El Sistema de Desarrollo e Integración de Capacidades Conjuntas ( JCIDS ) es el proceso formal del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD) que define los requisitos de adquisición y los criterios de evaluación para futuros programas de defensa. [1] El JCIDS se creó para reemplazar el sistema anterior de generación de requisitos específicos del servicio que permitía redundancias en las capacidades y no satisfacía las necesidades combinadas de todos los servicios militares de los EE. UU. Para corregir estos problemas, el JCIDS pretende guiar el desarrollo de requisitos para futuros sistemas de adquisición para reflejar las necesidades de los cinco servicios ( Ejército , Armada , Cuerpo de Marines , Fuerza Espacial y Fuerza Aérea ) enfocando el proceso de generación de requisitos en las capacidades necesarias según lo solicitado o definido por uno de los comandantes combatientes de los EE. UU . En una implementación ideal del proceso JCIDS, los comandantes combatientes regionales y funcionales brindan retroalimentación temprana y continua sobre los procesos de adquisición y mantenimiento para garantizar que se conozcan y cumplan sus requisitos actuales y en evolución.
El JCIDS fue desarrollado bajo la dirección del Secretario de Defensa Donald Rumsfeld para abordar las deficiencias en el sistema de generación de requisitos del Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DoD) identificadas por el Estado Mayor Conjunto de los EE. UU. Estas deficiencias se identificaron como: no considerar los nuevos programas en el contexto de otros programas, considerar insuficientemente los requisitos de servicio combinado y priorizar ineficazmente los requisitos de servicio conjunto, y lograr un análisis insuficiente. El impulso para crear el JCIDS nació de un memorando del Secretario de Defensa de marzo de 2002 al Vicepresidente del Estado Mayor Conjunto solicitando un estudio sobre formas alternativas de evaluar los requisitos. El Presidente del Estado Mayor Conjunto (CJCS) aprobó la Instrucción JCIDS más reciente el 23 de enero de 2015 [2] y su manual adjunto se publicó el 12 de febrero de 2015. La Instrucción CJCS (CJCSI) 3170.01I proporciona una descripción de alto nivel del proceso y describe las responsabilidades organizacionales. El Manual del JCIDS define atributos de desempeño, parámetros clave de desempeño, procesos de validación y aprobación y contenido de documentos asociados. [3]
El objetivo central del JCIDS es abordar las deficiencias de capacidad, o brechas, según lo definido por los comandantes combatientes. Por lo tanto, se dice que el JCIDS proporciona un enfoque basado en capacidades para la generación de requisitos. El sistema de generación de requisitos anterior se centró en abordar escenarios de amenazas futuras. Si bien es necesario comprender los riesgos asociados con las posturas de amenaza futuras para desarrollar sistemas de armas eficaces, una metodología suficiente requiere una perspectiva conjunta que pueda priorizar el riesgo asociado con las amenazas futuras y considerar las brechas operativas en el contexto de todos los servicios. Si los requisitos se desarrollan en este contexto conjunto, existe simultáneamente una menor posibilidad de desarrollar sistemas superfluos que se superpongan y una mayor probabilidad de que los sistemas de armas sean operativos entre sí (es decir, sistemas de comunicación comunes, interfaces de armas, etc.). Las Áreas de Capacidad Conjunta se establecieron junto con el JCIDS para proporcionar un léxico común en todo el Departamento de Defensa de los EE. UU. Otro énfasis importante del JCIDS es considerar si una solución a una posible brecha operativa requiere el desarrollo de un sistema físico (una solución material) o una solución basada en procedimientos o capacitación (una solución no material). En este sentido, el proceso JCIDS proporciona un espacio de solución que considera soluciones que involucran cualquier combinación de doctrina, organización, entrenamiento, material, liderazgo y educación, personal e instalaciones ( DOTMLPF ). El Estado Mayor Conjunto , J6, Equipo de Análisis Desplegable Conjunto ( JDAT ) apoya a JCIDS al proporcionar recomendaciones basadas en datos cuantificables. JDAT recopila y analiza datos y proporciona observaciones, hallazgos, conclusiones y recomendaciones para identificar políticas, doctrina conjunta, tácticas, técnicas y procedimientos (TTP); y soluciones y productos de material que promuevan la mejora de la capacidad. [4] Dado que los comandantes combatientes definen los requisitos en consulta con la Oficina del Secretario de Defensa (OSD), pueden considerar las brechas en el contexto de la dirección estratégica para la fuerza militar total de los EE. UU. e influir en la dirección de los requisitos más temprano en el proceso de adquisición.
