La iniciativa popular (o " PI ") es un apelativo común en Filipinas que se refiere a un modo de enmienda constitucional previsto por la Constitución filipina de 1987 o al acto de impulsar una iniciativa (nacional o local) permitido por la Ley de Iniciativa y Referéndum de Filipinas de 1987. El apelativo también se refiere al producto de cualquiera de esas iniciativas.
La disposición de la Constitución de Filipinas de 1987 que permite la "iniciativa popular" como una de las modalidades de enmienda constitucional se ha denominado "cláusula de iniciativa popular". Las otras modalidades permitidas por la Constitución incluyen una asamblea constituyente (o "Con-Ass") o una convención constitucional (o "Con-Con"), las cuales también permiten una revisión total de la carta.
La denominación (también conocida como "PI") también se refiere al acto, permitido por el derecho otorgado por la ley al pueblo filipino , de iniciar directamente estatutos o convocar referendos tanto a nivel de gobierno nacional como local .
Así se define en la Ley de Iniciativa y Referéndum:
El proceso de modificación de la Constitución de Filipinas de 1987 es conocido popularmente por muchos filipinos como Cambio de la Carta . Toda enmienda o revisión propuesta debe ser ratificada por la mayoría de los filipinos en un plebiscito.
El artículo XVII, Sección 2 de la Constitución establece: [1]
Asimismo, el pueblo podrá proponer directamente enmiendas a esta Constitución mediante iniciativa popular, a petición de por lo menos el doce por ciento del número total de electores inscritos, de los cuales cada distrito legislativo deberá estar representado por lo menos por el tres por ciento de los votos inscritos en él. No se autorizará ninguna enmienda en virtud de esta sección dentro de los cinco años siguientes a la ratificación de esta Constitución ni con una frecuencia inferior a una vez cada cinco años a partir de entonces. El Congreso dispondrá lo necesario para que se ejerza este derecho.
En 1987, los senadores Raúl Roco ( Laban ng Demokratikong Pilipino ) y Neptali Gonzales ( Partido Liberal ) redactaron una ley habilitante para esta disposición del Artículo XVII, Sección 2 de la Constitución de Filipinas, llamada Ley de Iniciativa y Referéndum, y fue aprobada por el Octavo Congreso de Filipinas en 1989. La ley prevé la implementación del ejercicio del derecho del pueblo a iniciar una petición para enmendar la Constitución, y el Registrador Electoral de la Comisión de Elecciones (Comelec) tiene la tarea, según la ley, de verificar que las firmas de la petición sean de al menos el doce por ciento del número total de votantes registrados en el estado. [2] Sin embargo, la Corte Suprema declaró que los procedimientos de la Ley de Iniciativa y Referéndum para enmendar la constitución eran fatalmente defectuosos, aunque no afectó el funcionamiento de la ley para otros tipos de iniciativas. [3]
Al final de la presidencia de Fidel Ramos , un grupo conocido como Iniciativa Popular para la Reforma, la Modernización y la Acción (PIRMA, la palabra tagalo para "firma") inició una campaña de firmas para enmendar la constitución, como por ejemplo cambiar a un sistema parlamentario de gobierno y levantar los límites de mandato para los funcionarios electos, incluido el propio Ramos. El presidente negó estar detrás de la campaña. La Corte Suprema rechazó la petición de PIRMA, diciendo que no había una ley habilitante para ello y que la petición del grupo era defectuosa. [4]
Durante la presidencia de Gloria Macapagal Arroyo , la Corte Suprema rechazó la petición de Sigaw ng Bayan, diciendo que su petición era defectuosa porque no mostraron a la gente el texto completo de las enmiendas propuestas antes de que firmaran la petición. [4]
En 2024, PIRMA inició otro intento de Iniciativa Popular. El 9 de enero, lanzaron un comercial de televisión con el lema "EDSA-Pwera" (un juego de palabras de EDSA y el término tagalo derivado del español etsapuwera , que significa ser rechazado o excluido). [5] [6] PIRMA admitió haber hablado con el presidente de la Cámara de Representantes, Martin Romualdez, sobre la iniciativa y se atribuyó la responsabilidad de una campaña de recolección de firmas que comenzó en esa época [7], pero negó las acusaciones de compra de votos. [8] Para la noche del 23 de enero, los promotores afirmaron que habían alcanzado el umbral mínimo de votantes nacionales del 12 por ciento. [9]
Los proponentes sugirieron que ambas cámaras del Congreso, la Cámara de Representantes y el Senado, votaran conjuntamente sobre las enmiendas propuestas en una asamblea constitucional. Sin embargo, el Senado, compuesto por 24 miembros, se opuso a la propuesta, ya que su voto sería superado por el de la Cámara de Representantes, compuesta por 316 miembros. [10]
En 2024, Pablo Virgilio David, de la Conferencia Episcopal Católica de Filipinas , publicó una declaración en la que cuestionaba la legitimidad de la iniciativa popular, sugiriendo que estaba impulsada principalmente por “unos pocos servidores públicos y no era realmente la iniciativa de ciudadanos comunes, ya que implica engaño y desprecio por nuestra verdadera y libre participación en el proceso democrático de nuestro país. ¿Es eso bueno?” [11]
La Iniciativa Popular también puede referirse al derecho de los filipinos a iniciar estatutos, así como a convocar referendos tanto a nivel de gobierno nacional como local, un derecho otorgado por la Ley de Iniciativa y Referéndum de 1987.
