La Inspección Federal de Seguridad Nuclear de Suiza ( en alemán : Eidgenössisches Nuklearsicherheitsinspektorat (ENSI)) es la autoridad supervisora reguladora de Suiza para la seguridad nuclear y para la protección de las instalaciones nucleares; supervisa las centrales nucleares de Beznau, Gösgen, Leibstadt y Mühleberg , los reactores de investigación del Instituto Paul Scherrer , la Universidad de Basilea y la Escuela Politécnica Federal de Lausana, así como el centro nacional suizo de almacenamiento provisional de residuos radiactivos ( ZWILAG ). La sede de ENSI se encuentra en Brugg en el cantón de Argovia .
Por su parte, ENSI está supervisada por el Consejo Directivo de ENSI: este órgano es elegido por el Consejo Federal Suizo , al que reporta directamente.
Hasta finales de 2008, la Dirección General de Seguridad Nuclear (HSK) de la Oficina Federal de Energía (SFOE) era el organismo técnico de supervisión de las centrales nucleares de Suiza. Su sede se encontraba en Würenlingen, en el cantón de Argovia. La HSK supervisaba la seguridad de las cinco centrales nucleares que funcionaban en Suiza y de las demás instalaciones nucleares del país. Al mismo tiempo, la HSK desempeñaba la función de supervisión de la protección radiológica de todas las centrales nucleares, así como las tareas relacionadas con el almacenamiento provisional y definitivo de residuos radiactivos. La HSK estaba supervisada entonces por la Comisión Federal de Seguridad Nuclear (KSA), un organismo formado por expertos no ejecutivos en seguridad nuclear.
Desde el 1 de enero de 2009, la Inspección Federal de Seguridad Nuclear (ENSI) de Suiza se encarga de estas tareas. De conformidad con una ley aprobada por la Asamblea Federal, la HSK se separó de la Oficina Federal Suiza de Energía (SFOE) y se convirtió en una autoridad supervisora reguladora independiente. Con esta medida se cumplió el requisito de independencia del organismo regulador estipulado en la Convención sobre Seguridad Nuclear , un texto legal adoptado en el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) en 1994 y que sienta las bases para la seguridad nuclear en todo el mundo y que Suiza ratificó posteriormente.
La organización de ENSI se rige por la Ley federal suiza de inspección de seguridad nuclear (ENSI Act, ENSIG). La mayor parte de las bases legislativas para las actividades de supervisión de ENSI se establecen en la Ley federal suiza de energía nuclear (NEA/KEG) y la Ley federal suiza de protección radiológica (LRaP/StSG). [2]
Según la Ley Federal Suiza sobre Energía Nuclear, el operador es responsable de la seguridad de su planta. [3] ENSI verifica si el operador cumple con esta responsabilidad y organiza sus propios análisis, inspecciones y discusiones de supervisión para obtener sus propias bases para esta evaluación.
Las actividades de supervisión de ENSI se pueden dividir en dos áreas principales: evaluación de instalaciones y vigilancia de operaciones.
Las centrales nucleares se evalúan y controlan sobre la base de leyes, directrices y principios técnicos y científicos subyacentes que definen los requisitos de seguridad y los criterios de evaluación que debe aplicar ENSI. La Inspección continúa desarrollando estos principios y directrices básicos de acuerdo con el estado del arte en ciencia y tecnología. Para ello, ENSI promueve la investigación en seguridad nuclear, está representada en más de 70 comités y organismos internacionales especializados en el campo de la seguridad nuclear y participa en el desarrollo continuo de normas internacionales de seguridad. Los aspectos cubiertos por las directrices incluyen la definición de objetivos de protección radiológica para el funcionamiento de las centrales nucleares, disposiciones para informar sobre el funcionamiento u organización de las centrales nucleares y la especificación de requisitos para los repositorios geológicos profundos. [4]
ENSI elabora informes periciales de seguridad cuando los operadores de plantas nucleares presentan solicitudes que van más allá del alcance de sus licencias de operación existentes. Por ejemplo, ENSI evalúa las revisiones periódicas de seguridad (RPS) realizadas por todas las centrales nucleares y los resultados se registran en un informe pericial junto con las condiciones que puedan imponerse.
