranquilizador, que no amenazó ninguna expectativa ni puso en peligro ningún interés establecido". [10] Su presidencia recibió la tarea de supervisar la transición política de Uruguay e implementar una nueva constitución. Para lograr esto, Amézaga se rodeó de ministros con experiencia política. También formó su gabinete basándose en las facciones partidarias según los resultados de la elección presidencial. El batllismo obtuvo la mayor representación en el gabinete con 7 ministros, seguido de “Para servir al País” con 5 y “Libertad y Justicia” con 4. [11]
Según un estudio, Amézaga comenzó “con lo que se ha caracterizado como una administración débil, tan débil que sólo con gran dificultad pudo asegurar la adopción de su legislación más importante”. Amézaga se vio obstaculizado internamente por el ala herrerista del Partido Blanco, de influencia nazi, y externamente por la intensa presión política y económica argentina, y sobrevivió “debido en gran parte a la asistencia del programa de Préstamo y Arriendo de los Estados Unidos y a los préstamos del Export-Import Bank”. [12] También sobrevivió a un complot de la derecha contra el gobierno en julio de 1946. [13]
Un año antes, en junio de 1945, se produjo el episodio de las llamadas “implicaciones” que, como resume un estudio, “pusieron al descubierto la forma en que actuaba la casta política tradicional en el manejo de la administración pública. Muchos hombres públicos fueron acusados de aprovecharse de sus cargos para obtener beneficios “extra” de sus actividades comerciales e industriales mediante el control de cambios. La denuncia fue presentada por el herrerismo, tratando de agudizar las diferencias entre los colorados, y al mismo tiempo frenar su política económica, que no satisfacía a los ganaderos. La cuestión provocó una crisis ministerial temporal, que se remedió con una nueva distribución del gabinete: dos ministerios para hombres de confianza del presidente, tres para el batllismo, dos para el blancocevedismo y dos para el nacionalismo independiente. Finalmente, en diciembre de 1945, se aprobó una resolución en el Parlamento que declaraba que no había habido “ejercicio ilícito de cargo público”. El caso quedó así cerrado.” [14]
A pesar de las dificultades que enfrentó el gobierno de Amézaga, su presidencia se destacó por la aprobación de una amplia gama de medidas de reforma. Durante su primer año como presidente se aprobaron leyes que establecían un fondo de asistencia social para proporcionar alimentos a los desempleados y a los niños de preescolar y de las escuelas de todo el país, se enmendó la ley que regulaba las industrias domésticas, se organizaron comisiones departamentales de distribución de mano de obra, se dispuso la ayuda a los desempleados mediante la inversión en obras públicas extraordinarias, se regularon las condiciones de trabajo en la industria maderera, se fijaron salarios mínimos y condiciones de trabajo en la industria de la construcción, se rebajaron los alquileres de las viviendas de los trabajadores y se regularon los horarios de trabajo. También se aumentaron los presupuestos de educación para las escuelas normales y secundarias y se adoptaron medidas para ayudar a los agricultores afectados por una sequía sin precedentes, como la creación de juntas de arbitraje y conciliación para resolver el problema de los alquileres agrícolas, la regulación de la comercialización del trigo y la adquisición de semillas de avena. [15] También se reformó el Ministerio de Salud Pública, "todo ello encaminado a mejorar la administración, a establecer normas más exigentes para los puestos especializados y a aumentar las actividades sanitarias, especialmente en el interior del país". [16]
