En 1994 se creó la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) de Guatemala como respuesta a las miles de atrocidades y violaciones de derechos humanos cometidas durante las décadas de guerra civil que comenzaron en 1962 y terminaron a finales de Década de 1990 con acuerdos de paz facilitados por las Naciones Unidas . [1] La comisión funcionó bajo un mandato de dos años, de 1997 a 1999, y empleó a tres comisionados: un hombre guatemalteco, un hombre no nacional y una mujer maya . [2] El mandato de la comisión no era juzgar sino aclarar el pasado con "objetividad, equidad e imparcialidad". [3]
Entre otras cosas, la comisión reveló que más de 200.000 personas fueron asesinadas o desaparecidas durante el conflicto y atribuyó el 93% de las violaciones a las fuerzas estatales y grupos paramilitares relacionados. [4] La comisión señaló que durante el conflicto no se respetó la distinción entre combatientes y no combatientes y, como resultado, muchos niños, sacerdotes, líderes indígenas y mujeres y hombres inocentes fueron asesinados. [5] La CEH tenía como objetivo inculcar la armonía nacional, promover la paz, fomentar una cultura de respeto mutuo en materia de derechos humanos y preservar la memoria de las víctimas del conflicto. [6]
Guatemala es una nación multiétnica, pluricultural y multilingüe y ha estado plagada de violencia y exclusión dirigida a los más pobres y vulnerables, específicamente las comunidades indígenas (mayas) . Un legado colonial dejó el poder en manos de una minoría de élite, al igual que muchos otros países latinoamericanos. La represión fue omnipresente, específicamente en lo que respecta a los grupos insurgentes. [7]
En 1954, el presidente democráticamente electo de Guatemala, Jacobo Árbenz, fue derrocado por un dictador militar de derecha respaldado por Estados Unidos, Carlos Castillo Armas , en un golpe de estado militar . [8] [9] La guerra civil guatemalteca de 36 años comenzó a principios de la década de 1960 con una rebelión militar de grupos insurgentes de izquierda contra el nuevo régimen. [10] En respuesta, el gobierno guatemalteco empleó tácticas de contrainsurgencia y la violencia y el terror estatales comenzaron a escalar. [11] [12] El conflicto se intensificó en la década de 1970 y vio el punto máximo de su destrucción y víctimas en el período 1979-1984. [13] La guerra civil de Guatemala concluyó con el Acuerdo de Oslo de 1996 que declaró un alto el fuego formal entre el gobierno guatemalteco y las fuerzas de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG ). [14]
Hay una gran cantidad de causas profundas de la guerra civil de 36 años en Guatemala. La economía de Guatemala, basada en gran medida en las exportaciones de café y azúcar, dependía de la explotación de la mano de obra y la tierra indígenas. Un régimen democrático y las insurgencias marxistas representaban una amenaza directa para la élite política y económica, así como para su principal socio comercial: Estados Unidos. [15] Como resultado, el Estado magnificó la amenaza militar planteada por la insurgencia y lanzó ataques que llevaron a masacres de civiles y violaciones de los derechos humanos de cualquier presunto "partidario" de la guerrilla. [16] Además, en el contexto de la Guerra Fría , el sentimiento anticomunista impregnó el discurso entre Estados Unidos y Guatemala y, por lo tanto, la contrainsurgencia contra los grupos insurgentes marxistas fue más severa. [17]
En junio de 1994, el gobierno guatemalteco y la URNG, asesorados por el Secretario General de las Naciones Unidas y la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), firmaron el "Acuerdo para el establecimiento de la Comisión para esclarecer las violaciones de derechos humanos y los actos de violencia ocurridos en el pasado". han hecho sufrir a la población guatemalteca", lo que motivó la creación de la CEH. [18] Aparte de la presión del Secretario General de la ONU para trabajar por la verdad y la reconciliación, el camino hacia la CEH estuvo influenciado por la Iglesia Católica, específicamente cuando creó la Oficina de Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Guatemala (ODHA) a mediados de los años 1990. . [19]
Con la convicción de que descubrir la verdad haría posible la reconciliación nacional y la auténtica democracia, la CEH no pretendía juzgar sino aclarar el pasado con "objetividad, equidad e imparcialidad". [20] La comisión tenía como objetivo formular y responder preguntas tales como:
Para la comisión era de suma importancia la inculcación de la armonía nacional, la promoción de la paz, la creación de una cultura de respeto mutuo de los derechos humanos y la preservación de la memoria de las víctimas. [22] Los guatemaltecos y los actores externos a favor del trabajo de la comisión querían dejar constancia del pasado sangriento de Guatemala. Existe conciencia sobre la violación sistemática de los derechos humanos durante la guerra civil, pero los hechos cometidos y sus consecuencias aún no han quedado arraigados en la conciencia nacional y la memoria histórica de los guatemaltecos. [23]