ENSI tramita solicitudes de modificación de las centrales nucleares amparadas por licencias de explotación existentes y concede permisos si las decisiones son positivas. Entre los ejemplos se incluyen modificaciones de componentes y sistemas clasificados como importantes para la seguridad o modificaciones de especificaciones técnicas.
ENSI revisa los informes de los operadores, lleva a cabo reuniones de supervisión y supervisa las centrales nucleares (incluida su organización y funcionamiento) mediante inspecciones in situ. ENSI sólo permite que personas con las habilidades y la formación necesarias ocupen puestos relevantes para la seguridad en las centrales nucleares.
Cada central nuclear organiza anualmente una parada de mantenimiento programada de varias semanas de duración, en la que se realizan trabajos de mantenimiento y reparaciones en la central. Al mismo tiempo se renueva el combustible. ENSI está presente durante estas paradas de mantenimiento programadas, que también supervisa.
El ENSI supervisa el cumplimiento de las normas de protección radiológica y de los límites de dosis. Controla las descargas de radiactividad de las centrales nucleares y el cumplimiento de los límites de descarga. El ENSI también determina la exposición a la radiación del público en general y del personal de la central.
El ENSI dispone de un sistema de medición en torno a cada central nuclear para el control automático de la tasa de dosis, junto con un sistema de transmisión de los parámetros de la central desde las centrales nucleares. En caso de incidente, estos datos permiten al ENSI emitir previsiones sobre la posible dispersión de radiactividad en el área circundante. [5]
Los incidentes que ocurren en las centrales nucleares suizas y extranjeras se evalúan sistemáticamente para determinar su importancia en términos de seguridad nuclear. [6] Basándose en una evaluación de las medidas implementadas por el operador, ENSI examina si los conocimientos adquiridos se pueden aplicar a otras centrales nucleares en Suiza; en caso necesario, ENSI solicita mejoras.
ENSI está integrado en una organización nacional para hacer frente a incidentes graves, que incluye el Centro Nacional de Operaciones de Emergencia (entre otros organismos). [7]
El ENSI recopila todos los datos adquiridos durante el transcurso de un año en una Evaluación Sistemática de Seguridad, de la que deriva las medidas que puedan ser necesarias, así como los planes para sus futuras actividades de supervisión. El ENSI también proporciona información al público en sus informes anuales sobre la seguridad de las centrales nucleares, la protección radiológica y la experiencia acumulada en la operación y la investigación. [8]
Tras el desastre nuclear de Fukushima , ENSI analizó los acontecimientos con la ayuda de un equipo interdisciplinario de expertos. Los resultados, incluidas las "Lecciones aprendidas", se presentaron al público en cuatro informes publicados entre agosto y diciembre de 2011. [9] Después de Fukushima, las centrales nucleares suizas también tuvieron que demostrar su capacidad para hacer frente a una inundación de 10.000 años, un terremoto de 10.000 años y una inundación de origen sísmico. Además, Suiza participó voluntariamente en las pruebas de resistencia de la UE. [10] Como resultado de estas revisiones, las centrales nucleares suizas tuvieron que implementar diversas medidas de mejora.