La Ley Nº 10.489, de 6 de junio de 1944, "modifica las normas sobre horarios y períodos de descanso de los establecimientos comerciales de cierto tipo que puedan interrumpir sus actividades sin molestias al público". La Ley también fija "los horarios de apertura y cierre de dichos establecimientos y dispone que podrán estar abiertos al público desde cinco minutos después de su apertura hasta diez minutos antes de su hora de cierre; el personal podrá ser obligado a trabajar continuamente, sujeto a la observancia de períodos de descanso determinados". Además, la Ley "prohíbe trabajar más de ocho horas durante cinco días de la semana y cuatro horas durante el sexto. La protección otorgada por la Ley se extiende al personal de los talleres que los establecimientos comerciales puedan tener en sus propios locales para la fabricación o acabado de productos para la venta directa al por menor al público. Dicho personal debe ser considerado como empleados de comercio y no como trabajadores de la industria". [17]
La Ley Nº 10.421, de 16 de abril de 1943, reglamenta el horario de trabajo de los bancos e instituciones similares, dividiendo el año en dos períodos, "uno del 1.º de abril al 15 de diciembre y el otro del 16 de diciembre al 31 de marzo, y confía a una junta tripartita la fijación de los horarios en que estos establecimientos, públicos o privados, podrán estar abiertos al público en invierno y en verano respectivamente". Según la Ley, la jornada ordinaria de trabajo "está limitada a seis horas y cuarto diarias, con un descanso de quince minutos entre la cuarta y la quinta hora. Se puede exigir al personal que trabaje hasta cuarenta y cinco horas adicionales en el trimestre, fuera de esta jornada ordinaria de trabajo, siempre que no se le pida a ningún empleado que lo haga más de veintiuna veces por trimestre, durante no menos de dos horas cada vez. Esta última disposición tiene por objeto evitar que las horas adicionales se utilicen de manera contraria al espíritu de la ley, por ejemplo, distribuyéndolas a razón de cuarenta y cinco minutos por día, lo que ampliaría la jornada de trabajo a siete horas". [18] Durante su presidencia también se establecieron procedimientos especiales para tratar las quejas sobre despidos injustificados en el estado. [19]
La Ley Nº 10.684, de 17 de diciembre de 1945, estableció el derecho a doce días de vacaciones anuales pagadas "para todas las personas empleadas por particulares o empresas que hayan cumplido doce meses, veinticuatro quincenas o cincuenta y dos semanas de trabajo, independientemente de que el empleo haya sido continuo o no, y de que haya sido para uno o varios empleadores; el derecho a las vacaciones depende únicamente del tiempo trabajado". Medidas anteriores, la primera de las cuales se adoptó en 1933, habían previsto un feriado anual en varias ramas de actividad, fijado en doce días hábiles después de un año de servicio continuo; pero se ocupaban separadamente de los empleados asalariados pagados por mes y de los asalariados pagados por día. La ley también disponía que "el 1 de enero, el 1 de mayo y el 25 de agosto (día feriado nacional) de cada año, todos los asalariados serán pagados como si hubieran trabajado en esos días; si de hecho estuvieron empleados en cualquiera de esos días, deben recibir doble paga. El feriado anual, por lo tanto, en la práctica, asciende a quince días". [20] La Ley Nº 10.471, de 3 de marzo de 1944, extiende a los trabajadores "empleados en la explotación de bosques, montañas y turberas los beneficios de las leyes sobre horas de trabajo, descanso semanal, consejos de salarios y asignaciones familiares, y establece además el seguro obligatorio contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, confiriendo al Gobierno y al Banco de Seguros del Estado la facultad de prohibir el trabajo, por la fuerza, en caso necesario, cuando esta obligación no se haya cumplido". [21]
