El sistema electoral de Hungría es el conjunto de métodos y reglas de votación utilizados en Hungría , incluyendo principalmente el sistema de elección de los miembros de la Asamblea Nacional (elecciones parlamentarias): [1] y las elecciones de los gobiernos locales. El sistema electoral húngaro también incluye los sistemas utilizados para las elecciones al Parlamento Europeo celebradas en Hungría y las elecciones de los gobiernos locales de las minorías, así como las reglas de los referendos e iniciativas similares. El presidente de la república no es elegido directamente.
El sistema electoral de elecciones parlamentarias (una variación del antiguo sistema scorporo italiano ) y el sistema de voto único mixto utilizado para elegir algunos gobiernos locales pueden considerarse sistemas electorales exclusivamente húngaros, mientras que otros sistemas utilizados en Hungría también se utilizan ampliamente en todo el mundo.
Según la Ley Fundamental de Hungría , todo ciudadano tiene derecho al sufragio universal e igualitario, y el voto es siempre directo y secreto. [5]
El derecho a votar en Hungría es voluntario y libre, y el voto no es obligatorio. [6] [3] Las elecciones parlamentarias y de gobiernos locales pueden ser elecciones generales o elecciones parciales (que pueden celebrarse para elecciones sin listas).
Las elecciones parlamentarias generales deben celebrarse cada cuatro años y las elecciones de los gobiernos locales cada cinco años. [3] La fecha de las elecciones parlamentarias la fija el Presidente de la República a más tardar 72 días antes de la elección.
En las elecciones generales que se celebran cada cuatro años, todos los miembros del Parlamento son reelegidos. En estas elecciones, los electores pueden votar por un candidato a representante individual en una de las 106 circunscripciones uninominales , así como por una lista de partido o de minoría en la circunscripción nacional.
En las elecciones, los ciudadanos que residen en Hungría tienen dos votos (el voto individual y el voto de lista), mientras que los ciudadanos húngaros del otro lado de la frontera sólo pueden votar por una lista nacional (no pertenecen a ningún distrito electoral individual). Con el voto de lista nacional, un ciudadano puede votar por una lista de nacionalidad o por una lista de partido, pero no por ambas; debe declararlo antes de las elecciones (si desea votar por una lista de nacionalidad). El voto de lista se utiliza en un sistema de listas cerradas , los votantes no tienen la posibilidad de influir en el orden de los candidatos en las listas. [5]
En las 106 circunscripciones individuales, los representantes se eligen por votación por mayoría relativa, es decir, cada elector puede votar por un candidato y gana el candidato con más votos ( mayoría relativa ). A diferencia del sistema anterior, el sistema actual tiene una sola vuelta de votación, por lo que el candidato ganador no tiene que conseguir más de la mitad de los votos (mayoría absoluta). [1] [5]
Los 93 mandatos de la lista nacional se asignan de la siguiente manera [1]
Las minorías que hayan presentado una lista que no haya obtenido el número de votos necesarios para el mandato preferencial tienen la posibilidad de enviar a la Asamblea Nacional un defensor de la nacionalidad minoritaria. El defensor de la nacionalidad será la primera persona en su lista.
Se deben convocar elecciones parciales en distritos electorales individuales si
En caso de obtener un mandato en una lista nacional, el partido o el gobierno autónomo étnico puede nombrar a alguien de la lista; de lo contrario, el siguiente representante ocupará el mandato. Si no hay más representantes en la lista, el mandato quedará vacante. De la misma manera se ocupará el cargo de defensor nacional. [7]
Según los críticos, el nuevo sistema electoral esencialmente hace imposible que los partidos con listas separadas nominen candidatos individuales comunes, porque en este caso se pierden los votos fraccionarios, y esta es una disposición indefendible dirigida específicamente a obstaculizar la unidad de la oposición.