En 2009, las centrales nucleares suizas registraron 24 sucesos notificables. Once de ellos se produjeron en los dos reactores de la central nuclear de Beznau, cuatro en Mühleberg, tres en Gösgen y cuatro en Leibstadt. También se produjeron dos sucesos en las instalaciones nucleares del Instituto Paul Scherrer (PSI). El suceso del 3 de agosto de 2009 en Beznau se clasificó en el nivel 2 de la Escala Internacional de Sucesos Nucleares (INES), el suceso del 24 de junio de 2008 en Gösgen (que se notificó con retraso) se clasificó en el nivel 1 y los demás sucesos del año notificado se clasificaron en el nivel 0. En lo que respecta a sucesos de este tipo, este ha sido sin duda el peor año operativo para las centrales nucleares suizas desde al menos 1995. [11]
Los 41 incidentes notificables en 2010 se distribuyeron de la siguiente manera entre las centrales nucleares suizas: un total de diez en los dos reactores de la central nuclear de Beznau, once en Gösgen, cinco en Leibstadt y catorce en Mühleberg. Para contextualizar los incidentes de Mühleberg, ENSI afirma que las perturbaciones se produjeron "esencialmente" durante la puesta en servicio de nuevos equipos. En las instalaciones nucleares de PSI se produjeron dos incidentes notificables de nivel INES 0 durante 2010. ENSI no registró ningún incidente en los dos reactores de investigación de la Escuela Politécnica Federal de Lausana y de la Universidad de Basilea. De los 41 incidentes, 40 pueden clasificarse en el nivel 0 de la ENSI. Un incidente fue clasificado en el nivel 2 de la ENSI: se produjo durante la parada de mantenimiento programada en la central nuclear de Leibstadt el 31 de agosto de 2010. En este caso, un buzo superó la dosis de radiación permitida de 20 milisievert (mSv) por año. Sin embargo, este incidente no constituyó una infracción de la Ley Federal de Protección Radiológica. [12]
En 2011 se produjeron 31 sucesos notificables en las centrales nucleares suizas. De ellos, 30 se clasificaron en el nivel 0 de la Escala Internacional de Sucesos Nucleares (INES) y uno en el nivel 1 de la escala. Siete sucesos afectaron a las unidades 1 y 2 de la central nuclear de Beznau, cinco a Gösgen, once en la central nuclear de Leibstadt, cuatro en la central nuclear de Mühleberg, tres en las instalaciones nucleares del Instituto Paul Scherrer y uno en el reactor de investigación de la Escuela Politécnica Federal de Lausana. La ENSI no registró ningún suceso en el centro nacional suizo de almacenamiento provisional de residuos radiactivos ( ZWILAG ) ni en el reactor de investigación de la Universidad de Basilea. El suceso INES-1 se notificó como consecuencia de un posible bloqueo de la toma de agua del sistema especial de emergencia durante una inundación extrema en la central nuclear de Mühleberg. Este hallazgo impulsó al operador de la central eléctrica, BKW-FMB Energie AG, a cerrar la planta antes de la fecha de la parada de mantenimiento planificada para llevar a cabo su posterior equipamiento. [13]
En 2012 se produjeron 35 sucesos notificables en las centrales nucleares suizas. De ellos, 14 afectaron a las dos unidades de la central nuclear de Beznau, ocho a la central nuclear de Gösgen, cinco a la central nuclear de Leibstadt, seis a la central nuclear de Mühleberg y dos a las instalaciones nucleares de la PSI. La ENSI no registró ningún suceso notificable en el centro de almacenamiento provisional central de residuos radiactivos (ZWILAG) de Würenlingen, ni en los reactores de investigación de la Escuela Politécnica Federal de Lausana y de la Universidad de Basilea. Entre los sucesos notificables se encontraban cuatro paradas de emergencia de reactores: una en la central nuclear de Mühleberg y otra en la de Gösgen, y dos en la central de Beznau. En 2012, el ENSI clasificó un incidente en el nivel 1 de la escala INES, que va de 0 a 7. Se trataba de una avería en la unidad 2 de la central nuclear de Beznau: el generador diésel de emergencia especial (SEDG) no se puso en marcha durante una prueba de funcionamiento periódica. La unidad se puso en marcha con aire comprimido, pero no se encendió. Se llamó al personal especializado de la central para purgar la línea de alimentación de combustible, tras lo cual la unidad se puso en marcha tras un nuevo intento. Todos los demás incidentes durante el año se situaron por debajo del rango de la escala de incidentes INES, es decir, se clasificaron en el nivel 0. [14]