Desde finales de junio hasta principios de agosto de 2014, se anunció repetidamente que se lanzaría una Iniciativa Popular Contra el Barril de Dinero (PIAP, por sus siglas en inglés) en un "congreso popular" que se celebraría el 23 de agosto en la ciudad de Cebú . La iniciativa, una propuesta impulsada por una alianza multisectorial para criminalizar la creación y el gasto de fondos de barril de dinero , fue liderada por varios grupos e individuos, entre ellos el arzobispo de Cebú, José S. Palma , el amplio #AbolishPorkMovement, la Coalición de Cebú contra el Sistema de Barril de Dinero respaldada por la Iglesia Católica , la Alianza Popular de la Iglesia Contra el Barril de Dinero, ePIRMA (Iniciativa Popular Empoderada y Alianza del Movimiento Reformista), la Coalición Makabayan (principalmente a través del representante de la lista del partido Bayan Muna, Neri Colmenares ), Solidaridad para la Transformación, Youth Act Now, la Red Scrap Pork y el ex presidente de la Corte Suprema de Filipinas , Reynato Puno . [12] [13] [14] [15] [16] [17] El congreso de Cebú fue seguido inmediatamente por una manifestación de firmas en el Parque Luneta , el 25 de agosto de 2014. [18]
La propuesta fue una de las reacciones de la sociedad civil a la estafa del Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario de 2013 y a la Marcha del Millón de Personas y otras protestas que le siguieron. El 9 de noviembre de 2013, la ePIRMA convocó por primera vez un "congreso popular" exploratorio para redactar una iniciativa sobre el gasto de los fondos públicos en el Centro de Conferencias del Instituto Asiático de Gestión. Puno, Colmenares y el jefe del equipo legal de la ePIRMA, José M. Roy III, encabezaron la conferencia a la que asistieron representantes de varios grupos procedentes de todo el país. La ePIRMA y la alianza del "congreso popular" programaron más tarde que su primer borrador se completara en enero de 2014, mientras esperaba la decisión de la Corte Suprema sobre peticiones anteriores contra el Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario (PDAF) y los desembolsos "de consumo presupuestario" en el marco del Programa de Aceleración de Desembolsos (DAP) del gobierno de Benigno Aquino III . [19] [20] [21] [22] [23] [24]
Las peticiones contra el PDAF fueron presentadas por primera vez ante la Corte Suprema por la Sociedad de Justicia Social el 28 de agosto de 2013, por Greco Belgica et al. el 3 de septiembre de 2013, y por Pedrito Nepomuceno el 5 de septiembre de 2013. Las peticiones contra el DAP fueron presentadas ante la Corte Suprema por nueve grupos separados de peticionarios entre el 7 de octubre y el 7 de noviembre de 2013. Los peticionarios incluyeron al Colegio de Abogados Integrado de Filipinas , Bagong Alyansang Makabayan, el Partido de Mujeres GABRIELA , Bayan Muna, Ang Kapatiran y Belgica, entre otros. El 19 de noviembre de 2013, la Corte Suprema declaró inconstitucional al PDAF; [25] [26] una decisión sobre el DAP salió siete meses y medio después, el 1 de julio de 2014, también declarando partes básicas del programa como inconstitucionales. [27] [28] [29]
En virtud de la Ley de Abolición del Barril de Aportes Propuesto por el PIAP, todos los presupuestos presentados a cualquier órgano legislativo sólo contendrán asignaciones detalladas, excepto los fondos para operaciones de socorro y rescate durante calamidades y los fondos para trabajo de inteligencia y seguridad. La legislación propuesta también exigía la abolición del Fondo Social Presidencial, que también ha sido descrito como una especie de barril de aportes. Los infractores de esta ley serían inhabilitados de por vida para ejercer cargos públicos. [30]
