La industria del trigo de Australia ha sido organizada mediante regulación gubernamental , tanto del Gobierno de la Commonwealth como de los gobiernos estatales.
La industria del trigo y los cereales de Australia ha sido una importante industria de exportación agrícola que ha proporcionado a partes importantes del país una industria viable y un cultivo rentable durante más de cien años. [1] [2]
En 1915 se constituyó una Junta Australiana del Trigo , integrada por el Primer Ministro y un Ministro de cada estado productor de trigo. La Junta se creó en virtud de la Ley de Precauciones de Guerra de 1914 para administrar un plan de agrupación de trigo. El plan fue diseñado para ayudar a los productores de trigo y garantizar la gestión adecuada de alimentos vitales durante la Primera Guerra Mundial. [3] [4]
En 1921, la Junta Australiana del Trigo dejó de funcionar. [5] Se establecieron fondos regionales de trigo, a menudo gestionados por cooperativas de agricultores. [6]
En 1939 se restableció la Junta Australiana del Trigo como medida en tiempos de guerra. Fue creada como una autoridad legal con el monopolio de la compra y exportación de todo el trigo australiano (el " single desk "). [7] [8]
Después de la Segunda Guerra Mundial , en 1948 se introdujo una legislación de ventanilla única en tiempos de paz mediante la Ley de Estabilización de la Industria del Trigo de 1948 para crear la Junta Australiana del Trigo. [9]
La Ley fue diseñada para proteger a los productores de los precios volátiles del trigo y comprendía:
En 1969, a instancias de la industria, se impusieron restricciones a las cantidades de trigo que podían entregarse a la Junta Australiana del Trigo en forma de cuotas de trigo. Se trató de un intento de reducir la posibilidad de que se acumularan existencias remanentes excesivas después de la cosecha récord de trigo australiana de 1968-69, que coincidió con la acumulación de existencias mundiales de trigo.
En 1979, una nueva legislación otorgó a la Junta Australiana del Trigo la facultad de emitir permisos a los productores, permitiéndoles entregar el trigo directamente a un cliente nacional en lugar de enviarlo al sistema de manipulación a granel. El Gobierno de la Commonwealth introdujo la Ley de Gravamen sobre el Trigo (N.º 1) de 1979. Este gravamen de 2,50 dólares por tonelada lo debía pagar la Junta Australiana del Trigo al Gobierno de la Commonwealth.
El mercado interno de trigo para la alimentación del ganado se desreguló de manera efectiva, lo que permitió a los productores vender trigo a quien quisieran en virtud de un sistema de permisos. Se derogó la Ley de Impuestos sobre el Trigo (N.º 1) de 1979 .
En respuesta a la recesión rural de los años 1980, en 1986 el Gobierno creó una Comisión Real sobre Almacenamiento, Manipulación y Transporte de Granos para que asesorara sobre el sistema de distribución de granos más eficiente y rentable para las necesidades futuras de Australia. Las recomendaciones de la Comisión incluían la desregulación del sistema de distribución de trigo para minimizar los costos.
En 1989, el mercado interno de trigo quedó totalmente desregulado con la introducción de la Ley de Comercialización del Trigo de 1989 , que también restringía las exportaciones de otros miembros no pertenecientes a la Junta Australiana del Trigo. [ aclaración necesaria ] [10] El Gobierno de la Commonwealth introdujo la Ley de Gravamen del Fondo de la Industria del Trigo de 1989 (WIF), un gravamen obligatorio sobre el valor del trigo. El propósito del WIF era liberar al gobierno de garantizar directamente los préstamos de la Junta Australiana del Trigo y permitir que esta financiara sus propios acuerdos de préstamos comerciales.
En 1999, la Junta Australiana del Trigo dejó de funcionar como autoridad estatutaria controlada por el gobierno y pasó a ser AWB Limited, una corporación controlada y de propiedad de los productores. En ese momento, cesó toda la asistencia financiera del gobierno, como la suscripción de préstamos. A través de la empresa subsidiaria AWB (International) Limited (AWBI), AWB Limited siguió siendo el único exportador de trigo a granel de Australia a través del sistema de " ventanilla única ".
El regulador gubernamental, la Autoridad de Exportación de Trigo , fue establecido como autoridad estatutaria para:
En 2000, se completó una Revisión de la Política Nacional de Competencia de la Ley de Comercialización del Trigo de 1989. Entre las recomendaciones se incluía la de que "si para el momento de la revisión de 2004 se puede demostrar de manera convincente que existe un beneficio público neto, entonces la 'ventanilla única' debería continuar con revisiones regulares y continuas por parte de la Autoridad de Exportación de Trigo del desempeño de la AWBI en la gestión de la ventanilla única y, de ser necesario, una nueva revisión de la Política Nacional de Competencia en 2010".