La duración de la comisión duró dos años, desde febrero de 1997 hasta febrero de 1999. Sus tres comisionados fueron:
El proceso de la comisión fue complejo y de ninguna manera fue únicamente un esfuerzo nacional. A lo largo de los dos años de mandato de la comisión, varios países (incluidos Austria, Canadá, Alemania y el Reino Unido) brindaron apoyo monetario, político y moral. Estados Unidos proporcionó documentos desclasificados cruciales para la comisión, y el Secretario General de la ONU promovió el proyecto y facilitó la contribución de recursos monetarios y conocimiento experto a través de varios organismos de la ONU. [24]
La comisión, como se establece en sus estatutos, estaría compuesta por el actual moderador de las negociaciones de paz (designado por el Secretario General de la ONU), un ciudadano guatemalteco (designado por el mencionado moderador y acordado por ambas partes) y un académico. (seleccionado por el monitor de una lista compuesta por rectores de universidades guatemaltecas y aprobada por ambas partes). [25] En el apogeo de las investigaciones, la comisión tenía una plantilla de 269 personas y 14 oficinas de campo. El personal estaba formado por comisionados nacionales e internacionales, que representaban poco menos de la mitad de los empleados. Al finalizar la CEH, se habían visitado 2.000 comunidades y se recibieron testimonios de aproximadamente 20.000 personas. [26]
Las restricciones de la Comisión eran las siguientes: la responsabilidad no podía atribuirse a ningún individuo; no se permitía dar nombres; los hallazgos y conclusiones de la CEH no podrían tener repercusiones judiciales; y la comisión tendría un mandato de seis meses, ampliable a 18 meses. La restricción final no se mantuvo porque la duración de la comisión fue de dos años. Además, la CEH no tenía facultades de citación. [27]
El informe de la CEH, Memoria del Silencio, fue presentado en febrero de 1999 en un informe de 12 volúmenes a representantes de la URNG y del gobierno guatemalteco, así como a Kofi Annan , Secretario General de la ONU. [28] [29] El informe está disponible en línea para acceso público tanto en inglés como en español.
Para la CEH estaba claro que para comprender el pasado y avanzar en una trayectoria de paz se requería un análisis profundo de las causas de la guerra civil. Concluyeron que las cuatro causas principales del conflicto fueron las siguientes: injusticia estructural, cierre de espacios públicos libres, trayectoria antidemocracia, contexto de Guerra Fría e influencia internacional. [30]
La CEH también investigó los problemas sistémicos de Guatemala. Concluyeron que la estructura y naturaleza de las relaciones económicas, culturales y sociales en Guatemala están marcadas por una profunda exclusión, antagonismo y conflicto, un reflejo de su historia colonial. [31] Además, encontraron que la ausencia de una política social estatal efectiva había acentuado la dinámica histórica de exclusión. De hecho, afirman, la política estatal más reciente ha producido desigualdad y la debilidad institucional endémica perpetúa las discrepancias entre las características demográficas. [32] Antes del conflicto, se suprimieron los derechos civiles y políticos y se cerraron lugares públicos para evitar la propagación del sentimiento antigubernamental y otras ideas revolucionarias. [33] Durante el conflicto armado, la incapacidad del Estado para hacer frente a la inestabilidad política llevó a la creación de un intrincado sistema de represión que incluía un sistema punitivo clandestino e ilegal. La inteligencia militar fue la fuerza impulsora del conflicto. La impunidad impregnó el sistema político de Guatemala. [34]
El foco principal de la CEH se centró en las violaciones de derechos humanos durante la guerra civil. Se registraron un total de 42.275 víctimas por violaciones de derechos humanos y actos de violencia, de las cuales 23.671 fueron víctimas de ejecución arbitraria y 6.159 por desaparición forzada. Las estimaciones de personas muertas o desaparecidas durante el conflicto llegan a 200.000. En términos demográficos, la CEH encontró que el 83% de las víctimas "plenamente identificadas" eran mayas y el 17% ladinas . El 93% de las violaciones fueron atribuidas a fuerzas estatales y grupos paramilitares relacionados y el 3% a grupos insurgentes. [35] Entre las víctimas de ejecuciones arbitrarias, desapariciones forzadas, torturas, violaciones y otras violaciones de derechos fundamentales se encontraban niños, sacerdotes, líderes indígenas, así como mujeres y hombres no combatientes sin vínculos con grupos insurgentes. [36]
La CEH destacó siete recomendaciones principales para el gobierno de Guatemala mientras se embarca en un camino de paz y reconciliación. Estas recomendaciones fueron creadas de conformidad con el proyecto de la ONU "Principios y directrices básicos sobre el derecho a un recurso y reparación para las víctimas de violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario" (E/CN.4/Sub2/1996/17). [37]
A lo largo de las recomendaciones, la CEH destaca la necesidad de participación política indígena.