La Ley Nº 10.449 del 12 de noviembre de 1943 "define el salario mínimo, instituye un sistema de consejos de salarios para su fijación y establece subsidios familiares. Protege a los asalariados y empleados de la industria, el comercio, las oficinas privadas y las oficinas de servicios públicos no dependientes del Estado. La primera parte de la ley (artículos 1 a 4) define lo que se entiende por salario mínimo, determina cómo debe calcularse para el trabajo a destajo, especifica que el pago se efectuará en efectivo y prohíbe el sistema de camiones. Hace responsables a los empleadores de los actos de los agentes y subcontratistas a su servicio. El Instituto Nacional del Trabajo y Servicios Tardíos está facultado para representar a los trabajadores en las reclamaciones directas o indirectas para el pago de los salarios adeudados". Esta parte de la Ley "fija las diversas sanciones que pueden infligirse a quienes la infrinjan y el procedimiento que debe seguirse para el cobro de las multas". [22] La segunda parte de la Ley (artículos 5-20 y 28-30) contiene notas "para la creación de consejos de salarios para determinar las tasas de salarios mínimos para los trabajadores protegidos por la Ley, cuyas actividades se agrupan para fines de administración simplificada". [23] La tercera parte de la Ley "introdujo un sistema obligatorio de fondos de compensación para el pago de asignaciones familiares a todos los asalariados y empleados por cada hijo legítimo o ilegítimo, legalmente reconocido o legalmente registrado. Las asignaciones se pagan por los hijos hasta los catorce años de edad, o hasta los dieciséis si asisten a una escuela secundaria o estudios preparatorios o están realizando un aprendizaje en centros especiales. La asignación se paga al trabajador, quien es responsable de su administración. Junto con su salario, y el de su esposa si ella también trabaja, no puede exceder de 200 pesos. "Cuando uno de los hijos es el sustentador de la familia, recibe la asignación, considerándose a sus hermanos y hermanas como sus hijos a este efecto; una regla similar se aplica con respecto a una persona empleada, de uno u otro sexo, que es el único sostén, en forma permanente y en forma debidamente probada, de uno o más niños huérfanos o abandonados." [24]
La Ley Nº 10.489, de 6 de junio de 1944, y su contraparte Nº 10.542, de 20 de octubre de 1944, "establece que todos los asalariados y empleados del comercio, de los servicios privados, de los servicios públicos a cargo de particulares y de la industria, que no trabajen a destajo, ni por jornal ni por hora, tendrán derecho, en caso de despido, a una indemnización equivalente a su remuneración mensual total (incluidos sueldos, porcentajes, comisiones sobre ventas, gratificaciones) por cada año de servicio o fracción de año, hasta tres meses de salario si son pensionables, y seis meses de salario si no lo son. Esta indemnización no es acumulable con la prevista en el artículo 158 del Código de Comercio, pero no afecta a la debida en virtud del artículo 26 de la Ley Nº 9.196". [25] En octubre de 1946 se promulgó un Código de Trabajadores Agrícolas “para dar cobertura general a los trabajadores rurales en materias tales como salarios, vivienda, descanso semanal y festivo anual, despido injustificado, etc.” [26] Asimismo, según la ley que dispuso la creación de este código, “El trabajador rural, en todos los juicios que se tramiten relacionados con el cumplimiento de esta ley, gozará del beneficio del auxilio de pobreza.” [27]
La Ley Nº 10.570, de 15 de diciembre de 1944, reglamentó "el régimen de indemnización por despido de los trabajadores asalariados a destajo, jornaleros o asalariados por hora y empleados permanentemente en la industria, que se hubieran exceptuado de la ley general. La indemnización asciende a veinticinco días de salario por cada año en que el trabajador haya trabajado doscientos cuarenta días, con un máximo de tres o seis meses de salario, según que tenga derecho o no a pensión. Los trabajadores que hayan trabajado en un mismo establecimiento menos de doscientos cuarenta días pero más de cien días tienen derecho a dos días de indemnización por cada veinticinco días de trabajo. En este caso también la falta priva al trabajador de su derecho a indemnización". Los trabajadores de la industria frigorífica afiliados a la Caja de Cesantía estaban sujetos a un régimen especial, de acuerdo con la Ley Nº 10.713, de 15 de marzo de 1946. Si el Directorio de la Caja "considera injusto el despido, el trabajador puede optar entre la indemnización y las prestaciones que paga la Caja. La indemnización se compone de dos partes: una parte se paga al trabajador y es igual a dos días hábiles de salario por cada veinticinco días o cada mes de empleo permanente a disposición de la Caja, hasta un total de 75 o 150 días hábiles de salario, según tenga derecho o no a pensión; la otra consiste en el total de las indemnizaciones específicas que la empresa debe pagar a la Caja, según lo fije el Directorio". [28]