El 25 de noviembre de 2014, el Philippine Daily Inquirer informó que la Comisión Electoral de Filipinas había recibido las primeras 10.000 firmas de la iniciativa impulsada en Ciudad Quezón . Las firmas procedían de los seis primeros distritos de la ciudad, una primera parte de las 177.000 firmas requeridas de todo el territorio de la ciudad. Mientras tanto, el coordinador de PIAP - Metro Manila, Mark Lui Aquino, dijo que aún no habían presentado a la Comelec las 50.000 a 100.000 firmas que habían reunido en la metrópoli. La portavoz de PIAP-Ciudad Quezón, Malou Turalde, dijo, sin embargo, que Ciudad Quezón no era la primera en presentar a la Comelec las firmas reunidas para la iniciativa, añadiendo que otros distritos legislativos "simplemente quieren estar tranquilos". Aquino también expresó su temor de que "la Comelec parezca no estar preparada" y añadió que, basándose en el seguimiento de su grupo, las oficinas de la Comelec en las diferentes ciudades y municipios "no saben qué hacer con las firmas". [31]
El 4 de septiembre de 2014, el representante Neri Colmenares anunció que el gobernante Partido Liberal estaba tratando de socavar la iniciativa popular contra el sistema de barril de clientelismo. Durante su interpelación el mismo día, en la audiencia del comité de presupuesto del Congreso de Filipinas sobre el presupuesto de 2015 para la Comisión Filipina de Elecciones , Colmenares notó que el Palacio de Malacañang y sus aliados en el Congreso sacaron el presupuesto que habían presentado para un referéndum de cambio de carta (Cha-Cha) que estaban planeando lanzar. Colmenares pidió que se volviera a insertar el presupuesto para el plebiscito de iniciativa popular, pero el vicepresidente del comité de presupuesto, Dakila Cua (Partido Liberal, anteriormente Lakas Kampi CMD ), dijo que la moción de Colmenares debería hacerse durante las deliberaciones del comité sobre el presupuesto. [32] Varios líderes y portavoces del Partido Liberal anunciaron anteriormente su deseo de enmendar la Constitución para permitir que el presidente Benigno Aquino III se presente a la reelección; Como según la Constitución actual, el Presidente no puede postularse nuevamente para el mismo cargo después de su único mandato de seis años. [33]
Además, los grupos que se oponen a la canalización de fondos señalan que el gobierno de Aquino ha elaborado un presupuesto nacional para 2015 que todavía contiene "canalizaciones" en forma de "fondos especiales", ignorando así la sentencia anterior de la Corte Suprema sobre la inconstitucionalidad de dichos fondos, así como los puntos más destacados del PIAP. Los grupos señalan además que esta asignación presupuestaria canalizada se ha disparado hasta los 27.000 millones de pesos, frente a los 25.000 millones de pesos del año anterior. Los grupos instan al Congreso a desechar el presupuesto. [34] El 25 de noviembre, durante la sesión plenaria del Senado en la que se abordó dicho presupuesto, la senadora Miriam Defensor-Santiago planteó los mismos puntos planteados por el grupo Makabayan en las audiencias de la Cámara de Representantes, lo que refuerza la posición de Makabayan sobre las enmiendas al proyecto de ley de presupuesto. [35]
En enero de 2015, Palma reiteró la importancia de la iniciativa, diciendo que si bien la Corte Suprema ya había declarado el Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario (PDAF) y el Programa de Aceleración de Desembolsos (DAP) como fondos inconstitucionales, los miembros del Congreso seguían disfrutando de fondos discrecionales bajo otras formas. [30]
El 29 de septiembre de 2014, minutos después del foro contra la carne de cerdo en Tagum City , Davao del Norte , que también lanzó el PIAP en la provincia, Dexter Ian Selebrado, de 32 años, del grupo Kilusang Magbubukid ng Pilipinas - Davao del Norte (Movimiento de Agricultores de Filipinas - Davao del Norte) y uno de los activistas locales contra los fondos de barril de carne de cerdo, fue atacado por hombres armados en motocicleta. [36] Al 1 de octubre, el agricultor activista todavía estaba en estado crítico. [37]