Kovács y Stumpf señalaron en su estudio que el sistema actual muestra una mayor tendencia a la desproporcionalidad. En la búsqueda de la fuente de la desproporcionalidad, se identificaron en el modelo tres factores internos y uno externo. Los factores internos son: 1. el cambio en las proporciones de los mandatos individuales y de lista, 2. la introducción de la "premiumización" para el ganador, 3. la terminación de la lista de compensación independiente; factor externo: la evolución de las relaciones de poder de los partidos a nivel nacional y de distrito. Aunque Századvég y Nézőpont intentaron en vano refutar el efecto de gerrymandering, los datos de las elecciones de 2014 mostraron una correlación significativa entre la popularidad de Fidesz y el número de votantes en los distritos electorales. Así, los votos del Fidesz fueron un 3-4% más fuertes debido a la desigualdad de los distritos electorales solo, y además, en términos de distribución, había una desproporción aparentemente fuerte a favor del Fidesz (representaba 96/106 mandatos individuales) en la estructura del partido en ese momento. [8]
Otra crítica que se plantea es que los votos fraccionarios que se incluyen en la lista nacional de partidos se forman a partir de los votos emitidos por el representante que ganó el mandato individual. Los legisladores responden a esto asegurando que no haya votos desperdiciados. [9] Sin embargo, como estos votos ya eran parcialmente válidos en la categoría individual, y además con mayor peso, esto significa una sobrecompensación adicional de los ganadores, lo que hace que el sistema ya de por sí desproporcionado sea aún más desproporcionado. [10]
Como cambio significativo en las leyes que definen las reglas electorales, la Ley Fundamental, que entró en vigor el 1 de enero de 2012, prohibió la celebración de referendos sobre el contenido de las leyes electorales. Los promotores no justificaron la necesidad de introducir la prohibición. [11]
En 2021, seis partidos de la oposición húngara (DK, Jobbik, LMP, MSZP, Momentum, Párbeszéd) celebraron primarias nacionales con motivo de su participación conjunta en las elecciones parlamentarias de 2022. En este marco, la selección de los candidatos a diputados individuales comunes y del candidato a primer ministro común en las 106 circunscripciones individuales se confió a los electores. Los ciudadanos que cumplieran 18 años en el momento de las elecciones parlamentarias de 2022 también podían participar en la votación. Los candidatos a diputados individuales fueron elegidos en una vuelta, y el candidato a primer ministro fue elegido en dos vueltas por votación pluralista . Un máximo de 3 candidatos que obtuvieran un resultado de al menos el 15% podían pasar a la segunda vuelta. Si ningún candidato obtuvo más de la mitad de los votos en la primera vuelta, el resultado del 50% ya no era necesario en la segunda vuelta.
La primera vuelta de las elecciones primarias se celebró del 18 al 28 de septiembre de 2021, y la segunda del 10 al 16 de octubre. Gergely Karácsony , que quedó en segundo lugar en la primera vuelta, se retiró en favor de Péter Márki-Zay , por lo que al final solo participaron 2 candidatos en la segunda vuelta. La selección de los candidatos de la lista conjunta (con excepción del candidato a primer ministro) se llevó a cabo de forma conjunta por los partidos después de las primarias.
Los alcaldes y el alcalde de Budapest pueden ser elegidos en todas partes entre los candidatos individuales a la alcaldía votando por uno de ellos. El alcalde es el candidato que obtiene más votos (votación a una vuelta, por mayoría relativa).
En las localidades con más de 10.000 habitantes (y distritos capitalinos) los mandatos pueden obtenerse en circunscripciones individuales y a partir de listas de compensación en el sistema electoral mixto. [12]
En los distritos electorales individuales, la elección de un representante se realiza mediante un sistema de votación pluralista, similar a las reglas de la elección de alcaldes, sin límite de participación, es decir, independientemente del número de participantes y de la distribución de votos entre los candidatos, gana el mandato el candidato que haya obtenido más votos. En el distrito electoral individual, la elección es indecisa solo si varios candidatos obtienen el mismo número de votos (incluso en el caso de que ningún candidato obtenga un voto), en cuyo caso no resulta elegido ningún candidato y debe celebrarse una elección parcial. La celebración de la elección no es un obstáculo si solo se presenta un candidato en el distrito electoral.