Para combatir el desempleo en la industria frigorífica, la más importante del Uruguay, la Ley Nº 10.562, de 21 de diciembre de 1944, creó un Fondo de Cesantía y dispuso la organización de bolsas de trabajo para los afiliados a la Caja. El sistema de beneficios establecido por la Ley "garantiza un mínimo de 100 horas de trabajo por mes por trabajador; si un trabajador es empleado por menos de este mínimo, la Caja le paga un beneficio por las horas no trabajadas, de acuerdo con una escala especial. Los trabajadores protegidos por esta Ley no pueden negarse sin justa causa a prestar sus servicios cuando el establecimiento así lo requiera, ya sea en su ocupación ordinaria o en cualquier otra actividad". [29] Por la Ley Nº 10.681, de 10 de diciembre de 1945, se introdujo un régimen similar al de la industria frigorífica "para los trabajadores de los depósitos y almacenes de lana, cuero, etc., cuya actividad se extiende sólo a algunos meses del año, ya que su trabajo depende de la cosecha y tiene carácter estacional". [30] Los derechos de la mujer también se vieron favorecidos a raíz de la Ley 10.783 de 1946, conocida como Ley de Derechos Civiles de la Mujer, que abolió la incapacidad jurídica de la mujer casada, al tiempo que igualó los derechos de los padres y madres respecto de sus hijos menores de edad. [31]
El decreto de 14 de septiembre de 1945 relativo a las demoliciones "modifica el artículo 70 del reglamento de prevención de accidentes de 22 de enero de 1936. Antes de realizar cualquier excavación o demolición en la vía pública, se deberá obtener permiso de la Dirección de Obras Municipales. Los muros adyacentes deberán apuntalarse adecuadamente y deberán tomarse precauciones para evitar que las caídas de material pesado dañen los edificios adyacentes. También deberán tomarse precauciones específicas al bajar material de demolición a la vía pública. Como regla general, los edificios deberán demolerse piso por piso, comenzando por el superior. Cuando sea necesario para la seguridad de los trabajadores, deberán utilizarse plataformas y andamios. Si no es posible utilizar otros medios de protección, deberán utilizarse cinturones de seguridad". Un decreto del 14 de septiembre de 1945 relativo a las máquinas de hacer pan, "modifica el artículo 19 del reglamento de prevención de accidentes del 22 de enero de 1936. Fija la posición de los rodillos en la máquina, exige que el rodillo inferior esté vallado y prevé la instalación de un volante para separar los rodillos, frenos de mano y de pie y la protección de los engranajes, correas y poleas". Un decreto del 14 de septiembre de 1945 que prohíbe el empleo de personas cuyas dolencias las predispongan a sufrir accidentes, "modifica el artículo 11 del reglamento de prevención de accidentes del 22 de enero de 1936, añadiendo un apartado 13 que prohíbe el empleo en cualquier ocupación de trabajadores que no se encuentren manifiestamente en condiciones físicas o mentales normales". [32]
La Ley 10.487 de mayo de 1944 dispuso que el monto de la Deuda de Obras Públicas 5% de 1942 se aumentara en ocho millones de pesos, destinándose el aumento de emisión que se autoriza a diversas obras hospitalarias. [33] La Ley 10.809 del 16 de octubre de 1946 dispuso que los trabajadores rurales licenciados mayores de 70 años (o mayores de 55 si son mujeres) recibirían un anticipo mensual de hasta el 70% de la pensión mínima de jubilación del Banco de Previsión Social, con dinero que el empleador debía proporcionar previamente para este fin. Además, los trabajadores rurales licenciados debían recibir ayuda del empleador para su traslado, el de sus familias y el de sus enseres domésticos, y si “el trabajador rural, o algún miembro de su familia, está enfermo, se le permite permanecer en la finca o establecimiento el tiempo que sea necesario para evitar un riesgo a su salud”. [34] La Ley 10.497 de junio de 1944 autorizó al Poder Ejecutivo “a adquirir directamente de los agricultores y en la forma prevista en el inciso E) del artículo 2°, las cantidades que estime necesarias de maíz de la presente cosecha a fin de evitar la baja de los precios, manteniendo un nivel mínimo de precios que contemple los intereses de los productores y de los consumidores”. [35]