En 2001, AWB Limited salió a bolsa en la Bolsa de Valores de Australia .
En 2003, se modificó la Ley de Comercialización de Trigo de 1989 para proporcionar financiación a la Autoridad de Exportación de Trigo a través del Cargo por Exportación de Trigo, un impuesto de 22 centavos sobre todas las exportaciones de trigo.
En el Estudio de la comercialización del trigo de 2004 se examinó el desempeño de AWBI como administrador comercial de la ventanilla única y la eficacia de la Autoridad de Exportación de Trigo en el seguimiento y la presentación de informes sobre el desempeño de AWBI. En el estudio se formularon varias recomendaciones relacionadas con la gobernanza de AWBI y su independencia de AWB Ltd y los acuerdos de remuneración por los servicios prestados por AWB Ltd. En el estudio también se recomendó la introducción de mejoras en el seguimiento de AWBI por parte de la Autoridad de Exportación de Trigo y la introducción de un sistema simplificado y de más largo plazo de consentimiento para las bolsas y los contenedores.
En febrero de 2005, el Gobierno australiano publicó el Informe de la Comisión de Productividad sobre las reformas de la política nacional de competencia, en el que se recomendaba que se llevara a cabo una revisión independiente del futuro de la "ventanilla única" de conformidad con los principios de la política nacional de competencia lo antes posible. En noviembre de 2005, el Gobierno australiano designó a Terence Cole QC para que llevara a cabo una investigación sobre el programa Petróleo por Alimentos de las Naciones Unidas (ONU) y la participación de empresas australianas, entre ellas AWB Limited y AWB (International) Limited (AWBI). Esto se hizo en respuesta a la declaración del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el abuso del programa Petróleo por Alimentos. La investigación Cole informó de sus conclusiones en 2006 y el Gobierno respondió a la investigación Cole, que incluye la transferencia del poder de veto de AWBI sobre las exportaciones a granel al Ministro de Agricultura, Pesca y Silvicultura, de forma temporal.
En enero de 2007, el Gobierno anunció que el Comité de Consulta sobre la Comercialización de las Exportaciones de Trigo llevaría a cabo una amplia consulta con la industria australiana del trigo, en particular con los productores, sobre sus necesidades de comercialización de trigo para la exportación. El comité informó al Gobierno el 30 de marzo de 2007. En mayo, el Primer Ministro anunció cambios en los acuerdos de comercialización del trigo, entre ellos:
En agosto, tras los cambios legislativos, se liberalizó la exportación de trigo en bolsas y contenedores, de modo que los exportadores ya no tenían que solicitar a la Autoridad de Exportación de Trigo la autorización para exportar. Todos los nuevos envíos debían cumplir los requisitos del Plan de Garantía de Calidad del Trigo No a Granel, que se puso en marcha para ayudar a proteger la reputación y la calidad de las exportaciones de trigo de Australia. En octubre, se creó la Comisión de Exportación de Trigo (EWC) para sustituir a la Autoridad de Exportación de Trigo.
En junio de 2008 se aprobaron el proyecto de ley de comercialización de las exportaciones de trigo de 2008 y las reformas del proyecto de ley de comercialización de las exportaciones de trigo (derogación y modificaciones consiguientes) de 2008. La Comisión de Exportación de Trigo redactó el nuevo Sistema de Acreditación de Exportación de Trigo de 2008 para los exportadores de trigo a granel. Un mes después, el Gobierno desreguló la comercialización de las exportaciones de trigo a granel derogando la Ley de Comercialización de Trigo de 1989 , y se creó Wheat Exports Australia en virtud de la Ley de Comercialización de Exportación de Trigo de 2008. Esto eliminó el monopolio de AWBI sobre las exportaciones de trigo a granel (la "ventanilla única") y estableció el Sistema de Acreditación de Exportación de Trigo.
En julio de 2001, el Informe de la Comisión de Productividad recomendó la abolición del Plan de Acreditación de Exportación de Trigo, Wheat Exports Australia (WEA) y el Cargo a la Exportación de Trigo. Se recomienda que la prueba de acceso a los puertos continúe hasta 2014.
En septiembre de 2011, el Gobierno aceptó en principio las recomendaciones de la Comisión de Productividad, pero indicó que retrasaría la abolición del Sistema de Acreditación de Exportación de Trigo y de la Ley de Exportación de Trigo hasta el 30 de septiembre de 2012. La Ley de Exportación de Trigo de Australia se liquidará el 31 de diciembre de 2012.
En 2013 hubo cambios legislativos. [ vago ]
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