La lista de compensación puede ser presentada por una organización que nomina candidatos en más de la mitad de los distritos electorales individuales. Durante la compensación, se deben tener en cuenta los votos fraccionarios emitidos por cada organización nominadora para los candidatos no elegidos en los distritos electorales individuales. Solo la lista de la organización cuyos candidatos recibieron al menos el 5% de los votos de compensación agregados a nivel de asentamiento puede recibir un mandato de compensación. En el caso de una lista conjunta, el límite es del 10%, y en el caso de una lista conjunta de más de dos organizaciones, es del 15%. La distribución de mandatos entre las listas de compensación está prescrita por ley de acuerdo con una versión modificada del método D'Hont, que facilita que las organizaciones más pequeñas obtengan su primer mandato. Sin embargo, dado que el número de mandatos que se pueden distribuir es muy pequeño en la mayoría de los asentamientos (por ejemplo, solo 3 hasta 25.000 habitantes), esta solución deja la distribución de mandatos altamente desproporcionada.
En los pueblos con menos de diez mil habitantes se utiliza el llamado sistema de elección por "lista individual" ( votación en bloque ) para elegir a los miembros del órgano de representación. [5] Esto significa que, además de los nombres de los candidatos, en la papeleta se indica también el número de representantes que pueden ser elegidos en el pueblo, y el elector puede emitir su voto por un máximo de ese número de representantes. Una papeleta es válida incluso si el elector vota por menos candidatos de los que pueden ser elegidos. Los mandatos de representante se otorgan a los candidatos con más votos; en caso de empate, se realiza un sorteo. Quien no haya recibido un voto no puede convertirse en representante, y si el número de representantes elegidos es inferior al número de personas que pueden ser elegidas, deben convocarse elecciones parciales para los escaños vacantes.
La composición de las asambleas distritales (o de la asamblea de la capital antes de 2014) se puede votar votando en una de las listas establecidas por los partidos y las organizaciones sociales. Las listas se asignan escaños en la asamblea general en proporción al total de votos obtenidos en todo el condado (o en la capital antes de 2014). Los mandatos en las asambleas generales solo se pueden obtener de aquellas listas para las que los votos emitidos superen el 5% de todos los votos válidos. En el caso de una lista conjunta, el límite es del 10%, y en el caso de una lista conjunta de más de dos organizaciones, es del 15%.
Desde 2014, la asamblea de la capital, compuesta por 33 miembros, está compuesta por el alcalde (elegido directamente), 23 alcaldes de distrito (elegidos directamente) y 9 representantes de la lista de compensación. Solo los candidatos a alcalde y a alcalde de distrito pueden aparecer en la lista de compensación.
En diciembre de 2023, el Parlamento húngaro restableció el sistema de listas de partidos.
En los pueblos (y distritos de Budapest) en los que se han iniciado elecciones para minorías, no pueden ser elegidos más de cinco candidatos de una de las minorías. El voto es válido incluso si el elector marca menos nombres de los posibles; los representantes serán los candidatos con más votos. Un gobierno local minoritario puede ser formado por la minoría para cuyos candidatos emitieron al menos cien electores votos válidos en los pueblos con una población superior a diez mil, y al menos cincuenta electores en aquellos con una población inferior a esa. Los municipios minoritarios de los pueblos con menos de 1.300 habitantes pueden estar compuestos por un máximo de tres representantes, y los de más de cinco pueden estar compuestos por un máximo de cinco representantes. Una minoría que puede formar un autogobierno en al menos un distrito de la capital también puede establecer un autogobierno minoritario en la capital, y las minorías también pueden formar un autogobierno minoritario nacional.