Según la Ley 10.495 de junio de 1944, “Los obreros y empleados de las empresas y anexos no comprendidos en el decreto-ley número 9.347, de 13 de abril de 1934, gozarán de los beneficios y garantías establecidos en los artículos 3, 5, 6 y 7 de la ley de junio de 1944. [36]
Según la Ley 10.530 de septiembre de 1944 “El beneficio de pensión de vejez, establecido en el artículo 1° de la ley número 6.874 de 11 de febrero de 1919 y número 7.880 de 13 de agosto de 1925, podrá solicitarse al cumplir 59 años de edad, y se liquidará sin perjuicio de la resolución firme que dicte el Instituto a partir de la fecha en que el interesado cumpla 60 años de edad, siempre que no haya sido negado con anterioridad mediante comprobación, a costa del Instituto, de la falta de derechos del solicitante.” [37]
La Ley 10.511 de agosto de 1944 autorizó al Poder Ejecutivo “a disponer de hasta la suma de diez millones de pesos para la construcción de edificios destinados al funcionamiento de escuelas urbanas y rurales”. [38] La Ley 10.526 de septiembre de 1944 autorizó al Poder Ejecutivo “a destinar el equivalente de hasta cien mil dólares ($/a 100.000,00) como aporte del Ministerio de Salud Pública al “Servicio Cooperativo Panamericano de Salud Pública”, de conformidad con los convenios celebrados con la Oficina del Coordinador de Asuntos Americanos”. Estos fondos, así como quinientos mil dólares donados por los Estados Unidos de Norteamérica, se utilizarían “en la preparación e inicio de la ejecución de un plan de Higiene y Salud Pública en el Uruguay, y su inversión será autorizada, en cada caso, por el Ministerio de Salud Pública”. [39]
La Ley 10.610 de abril de 1945 autorizó al Poder Ejecutivo “a emitir hasta la suma de dos millones de pesos ($2.000.000.00) en títulos denominados “Bonos Nacionales para el Saneamiento de las Ciudades del Interior” pagaderos a veinte años, con un interés del cinco por ciento (5%) anual, pagadero por trimestre vencido”. El producto de la venta de estos Bonos se destinaría exclusivamente “a pagar obras de saneamiento interior, conexiones con alcantarillas públicas y conducciones externas de agua corriente, para construcciones ubicadas en ciudades o pueblos del interior, cuando el valor de cada construcción no exceda de cinco mil pesos ($5.000.00) según la capacidad para el pago de la contribución inmobiliaria o según el permiso de construcción y siempre que sea de propiedad única del propietario interesado; o que, en caso de tener más de una, el valor fijado no exceda de ese límite”. [40] Mediante la Ley 10.838 de octubre de 1946, la Comisión Honoraria de Lucha contra la Tuberculosis (que había sido creada anteriormente por ley del 17 de enero de 1946) “queda autorizada a destinar hasta el 3% de sus recursos anuales a la contratación de personal de inspección y Visitadores Sociales”. [41]
De acuerdo con la Ley 10.565 de diciembre de 1944, “Se incluyen en los beneficios otorgados por el decreto-ley número 10.256 de 21 de octubre de 1942, los jubilados y sus causahabientes cuya pasividad haya sido concedida con anterioridad a dicho decreto-ley -en su carácter de Maestros de Sordomudos y Anormales Mentales de las escuelas del Estado-, pudiendo en consecuencia reformar los respectivos certificados”. Además, “Los Maestros del Instituto Nacional de Ciegos General Artigas, así como los ya jubilados o sus causahabientes, gozarán de los beneficios establecidos en el artículo anterior y en la Ley número 9.878 sobre jubilación de maestros de escuelas particulares”. [42] La Ley Nº 10.694 de 1945 “aumenta el capital de la Sección de Desarrollo Rural y Colonización del BHU, estableciendo reglamentos y creando recursos especiales”. [43]
