El Ministerio de Minas es el ministerio del Gobierno de la India . El ministerio funciona como el organismo principal para la formulación y administración de leyes relacionadas con las minas en la India . El jefe del ministerio es Pralhad Joshi , que ha estado en el cargo desde junio de 2019. [2]
El Ministerio de Minas es responsable de estudiar y explorar minerales (distintos del gas natural y el petróleo) que se utilizan en la minería y la metalurgia. Busca metales no ferrosos, incluidos: aluminio , cobre , zinc , plomo , oro , níquel , etc. para la administración de la Ley de Minas y Minerales (Desarrollo y Regulación) de 1957 (Ley MMDR) con respecto a todas las minas y minerales distintos de carbón y lignito . Hay una oficina adscrita, una oficina subordinada, tres empresas del sector público (UPP), tres organismos autónomos y agencias adicionales que trabajan con el apoyo del Ministerio de Minas.
El tema de 'regulación y desarrollo de minerales' aparece en el número de serie 23 de la lista estatal en el anexo VII de la Constitución . Sin embargo, la Constitución limita este poder al otorgar al Parlamento el poder en virtud del S.No. 54 de la lista de la Unión en el anexo VII, para promulgar legislación, y en esta medida los Estados estarán obligados por la legislación central. La Ley MMDR es la principal legislación central vigente para el sector. La Ley se promulgó cuando la Resolución de Política Industrial de 1957 era la política rectora del sector y, por tanto, tenía como objetivo principal proporcionar un régimen de concesiones minerales en el contexto de las empresas del sector público de fabricación de metales. Después de la liberalización en 1991, en 1993 se promulgó una Política Minera Nacional (NMP) separada que establecía el papel del sector privado en la exploración y la minería y la Ley MMDR fue enmendada varias veces para establecer un régimen de concesión razonable para atraer al sector privado. inversión en el sector, incluida la IED, en exploración y minería de conformidad con el NMP 1993.
La primera Política Minera Nacional fue enunciada por el Gobierno en 1993 para la liberalización del sector minero. La Política Nacional de Minerales de 1993 tenía como objetivo fomentar el flujo de inversión privada y la introducción de tecnología de punta en exploración y minería.
En la Evaluación Intermedia del Décimo Plan Quinquenal se observó que los principales factores responsables de esto eran los retrasos procesales en el procesamiento de las solicitudes de concesiones mineras y la falta de infraestructura adecuada en las áreas mineras. Para abordar toda la gama de cuestiones relacionadas con el desarrollo del sector minero y sugerir medidas para mejorar el clima de inversión, la Evaluación Intermedia había propuesto el establecimiento de un Comité de Alto Nivel. En consecuencia, la Comisión de Planificación del Gobierno de la India constituyó un Comité el 14 de septiembre de 2005, bajo la presidencia de Shri Anwarul Hoda, miembro de la Comisión de Planificación. El Comité formuló recomendaciones detalladas sobre todos sus términos de referencia en diciembre de 2006. Sobre la base de las recomendaciones del Comité de Alto Nivel, en consulta con los gobiernos estatales, el Gobierno reemplazó la Política Mineral Nacional de 1993 por una nueva Política Mineral Nacional el 13 de marzo. 2008.
La Política Nacional de Minerales de 2008 prevé un cambio en el papel del Gobierno Central y de los gobiernos estatales para incentivar la inversión del sector privado en exploración y minería y garantizar la igualdad de condiciones y la transparencia en el otorgamiento de concesiones y la promoción de la minería científica dentro de un marco sostenible. marco de desarrollo para proteger los intereses de la población local en las zonas mineras. Esto ha requerido la armonización de la legislación con la nueva Política Minera Nacional.
El Comité Hoda estudió los diversos informes preparados y presentados por grupos de estudio y comités internos establecidos de vez en cuando por varios Ministerios sobre las cuestiones que tenía ante sí el Comité. El Comité consideró las políticas minerales de los estados presentadas por los gobiernos estatales, especialmente las diferentes percepciones de los estados ricos y no ricos en minerales. El Comité también consideró los documentos preparados por FIMI, que proporcionaban análisis comparativos de las políticas y estatutos minerales de otros importantes países productores de minerales en el mundo, como Australia , Canadá , Chile y Sudáfrica .
La Ley de Minas y Minerales (Regulación y Desarrollo) de 1957 fue promulgada para regular las minas y el desarrollo de minerales bajo el control de la Unión. La Ley fue modificada en 1972, 1986, 1994, 1999 y 2004 de conformidad con los cambios en la política de explotación minera. Ha sido modificado recientemente en 2016 para realizar cambios fundamentales.
Dado que la ley existente ya había sido modificada varias veces y que es posible que futuras modificaciones no reflejen claramente los objetivos y razones que emanan de la nueva Política Minera, el Gobierno decidió reformular el marco legislativo a la luz de la Política Minera Nacional de 2008 y, en consecuencia, El Proyecto de Ley de Minas y Minerales (Desarrollo y Regulación) fue redactado en 2009-2010 por el entonces Secretario de Minas, S. Vijay Kumar, [7] [8] en consulta con las partes interesadas. Luego, el Gobierno constituyó un Grupo de Ministros, presidido por el Ministro de Finanzas (que incluía a los Ministros del Interior, Medio Ambiente y Bosques, Minas, Acero, Carbón, Asuntos Tribales, Derecho, etc.) que armonizó las opiniones de los Ministerios y el borrador final aprobado. por el Gabinete en septiembre de 2011, se presentó al Parlamento en noviembre de 2011.