En Hungría, como en la mayoría de los Estados miembros de la UE, las elecciones se celebran cada cinco años según el sistema de elección proporcional por listas de partidos (en una sola vuelta) y en ellas sólo pueden participar los partidos. Todo el país es una circunscripción plurinominal. El sistema electoral húngaro utiliza listas cerradas , el umbral electoral es del 5% y para la distribución proporcional de los mandatos se utiliza el método D'Hondt . En Hungría se asigna el número de mandatos previsto en el acto jurídico de la Unión Europea (21 según estas reglas).
Los ciudadanos de los demás Estados miembros de la UE que tengan su domicilio registrado en Hungría pueden votar en las elecciones, siempre que lo hayan indicado, en cuyo caso también votarán por partidos húngaros. Los ciudadanos húngaros pueden participar en las elecciones al Parlamento Europeo de otros países de manera similar, en cuyo caso votarán según las normas que se apliquen en el otro país de la UE.
El referéndum nacional puede ser obligatorio o discrecional (referéndum facultativo). En ambos casos, el resultado del referéndum es decisivo y vinculante. La Asamblea Nacional, si el referéndum da lugar a una obligación legislativa, está obligada a crear una ley correspondiente a la decisión del referéndum válido y exitoso en el plazo de ciento ochenta días a partir del día de la votación, decisión que es vinculante para el Parlamento durante tres años a partir de la promulgación de la ley. El referéndum debe programarse para una fecha posterior a los cincuenta días posteriores a su orden, de modo que no caiga en los días especificados en la ley.
Por iniciativa de al menos doscientos mil electores, la Asamblea Nacional convoca un referéndum nacional. Por iniciativa del Presidente de la República, del Gobierno o de cien mil electores, el Parlamento puede convocar un referéndum nacional. [ forrás ? ]
La decisión adoptada en un referéndum válido y decisivo es vinculante para la Asamblea Nacional. El referéndum es válido si al menos la mitad de los electores votaron válidamente y es decisivo si más de la mitad de los que votaron válidamente dieron la misma respuesta a la pregunta formulada.
El tema de un referéndum nacional podrá ser una cuestión que entre dentro de las funciones y competencias del Parlamento.
El referéndum local es la participación directa de la población de un pueblo, ciudad, distrito capital, capital o distrito en la administración de los asuntos locales de competencia del gobierno local. El referéndum local puede ser promovido por al menos una cuarta parte de los miembros del órgano de representación local, el comité del municipio y también por un número de electores especificado en el decreto municipal (al menos el 10 y el máximo el 25 por ciento de los electores). [ Forrás? ]
De manera similar al referéndum nacional, la legislación distingue entre referéndums locales obligatorios y facultativos; en este último caso, el órgano representativo puede reconsiderar la programación de un referéndum local. [ forrás? ]
Si una nacionalidad residente en Hungría desea obtener su reconocimiento, al menos mil ciudadanos húngaros que declaren pertenecer a esta nacionalidad y tengan derecho a votar en las elecciones de representantes de los gobiernos locales y alcaldes pueden iniciar la declaración de la nacionalidad como grupo étnico autóctono en Hungría.