El ejército guatemalteco se opuso a muchos aspectos de derechos humanos de los Acuerdos de Paz de 1996, incluida la creación y el trabajo de la CEH. Argumentaron que estas herramientas iban a ser utilizadas por los grupos insurgentes para obtener apoyo político y fuerza militar. Sin embargo, el apoyo a acuerdos y comisiones centrados en los derechos humanos recibió un fuerte apoyo de la URNG, la Iglesia Católica y varios grupos de la sociedad civil y de derechos humanos. Los problemas que enfrentó la comisión se basaron principalmente en desacuerdos políticos e ideológicos. De hecho, aunque la CEH finalmente llegó a buen término, su avance se estancó cuando el ejército manifestó su clara oposición a la comisión y la URNG afirmó que su inclusión era no negociable. [39]
Desde la publicación del informe en 1999 se han producido avances en el cumplimiento de las recomendaciones antes mencionadas. En el año 2000 Guatemala ratificó la Convención Interamericana sobre Desapariciones Forzadas , el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos sociales, económicos y culturales, y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . En 2002 ratificó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño , relativo a la participación de niños en conflictos armados y el reconocimiento de la competencia del Comité Contra la Tortura para recibir denuncias individuales en 2003. Aunque estos acuerdos han sido firmados y ratificados, su contenido aún debe integrarse en los planes nacionales actuales y futuros. [40] Además, en 2003, 20 años después de que ocurrieran la mayoría de las violaciones de derechos humanos, se estableció un Programa Nacional de Reparaciones. [41]
De acuerdo con la declaración de la CEH de que el Estado estaba obligado a investigar los crímenes cometidos durante el conflicto, José Efraín Ríos Montt —ex dictador militar— fue juzgado y condenado por genocidio y crímenes de lesa humanidad. Sin embargo, por múltiples razones, su juicio fue suspendido hasta enero de 2015 y luego suspendido nuevamente hasta enero de 2016. [42] [43] [44] En marzo de 2016 comenzó un juicio a puertas cerradas. Ríos Montt murió mientras el juicio aún estaba en curso. [45] [46]
Una de las revelaciones más controvertidas de la comisión fue su afirmación de que en ningún momento durante el conflicto los grupos guerrilleros tuvieron el potencial militar para representar una amenaza inmediata al Estado o su ejército. El Estado era muy consciente de que la insurgencia no representaba una amenaza real al orden político guatemalteco. Se ha argumentado que magnificaron deliberadamente la amenaza militar de la insurgencia para justificar los crímenes que cometieron. [47]
En los años posteriores a la publicación del informe de la CEH, los académicos han analizado su eficacia para prevenir conflictos y crear armonía nacional, como se destaca en el mandato de la comisión. Jeff Corntassel y Cindy Holder sostienen que los mecanismos de verdad facilitados por el Estado son fundamentalmente defectuosos si no abordan las injusticias históricas y actuales contra los grupos indígenas; esto es particularmente relevante en Guatemala, considerando que el 83% de las víctimas del conflicto eran indígenas. [48] [49] Además, Rachel Sieder ha investigado la reforma judicial y la violencia en la Guatemala de posguerra y afirma que, de hecho, las tasas de homicidio fueron más altas en 2011 que durante el apogeo del conflicto armado. [50] La eficacia de la CEH es muy cuestionada, sin embargo, ha tenido éxitos, particularmente con la apertura de espacios como 'La casa de la memoria' que existen para preservar la memoria de las víctimas del conflicto. [51]
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace ){{cite book}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace ){{cite book}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace ){{cite book}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace ){{cite book}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace ){{cite book}}: Mantenimiento CS1: URL no apta ( enlace )