El proceso JCIDS comienza con el desarrollo de conceptos de integración conjunta y la capacidad que implican por parte del Secretario de Defensa de los EE. UU. (SecDef) y los comandantes combatientes . A partir de los conceptos de integración conjunta, los jefes de estado mayor conjunto refinan los requisitos y desarrollan una lista de prioridades integrada a través de una revisión de preparación trimestral conjunta. El criterio militar es aplicado además por el Consejo de Supervisión de Requisitos Conjuntos (JROC) (compuesto por el Vicepresidente del Estado Mayor Conjunto y otros vicejefes de servicio) que valida los atributos de los requisitos y determina cómo producir la capacidad requerida. A partir del JROC , el proceso JCIDS mapea los programas actuales contra el estándar según lo definido por los atributos del JROC para determinar si existen brechas en la provisión de los conceptos definidos por el SecDef y los comandantes combatientes.
Para evaluar la capacidad de los EE. UU. de ejecutar los conceptos de integración conjunta, la evaluación basada en capacidades consta de tres fases: un análisis del área funcional, un análisis de las necesidades funcionales y un análisis de las soluciones funcionales. El análisis del área funcional identifica las tareas, condiciones y estándares operativos necesarios para lograr los objetivos. El análisis de las necesidades funcionales evalúa la capacidad de las capacidades actuales y programadas para llevar a cabo las tareas identificadas en el análisis del área funcional.
El producto final de estos dos primeros niveles de análisis es una lista de brechas de capacidad. El análisis de soluciones funcionales (FSA) evalúa las soluciones desde una perspectiva operativa en todo el espectro DOTMLPF . El FSA da como resultado una lista de posibles soluciones basadas en las necesidades y se divide a su vez en tres subcomponentes: análisis de no materiales (DOT_LPF), soluciones materiales (análisis de ideas para enfoques materiales o IMA) y el análisis de enfoques materiales para determinar el mejor material o combinación de enfoques para producir la mejor capacidad.
El análisis final es el análisis post-independiente, que revisa los tres análisis funcionales anteriores y selecciona uno o más enfoques que mejor cierren las brechas de capacidad. El patrocinador de la propuesta original documenta un cambio recomendado o produce un documento de capacidades iniciales para un sistema.
Una propuesta recibe una de tres designaciones según el grado en que se aplica a los tres servicios: "Interés de JROC", "Interés de JCB" o "Información conjunta". Los programas de "Interés de JROC" se aplican a cualquier programa que el JROC decida revisar y a todos los programas de la Categoría de adquisición (ACAT) 1/1A. [Basado en el Manual de JCIDS del 31 de agosto de 2018].
La ASA(ALT) utiliza la categoría de adquisición (ACAT) I, II, III, IV en su Manual del sistema de armas . [5]
El resultado del análisis del JCIDS son tres documentos que, en conjunto, definen las capacidades necesarias, guían el desarrollo de material y dirigen la producción de capacidades. Cada uno de estos documentos respalda una importante decisión de aprobación de diseño, cada uno con una mejora gradual de la madurez del diseño A, B o C. El patrocinador es el único punto focal para los tres documentos. El Documento de Capacidades Iniciales (ICD) define la necesidad de capacidad y dónde encaja en conceptos más amplios, apoyando en última instancia la decisión del hito A. (La decisión del Hito A aprueba o rechaza una demostración de concepto para demostrar que un concepto propuesto es factible). Cuando se completa la fase de desarrollo de tecnología, se produce un Documento de Desarrollo de Capacidades (CDD) que proporciona más detalles sobre la solución material de la capacidad deseada y respalda las decisiones del Hito B. (La aprobación del hito B inicia la fase de desarrollo de ingeniería y fabricación). Lo más importante es que el CDD también define los umbrales y objetivos contra los cuales se medirá la capacidad. Después de la aprobación, el CDD guía la Fase de Desarrollo de Ingeniería y Fabricación del proceso de adquisición. El Documento de Capacidad de Producción (CPD) respalda la decisión del Hito C necesaria para iniciar la Fase de Producción e Implementación, que incluye pruebas operativas y de producción iniciales de bajo ritmo . El CPD potencialmente perfecciona los umbrales del CDD en función de las lecciones aprendidas durante la Fase de Desarrollo de Ingeniería y Fabricación.