El Proyecto de Ley de Minas y Minerales (Desarrollo y Regulación) de 2011, entre otras cosas , establece lo siguiente, a saber
Una característica notable del proyecto de ley es proporcionar un mecanismo simple que garantice que los ingresos de la minería se compartan con las comunidades locales a nivel individual y comunitario para empoderarlas, brindarles opciones, permitirles crear y mantener infraestructura local y utilizar mejor la infraestructura y otros servicios proporcionados para su beneficio. Después de su presentación en el Parlamento en noviembre de 2011, el proyecto de ley se remitió al Comité Parlamentario Permanente relacionado con el Departamento ("Comité Permanente") que, después de obtener las opiniones de todas las partes interesadas, presentó su informe.
Sin embargo, las elecciones de 2014 provocaron que el proyecto de ley caducara y el nuevo gobierno de la NDA utilizó su mayoría para introducir enmiendas en la Ley MMDR. La enmienda más importante ha sido hacer de las subastas la única forma de obtener concesiones minerales en las etapas de prospección y minería. Se han celebrado algunas subastas, pero la opinión de la industria parece ser que es probable que provoquen retrasos e interrupciones en el suministro, y que la subasta está aumentando la carga de los impuestos sobre la minería. Las subastas en la etapa de arrendamiento minero también están desincentivando la exploración por parte del sector privado. [9]
El Comité Hoda hizo importantes recomendaciones sobre la necesidad de un Marco de Desarrollo Sostenible (SDF), como sigue:
""El Ministerio de Minas y el MOEF deberían establecer conjuntamente un grupo de trabajo para preparar un SDF especialmente adaptado al contexto del entorno minero de la India, teniendo plenamente en cuenta el trabajo realizado y que se está realizando en el ICMM y la UICN. El SDF de la India, que comprende principios, iniciativas de presentación de informes y directrices de buenas prácticas exclusivas de los tres sectores de la minería india, es decir, las PYME, las cautivas y las grandes empresas independientes, puede aplicarse a las operaciones mineras en la India y establecerse una estructura separada para garantizar el cumplimiento de dicho marco, basándose tanto en IBM como en las formaciones de campo del MOEF. • El aspecto de la infraestructura social en forma de escuelas, hospitales, acuerdos de agua potable, etc. debe abordarse dentro de un marco formalizado en la línea del modelo ICMM. El fallo Samatha que exige que las empresas mineras gasten un porcentaje determinado de sus ganancias en programas modelo para satisfacer las necesidades locales a través de un compromiso predeterminado es una opción para el país en su conjunto. Otra opción podría ser exigir a las empresas mineras que gasten un porcentaje, digamos tres por ciento, de su facturación en infraestructura social en las aldeas alrededor de la zona minera. El grupo de trabajo mencionado en el párrafo 3.11 puede tener esto en cuenta al preparar el SDF de la India y determinar el porcentaje que se podría recomendar a las empresas mineras que reserven. "
Sobre la base de estas recomendaciones, la Política Minera Nacional de 2008 subrayó explícitamente la necesidad de la minería dentro de un marco de desarrollo sostenible. La Política Nacional de Minerales de 2008 establece (los números entre paréntesis son los números de la Política): "(2.3) Se diseñará un marco de desarrollo sostenible que se ocupe de las cuestiones de biodiversidad y garantice que la actividad minera se lleve a cabo junto con unas condiciones adecuadas. medidas para restablecer el equilibrio ecológico..."
En el párrafo 7.10 se afirma: "La extracción de minerales impacta estrechamente otros recursos naturales como la tierra, el agua, el aire y los bosques. Las áreas en las que se encuentran los minerales a menudo tienen otros recursos que presentan una opción de utilización de los recursos. Algunas de esas áreas son ecológicamente frágiles y otras son biológicamente ricas. Es necesario adoptar una visión integral para facilitar la elección o el orden del uso de la tierra teniendo en cuenta las necesidades de desarrollo, así como las necesidades de protección de los bosques, el medio ambiente y la ecología... Toda minería deberá realizarse dentro de los parámetros de un marco integral de desarrollo sostenible... Las operaciones mineras normalmente no se llevarán a cabo en áreas identificadas como ecológicamente frágiles y áreas biológicamente ricas.
El párrafo 7.11 establece que "La compensación adecuada constituirá un aspecto importante del Marco de Desarrollo Sostenible mencionado en los párrafos 2.3 y 7.10..."
El párrafo 7.12 establece que: "Una vez que se completa el proceso de extracción económica de una mina, es necesario un cierre científico de la mina que no sólo restablezca la ecología y regenere la biomasa sino que también tenga en cuenta los aspectos socioeconómicos de dicho cierre..."
Y no menos importante, el párrafo 3.2 de la Política establece que "El Gobierno Central, en consulta con los Gobiernos Estatales, formulará las medidas legales para dar efecto al NMP 2008... La Ley MMDR, MCR y MCDR se modificarán de acuerdo con la política. …"
De acuerdo con las recomendaciones del Comité Hoda, el Ministerio de Minas encargó a ERM que preparara un Informe Marco de Desarrollo Sostenible en noviembre de 2011.