En un discurso que pronunció en 1946, Amézaga enumeró varias leyes que se habían introducido, modificado y aprobado. Entre otras, se incluían leyes sobre oficinas de empleo para trabajadores marítimos, aumento de salario para trabajadores a destajo y reducción de alquileres en tierras rurales donde había fiebre aftosa. Además, se adoptaron varias medidas sobre obras públicas y otros temas, incluido un programa de salud pública, viviendas de bajo costo en Montevideo y Artigas, creación de una Escuela de Bibliotecología, establecimiento de una Escuela de Artes Liberales y de un servicio oceanográfico y pesquero, y mejoramiento del saneamiento. [44] Según un decreto presidencial aprobado el 28 de enero de 1944, los trabajadores de proyectos de obras públicas “de ahora en adelante tendrán el beneficio de instalaciones de vivienda adecuadas y sanitarias siempre que los proyectos de construcción en los que estén trabajando estén ubicados a más de una milla y cuarto de los límites de la ciudad o pueblo más cercano”, [45] Se creó un Fondo Nacional Permanente para ayudar en la lucha contra la tuberculosis, que estaba destinado exclusivamente a proporcionar pensiones de asistencia social a las familias de los pacientes tuberculosos. Además, se creó una Comisión Honoraria “que funcionaría dentro del Ministerio de Salud Pública, encargada de estudiar, planificar y asesorar al Gobierno sobre las medidas para combatir la enfermedad, organizar y dirigir un censo permanente de enfermos de tuberculosis en el país, preparar y difundir la propaganda de la campaña y administrar el Fondo”. [46] En agosto de 1944, el gobierno autorizó 10.000.000 de pesos para la construcción de escuelas urbanas y rurales en todo el Uruguay. [47]
El tiempo de Amézaga en el cargo vio una creciente frialdad hacia Argentina (que cambió después del derrocamiento de Juan Perón ) y una asociación más cercana con los Estados Unidos que, según un estudio, "había sido un contrapeso tradicional de Colorado a la influencia británica, pero ahora era más una función del dominio económico, político y militar de los Estados Unidos en la región y la ambición brevemente sostenida por Uruguay de tomar un papel prominente en el sistema interamericano". El apoyo gubernamental recibió acuerdos multilaterales sobre defensa hemisférica patrocinados por los Estados Unidos en 1945 y en Río de Janeiro en 1947. [48] En 1946 se hicieron acuerdos comerciales con Bélgica y Francia, se concluyó un tratado de amistad con Rusia y se hicieron nuevos acuerdos sobre comercio y pagos con Gran Bretaña. [49]
Amézaga también se pronunció contra los horrores de la Segunda Guerra Mundial, afirmando en 1943 que
"La guerra actual representa una de las etapas más crueles y sangrientas de la historia de la humanidad en la lucha por los derechos. Los hombres libres ofrecen vidas y bienes para conjurar el peligro de la más atroz e inicua de las esclavitudes. Somos parte de la retaguardia del inmenso ejército de la humanidad que se defiende en una lucha de vida o muerte por la civilización y es natural que debamos soportar estoicamente los sacrificios que la defensa común exige. Procuremos alcanzar la paz internacional destruyendo de raíz a quienes violan la ley, y no olvidemos dentro de nuestra patria que la humanidad no puede vivir en una sociedad fundada en la injusticia. Sólo mediante la hipocresía o la timidez podríamos ocultar las graves deficiencias jurídicas y morales que afectan la organización de las democracias contemporáneas. No se trata de desposeer a nadie, ni de imponer soluciones mediante la violencia, porque las iniquidades del despojo, ni la arbitrariedad, nunca han servido para fundar nada sólido. Aportemos nuestra ayuda en la lucha por el derecho que nos obliga a ayudar a los hombres y a las naciones que necesitan ayuda. Hagamos un trabajo de justicia restauradora y distributiva. Los horrores de la guerra exterior no han llegado a nuestras cabezas. Nadie piensa en guerras civiles ni en reivindicaciones sociales por la fuerza.” [50]
Hacia el final de la guerra, Amézaga llevó a Uruguay (que previamente había roto con el Eje en 1942) a declarar la guerra a las potencias del Eje el 21 de febrero de 1945. [51]