En su conferencia de prensa de enero de 2015 , Palma lamentó la intervención de los políticos en la participación de los ciudadanos en los centros de firmas de sus parroquias . Aparte de la falta de conocimiento sobre el barril de carne de cerdo, Palma afirmó que una baja participación también fue resultado de que había familias que tenían hijos matriculados en escuelas con becas financiadas por políticos cuyos familiares luego se negaron a firmar la propuesta. Los resultados de participación en otras diócesis tampoco fueron buenos, dijo. Sin embargo, prometió que la Iglesia no se desanimaría y citó el fuerte apoyo de la gente en diócesis como Calbayog . [30]
En su blog del 4 de julio de 2016, el defensor de la democracia directa y crítico de arte-pintor Jojo Soria de Veyra, miembro de ePIRMA, confesó que después del lanzamiento de la iniciativa "la recolección de firmas se dejó principalmente en manos de ciertas parroquias de la Iglesia Católica más organizada, el respaldo principal de la Coalición de Cebú. El grupo Makabayan y los grupos provinciales organizaron manifestaciones de apoyo esporádicas. Se vio que otros miembros de ePIRMA habían pasado a ocuparse de otras preocupaciones nacionales. Manny SD Lopez -el principal convocante de ePIRMA y el activista más activo en la carretera- también se ocuparía de organizar la Alianza Cristiana por la Paz, uno de los grupos que abogaban por una revisión drástica de algunas disposiciones de la Ley Básica de Bangsamoro , que entonces estaba en su punto álgido . López también formaría la Coalición EdlSA 2.22.15, un grupo que pidió la renuncia del presidente Benigno Aquino III después del accidente de Mamasapano . Sostengo que en este último período no estaba "No tengo ni idea de cómo avanzaba la recolección de firmas para la iniciativa en el barril de carne de cerdo. Oí hablar de algunos focos de resistencia a la iniciativa, así como de la aparente falta de entusiasmo de la Comelec para verificar las firmas, pero eso es todo... Luego vinieron los diversos ruidos que condujeron a las elecciones generales de 2016 , en las que ya no se podía encontrar información sobre el progreso de la iniciativa en Google". De Veyra, también coordinador de un grupo de Facebook llamado Foro para la Democracia Directa, procedió entonces en su blog a proponer enmiendas a la Ley de Iniciativa y Referéndum que harían que la ley fuera más fácil de usar para la gente y obligarían a la Comelec a hacer su parte en el proceso de iniciativa dentro de un período de tiempo limitado. [38]
Mientras tanto, el 31 de agosto, el senador Panfilo Lacson dijo a los medios que "el presupuesto propuesto de ₱3,35 billones presentado por Malacañang [bajo la administración recién elegida de Duterte ] al Senado para la aprobación del Congreso está cargado de 'gastos desleales' y viola los fallos de la Corte Suprema sobre el Fondo de Asistencia para el Desarrollo Prioritario y el Programa de Aceleración de Desembolsos". [39]
Después de la negación de la franquicia de ABS-CBN en 2020, un grupo llamado "PIRMA Kapamilya" lanzó un esfuerzo para darle una franquicia a ABS-CBN a través de la iniciativa popular. [40]
Sin embargo, las iniciativas locales parecen tener más posibilidades de éxito. La primera de ellas, iniciada doce años después de que se aprobara la Ley de Iniciativa y Referéndum, se presentó en 2011 en el barangay Milagrosa, en la ciudad de Quezón , con el objetivo de detener la afluencia continua de colonos informales y la venta de drogas ilegales en el barangay. La iniciativa fue aprobada con 465 votos a favor y 384 en contra de los 3.665 votantes registrados en el barangay que tenían derecho a participar. [41]