En 2013 se produjeron 37 incidentes notificables en las centrales nucleares suizas: siete incidentes en las dos unidades de Beznau, siete en Gösgen, siete en Leibstadt y 13 en Mühleberg. Durante el funcionamiento no se registraron paradas de emergencia del reactor. En la escala INES, que va de 0 a 7, ENSI calificó todos los incidentes notificables en las centrales nucleares en 2013 como nivel 0. ENSI no registró ningún incidente en ZWILAG, los dos reactores de investigación ni en el Instituto Paul Scherrer. ENSI evalúa la seguridad de cada central nuclear como parte de una evaluación sistemática de la seguridad. Esto refleja tanto los incidentes notificables como otros hallazgos, en particular los resultados de las aproximadamente 460 inspecciones realizadas por ENSI durante 2013. [15]
En 2014 se produjeron 39 incidentes notificables en las instalaciones nucleares suizas: cinco incidentes en cada una de las dos unidades de Beznau, once en Gösgen, nueve en Leibstadt y ocho en Mühleberg. Hubo un incidente notificable en el reactor de investigación de la Universidad de Basilea. El ENSI no registró ningún incidente en el ZWILAG, el Instituto Paul Scherrer ni en la Escuela Politécnica Federal de Lausana. [16]
En 2015 se produjeron 34 sucesos notificables en las instalaciones nucleares suizas: cuatro sucesos en la Unidad 1 de Beznau y tres en la Unidad 2 de Beznau, diez en Gösgen y Leibstadt y siete en Mühleberg. Se registraron cuatro sucesos notificables en las instalaciones nucleares del Instituto Paul Scherrer y uno en la Escuela Politécnica Federal de Lausana. El ENSI no registró ningún suceso en el reactor de investigación ZWILAG ni en la Universidad de Basilea. [17]
En 2016 se produjeron 31 sucesos notificables en las instalaciones nucleares suizas: siete sucesos en las unidades 1 y 2 de Beznau, doce en Gösgen, nueve en Leibstadt y tres en Mühleberg. No se produjo ningún suceso notificable en las instalaciones nucleares del Instituto Paul Scherrer, ZWILAG, el reactor de investigación de la Universidad de Basilea y el Instituto Federal Suizo de Tecnología de Lausana. [18]
En 2017, el número de incidentes notificables fue de 29. Tres incidentes afectaron a la central nuclear de Mühleberg, nueve a la central nuclear de Leibstadt, seis a la central nuclear de Gösgen, tres a la unidad 1 de la central nuclear de Beznau, cuatro a la unidad 2 y un incidente afectó a las dos unidades de la central nuclear de Beznau. Un incidente ocurrió en el almacén intermedio central de Zwilag. Todos los incidentes del año operativo 2017 fueron asignados al nivel INES 0. No se produjo ningún incidente en el Instituto Paul Scherrer PSI ni en el reactor de investigación de la Escuela Politécnica Federal Suiza de Lausana (EPFL). [19]
El número provisional de incidentes notificables, 40, es superior a la media a largo plazo. Tres incidentes relacionados con la central nuclear de Beznau 1, un incidente relacionado con la central nuclear de Beznau 2, 13 incidentes relacionados con la central nuclear de Gösgen, 13 incidentes relacionados con la central nuclear de Leibstadt, cuatro incidentes relacionados con la central nuclear de Mühleberg, cinco incidentes relacionados con las instalaciones nucleares de la PSI, uno de los cuales fue causado por terceros y no atribuido a la PSI, y un incidente relacionado con el reactor de investigación de la EPFL en Lausana. No se notificó ningún incidente en el almacén provisional central de ZWILAG ni en el reactor de investigación de la Universidad de Basilea. La disponibilidad limitada de sistemas de refrigeración de emergencia en la central nuclear de Leibstadt dio lugar a una evaluación INES-1 en la "Escala Internacional de Sucesos Nucleares" del OIEA. Los incidentes restantes, cuya evaluación ya se ha completado, se clasificaron como INES-0. En el caso de varios incidentes, la evaluación aún no se ha completado. [20]
En 2019, el número de incidentes notificables fue de 34. Dos incidentes afectaron a la unidad 1 y cinco a la unidad 2 de la central nuclear de Beznau, mientras que dos incidentes afectaron a ambas unidades. Dos incidentes afectaron a la central nuclear de Mühleberg, once a la central nuclear de Leibstadt y ocho a la central nuclear de Gösgen. Uno de los incidentes en la central nuclear de Gösgen fue asignado al nivel INES 1 por ENSI. Todos los demás incidentes del año operativo 2019 fueron asignados al nivel INES 0. Un incidente ocurrió en el almacén provisional central de Zwilag. Tres incidentes ocurrieron en el Instituto Paul Scherrer PSI, dos de ellos ocurrieron en el reactor de investigación de la Escuela Politécnica Federal Suiza en Lausana EPFL. [21]