El ministro de Asuntos Exteriores de Amézaga, Eduardo Rodríguez Larreta, abogó por una “intervención multilateral” en las Américas como una forma de impedir que los países individuales “rechacen las instituciones democráticas y pongan en peligro la seguridad hemisférica”. [52] En noviembre de 1945, Rodríguez envió una nota a los demás gobiernos americanos. Su propuesta, a la que a veces se hace referencia erróneamente en inglés como la “Doctrina Larreta”, apelaba a la acción colectiva para promover los derechos humanos y la democracia y oponerse a los dictadores. Si bien el plan estaba dirigido implícitamente contra Argentina, apuntaba en términos generales a las relaciones interamericanas en general. [53] En parte de su nota, Rodríguez afirmaba que “el más puro respeto al principio de no intervención de un Estado en los asuntos de otro (…) no protege ilimitadamente la notoria y reiterada violación por cualquier república de los derechos elementales del hombre (…) En la política internacional de América, el paralelismo entre paz y democracia debe constituir una norma indeclinable de acción”. Su propuesta fue, sin embargo, rechazada abrumadoramente por los gobiernos estadounidenses “con el argumento de que tal curso de acción equivaldría a autorizar una intervención colectiva inaceptable”, estableciendo así, como señala un estudio, “lo que ellos consideraron que era su lugar apropiado: los intentos de crear algún tipo de supervisión internacional de la observancia de los derechos humanos a nivel nacional”. [54]
Durante la presidencia de Amézaga, las luchas entre las distintas facciones dominantes y sus respectivos proyectos de país continuaron, pero las crisis que provocaron esas contradicciones se resolvieron de una manera menos traumática. Como señala un estudio “Esto se debió fundamentalmente a las favorables condiciones económicas creadas por la guerra, que permitieron un mayor margen de entendimiento. El aumento de las ganancias en el sector ganadero, proveniente de una mayor demanda de carne y lana pagadas a mejores precios, generó en dicho sector, una actitud más crítica y más “comprensiva” hacia la política de industrialización impulsada por el gobierno.” [55] El gobierno aprovechó las favorables condiciones internacionales creadas por la guerra, con lo que Uruguay pudo volver a vender sus productos a las naciones en pugna de Estados Unidos y Europa, mientras que el control sobre los tipos de cambio, las exportaciones e importaciones se tradujo en una mejora de los niveles de vida de los sectores populares, una mayor importancia del sector industrial y una balanza comercial sana. Se establecieron nuevos mecanismos para restablecer el papel del Estado como árbitro en los conflictos entre empleadores y trabajadores. Sectores de la fuerza laboral aprobaron estas medidas, en particular los comunistas. [56] También se introdujo un impuesto sobre todas las ganancias superiores al 12% anual, [57] mientras se promovían las obras públicas. El 20 de diciembre de 1944, el Congreso uruguayo aprobó una ley que autorizaba la emisión de bonos para financiar un programa de obras públicas de cinco años, cuyos fondos se utilizarían para proyectos como la reforestación y el control de la erosión del suelo. [58] El fomento de las obras públicas permitió al gobierno reducir significativamente el desempleo, al tiempo que aumentaba la popularidad del ministro de obras públicas Tomás Berreta , que más tarde sucedería a Amézaga como presidente. [59] Berreta también atendió en particular, como señala un estudio, "los intereses de los pequeños productores agrícolas de Canelones, un sector en el que su influencia política era considerable". [60] También es significativo que a partir de 1945 "el gobierno promovió una política de subsidios y créditos para la industria, que impulsaría la producción. Hacia el final del gobierno de Amézaga, las perspectivas de un desarrollo industrial acelerado estaban claramente dibujadas en el horizonte económico del país". [61]