Durante el procedimiento se aplican las disposiciones relativas a la iniciativa de referéndum nacional, con la excepción de que el organizador de la iniciativa sólo puede ser un elector con ciudadanía húngara que tenga derecho a ser elegido en las elecciones de representantes de los gobiernos locales y alcaldes. Durante el procedimiento, la Comisión Electoral Nacional está obligada a solicitar la opinión de la Academia Húngara de Ciencias sobre la existencia de las condiciones legales. Al final del procedimiento, el Parlamento decide sobre el reconocimiento de un grupo étnico autóctono. [13]
Al menos un millón de ciudadanos de la UE pueden solicitar a la Comisión Europea, en el marco de sus competencias, que presente una propuesta adecuada en aquellos casos en los que, en opinión de los ciudadanos, la adopción de un acto jurídico de la UE sea necesaria para la aplicación de los Tratados. [14]
En Hungría, a finales del siglo XV, se crearon tres órdenes (nobleza, clero y burguesía) y, con la desintegración del orden noble, se crearon cuatro órdenes (nobleza, nobleza común, clero y burguesía) en el siglo XVI, que sobrevivieron hasta 1848. El órgano legislativo del Estado era la Dieta ( Országgyűlés en húngaro, que significa Asamblea del País), que era convocada por el monarca y tenía derecho a disolverla. La Dieta no significaba una institución que se reuniera continuamente cada año. Dependiendo de la situación política, sus intereses y la presión de las órdenes, los gobernantes convocaban o no un parlamento, a menudo no había parlamento durante años. En los parlamentos del orden húngaro, entre las órdenes, la nobleza jugó un papel decisivo, el papel del clero y, sobre todo, de la burguesía fue más complementario.
Las Dietas celebradas durante los siglos XVII y XVIII contaban con la participación de unos 500 diputados. El sistema parlamentario se basaba también en el condado noble, institución autónoma de la nobleza, cuyos miembros eran elegidos a partir del siglo XIII.
En 1608 se introdujo en el parlamento de la Hungría real el sistema bicameral, que separaba la mesa superior (magnates) y la mesa inferior (delegados). Los miembros de la mesa superior (que más tarde se convertiría en la Cámara de los Magnates) eran los nobles y los sumos sacerdotes, por nacimiento o por cargo. En las reuniones de la mesa inferior (que más tarde se convertiría en la Cámara de Representantes), los delegados elegidos por elección representaban a los demás órdenes.
La elección de los delegados de la mesa baja se realizaba en las elecciones que se celebraban en los condados nobles (la institución autónoma de la nobleza en los condados) que surgieron a partir del siglo XIII. Alrededor del 10% de toda la población en edad de votar podía votar por los delegados elegidos de la mesa baja (el 5% de la nobleza del condado, el 5% de los residentes de las ciudades reales libres). Incluso dentro de este grupo, el número de escaños representativos no era proporcional: de la nobleza del condado, cada condado tenía derecho a un voto, mientras que los representantes de las ciudades reales libres, el clero y los distritos tenían solo un voto cada uno. Así, la mayoría de los miembros de la mesa baja de la Dieta eran delegados de la nobleza del condado. Eran elegidos en las elecciones del condado, por la nobleza del condado en el ayuntamiento del condado, después de una campaña de cortesías. Los candidatos eran acompañados y asistidos por cortesanos profesionales. Para la decisión final, la multitud de nobles que apoyaban a los candidatos se reunió en el salón del condado: la mayoría de ellos escuchaban el ruido del exterior, a través de las ventanas abiertas, y vitoreaban de vez en cuando a su candidato de acuerdo con las señales de los cortesanos de pie en la ventana. La multitud noble que entró en el salón de actos participó en un debate ruidoso, que fue acompañado por vítores y gritos dirigidos por los cortesanos. Según la regla tradicional, la decisión final sobre los candidatos se tomó sobre la base de la opinión de la mayoría: no hubo recuento de votos, sino que la mayoría se calculó en función del volumen de los gritos de la multitud que apoyaba a los candidatos. El delegado del condado elegido recibió instrucciones y podía ser revocado.
La Ley V de 1848 introdujo el sistema de elección individual, de una sola vuelta y por mayoría simple, en el que tenían derecho a votar los varones húngaros que hubieran cumplido veinte años y que cumplieran con el umbral económico. El límite de edad para poder votar era de 24 años y las condiciones eran la ciudadanía húngara y el conocimiento del idioma húngaro.