El componente del Departamento de Defensa que supervisa los análisis del JCIDS actúa como patrocinador . El patrocinador también evalúa la asequibilidad de las distintas propuestas y enfoques determinados en el estudio. Además, el patrocinador coordina con los departamentos y agencias que no pertenecen al Departamento de Defensa cuestiones de capacidad interinstitucional.
El Estado Mayor Conjunto , J8, Vicedirector (VDJ-8), es el guardián del proceso JCIDS. El guardián asigna la Designación de Potencial Conjunto (JPD), y asigna las juntas de capacidades funcionales líderes y de apoyo (FCB), y realiza una revisión inicial. El guardián revisa inicialmente todas las propuestas y luego designa la JPD, y qué Junta de Capacidad Funcional y Equipos de Evaluación de Capacidad de Guerra Conjunta recibirán la propuesta. La Designación de Potencial Conjunto se basa en los aportes del Comando de Fuerzas Conjuntas, cada uno de los equipos de Evaluación de Capacidad de Guerra Conjunta y otros elementos del Estado Mayor Conjunto. El guardián reevalúa periódicamente la designación de Potencial Conjunto durante todo el proceso porque los cambios en la capacidad propuesta pueden requerir que también se modifique.
Cuando el guardián ha completado la revisión inicial, asigna el análisis a una junta de capacidades funcionales (FCB). Esta junta reemplaza al panel de requisitos conjuntos (JRP) del sistema anterior, con responsabilidades y membresía expandidas. La FCB es responsable de asegurar que las nuevas capacidades se desarrollen en un contexto de combate conjunto; asegurar que las propuestas sean consistentes con la Fuerza Conjunta como se describe en los Conceptos Operativos Conjuntos; validar las propuestas de Impacto Conjunto; organizar, analizar y priorizar las propuestas de capacidades; supervisar el desarrollo y la actualización de los conceptos funcionales; y asegurar que las arquitecturas integradas reflejen su área funcional.
El JROC ahora autoriza seis FCB (la autoridad de supervisión está entre paréntesis):
El jefe de los FCB probablemente tendrá al menos el nivel O-7 o equivalente. La membresía en un FCB va más allá de la membresía tradicional de los servicios bajo el sistema anterior en el JRP. Los FCB incluyen representantes de los servicios de nivel O-6 o equivalente a GS-15, los comandantes combatientes, personal clave del OSD y representantes de las comunidades espacial y de inteligencia. Esta membresía ampliada le da al presidente del FCB las herramientas para hacer recomendaciones mejores y más ampliamente informadas sobre las propuestas de capacidad al JROC. También involucra a toda la comunidad de adquisiciones en las primeras etapas del proceso. El JROC puede crear otros FCB para supervisar el desarrollo de capacidades y la integración en las otras áreas funcionales.
Los equipos conjuntos de evaluación de la capacidad de combate (JWCA) se coordinan con el patrocinador y lo ayudan a evitar la superposición innecesaria de propuestas entre los componentes y a garantizar que se aborden adecuadamente las deficiencias de capacidad conjunta. Apoyan al guardián en la determinación de la designación de potencial conjunto y a los JWCA líderes y/o de apoyo para cada documento JCIDS en el proceso. También trabajan con otros JWCA para asegurarse de que los análisis no pasen por alto ningún aspecto conjunto.
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