También se adoptaron diversas medidas para reducir el coste de la vida. Durante el primer año de mandato de Amézaga se adoptaron "un gran número de medidas de fijación de precios y otras medidas reguladoras, para controlar el coste de la vida y el suministro y la distribución de artículos de primera necesidad". [62] En 1945, el gobierno contribuyó con dinero para reducir los precios al consumidor de artículos de primera necesidad como la carne, las patatas, el salvado, la avena, el maíz y el trigo, mientras que también se contribuyó con dinero para apoyar los comedores populares en la capital y las provincias, y para la asistencia social de invierno y la seguridad social. [63]
Como señala un estudio, la presidencia de Amézaga "se produjo en medio de los efectos favorables de la Guerra Mundial sobre la revitalización de nuestras exportaciones. Sin embargo, en lo que se refiere a la producción industrial, aunque el proceso de desarrollo continuó, se registra en estos años una desaceleración de su ritmo anterior. Dos factores parecen haber influido para que esto ocurriera: por un lado, las dificultades para importar insumos causadas por la guerra, y por otro, la forma regresiva de distribución del ingreso que había existido condujo a la reducción de la demanda interna. Es en esa dirección entonces, que sectores de la burguesía industrial fundamentalmente vinculados al mercado interno, jugarán su carta a favor de un cambio en la política redistributiva a través del descongelamiento de la política de seguridad social y de la legislación laboral respecto de los sectores asalariados, con vistas a fortalecer el mercado y así impulsar el desarrollo industrial y sus ganancias". [64]
El año 1947 se inició con Amézaga, varios años más joven que su sucesor, preparándose para dejar el cargo de presidente en favor de su sucesor electo, Tomás Berreta , que ya tenía más de 70 años. La presidencia de Berreta duraría apenas cinco meses, ya que moriría en el cargo. [ cita requerida ]
Además de sus actividades como político, Amézaga fue autor de varias obras publicadas sobre derecho penal y civil, una de las cuales, De las nulidades en general, ganó un premio ofrecido por la Facultad de Derecho de su alma mater. Además, escribió numerosos artículos para publicaciones periódicas que trataban temas laborales, de bienestar social y legales. [65]
Entre las obras que Amézaga dio a publicidad se encuentran “Sobre la enseñanza del Derecho Penal en la Universidad de Montevideo. Explicación de las razones de un programa de esta materia. Prólogo del Dr. Carlos M. de Pena” (1908), 1 vol. de 41 pp.; “De las nulidades en general. (Tesis calificada por unanimidad como sobresaliente). Prólogo del Dr. José A. de Freitas” (1909), 1 vol. de VII-262 pp.; “La culpa aquiliana. Lecciones del curso de Derecho Civil” (1914), 1 vol. de 327 pp.; “Apuntes taquigráficos del segundo curso de Derecho Civil (1929), 2 vols. de 123 pp. y 126 pp. [66]
Amézaga también publicó en la “Revista de Derecho y Ciencias Sociales” las siguientes obras: “La simulación”, Tomo I, Pág. 387; “¿Es lícito el embargo de los derechos y acciones del deudor, decretado genéricamente, cuando, habiéndose ocultado sus bienes, se hace imposible un embargo individualizado?”, Tomo 2, Pág. 12; ¿Puede el Estado modificar, mediante una ley interpretativa, las cláusulas de un contrato-ley de concesión?, Idn., Págs. 225; “Seguros y medidas jurídicas de protección y seguridad contra accidentes de trabajo”, Tomo 3, Pág. 438. Además, fueron publicadas por la “Revista de Derecho, Jurisprudencia y Administración” las siguientes obras: “Proyecto sobre protección de menores” (En colaboración con los Dres. G. Terra y EJ Lagarmilla), Tomo 11, Págs. 23 7 y siguientes; “Sobre las obligaciones”, Tomo 27, Pág. 425; “Contratos en que se obligan mutuamente la mujer y el marido” (En colaboración con el Dr. J. Irureta Goyena), Tomo 32, Pág. 29 7; “Lineamientos para la reforma del Código Civil Uruguayo”, Tomo 32, Págs. 388 y ss. [67]
Al término de su presidencia, Amézaga se retiró de la política. Falleció tras una larga enfermedad en Montevideo el 20 de agosto de 1956, a los 75 años. [68]