En la época de Austria-Hungría , una ley de 1874 vinculó el derecho a votar a los impuestos y, en 1899, quienes no pagaban sus impuestos atrasados fueron excluidos del derecho a votar. La Ley XIV de 1913 ordenó el voto no secreto ( voto abierto ) y vinculó el derecho a votar a una prueba de riqueza y alfabetización.
El sufragio general y secreto, que se extiende también a las mujeres, fue introducido por primera vez por el gobierno de Károlyi en 1918. Todos los hombres mayores de 21 años y todas las mujeres mayores de 24 años que supieran leer y escribir en cualquier idioma húngaro obtuvieron el derecho a votar.
En la actual Hungría, las primeras elecciones democráticas y libres se celebraron en 1920. [fuente?] Según una ley de 1925 de la época de Horthy, el voto era secreto, pero obligatorio, sólo en Budapest y en las ciudades con autoridad legislativa, y podían votar todos los mayores de 24 años, los hombres que hubieran completado cuatro años de escolaridad y las mujeres mayores de 30 años que hubieran completado seis años de escolaridad. El voto se hizo secreto y obligatorio en todas partes en 1938, y entonces se introdujo el sistema de recomendaciones (para las candidaturas).
En 1945, después de la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea Nacional Provisional aprobó la ley que establecía el sufragio general e igual y el voto secreto y directo con sistema proporcional de listas de partidos , pero al mismo tiempo excluía a los traidores, por ejemplo, del derecho a voto.
En 1947, cientos de miles de personas fueron privadas de sus derechos electorales por razones políticas. Las elecciones libres fueron finalmente abolidas por la ley de 1949, que otorgó el derecho de nominación al Consejo Nacional del Frente Popular y limitó la posibilidad de votar a una lista única fija (cerrada).
En 1953, la ley fijó la edad para votar en 18 años, abolió las exclusiones introducidas entre 1945 y 1947 y ordenó la nominación de representantes mediante votación abierta. El derecho a nominar pasó a manos del Frente Patriótico Popular en 1966, y también se introdujo en esa época el sistema de distritos individuales. A partir de 1970, los participantes de las asambleas de nominación podían nominar candidatos ellos mismos, luego la Ley III. de 1983 hizo obligatoria la doble nominación. Según la ley, además de los dos candidatos oficiales del Frente Patriótico Popular, los participantes de las reuniones de nominación también podían proponer a otra persona. El candidato era aquel que contaba con el apoyo de al menos un tercio de todos los participantes de las dos reuniones de nominación como mínimo.
Como resultado, en las elecciones de 1985, 32 de los 74 candidatos llamados espontáneos ingresaron al parlamento, incluido el miembro del MSZMP Zoltán Király , editor y reportero de televisión, que ganó un escaño en uno de los distritos electorales de Szeged por delante de Mihály Komócsin, el Primer secretario jubilado del comité del partido del condado en ese momento. En Budapest, la oposición democrática también intentó derrocar a Tamás Bauer , Ferenc Langmár, László Rajk Jr. y Gáspár Miklós Tamás , entre otros, sin éxito.
En 1989, la oposición revivió la institución legal de la revocación de representantes; los diputados que dimitieron a consecuencia de esto fueron sustituidos por candidatos de la oposición en el parlamento de finales de la era Kádár: entre otros, Gábor Roszík ( MDF ) en Gödöllő, József Debreceni (MDF) en Kecskemét, Gáspár Miklós Tamás ( SZDSZ ) en Budapest .
En el sistema electoral vigente desde 1990 hasta las elecciones de 2010, la Asamblea Nacional contaba con 386 miembros, se utilizaba el sistema de votación a dos vueltas en los distritos electorales individuales y los escaños se distribuían en tres niveles (local, regional y nacional). Los electores sólo podían votar directamente por candidatos individuales y listas regionales. El umbral de elegibilidad era inicialmente del 4%, y luego se elevó al 5%. [1]
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