El Comité Estatal de Planificación , conocido comúnmente como Gosplan (en ruso: Госплан , IPA: [ɡosˈpɫan] ), [1] fue el organismo responsable de la planificación económica central en la Unión Soviética . Establecido en 1921 y existiendo hasta la disolución de la Unión Soviética en 1991, el Gosplan tenía como principal tarea la creación y administración de una serie de planes quinquenales que gobernaban la economía de la URSS .
La época de la Revolución de Octubre y la Guerra Civil Rusa que le siguió fue un período de virtual colapso económico. La producción y distribución de los bienes de primera necesidad se pusieron a prueba severamente, ya que las fábricas cerraron y las ciudades importantes como Petrogrado (hoy San Petersburgo ) se despoblaron, y los residentes urbanos regresaron al campo para reclamar un lugar en la redistribución de tierras y para evitar el desempleo, la falta de alimentos y la falta de combustible que se habían vuelto endémicos. En 1919, había surgido la hiperinflación , lo que empujó aún más al sistema económico en crisis de la Rusia soviética hacia el colapso total.
Un sistema ad hoc que pasó a la historia como comunismo militar surgió. El Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos del gobierno soviético corrió de un cuello de botella económico a otro en un esfuerzo frenético por sostener lo que quedaba de la industria rusa en nombre del Ejército Rojo , enzarzado en una lucha a vida o muerte con el movimiento blanco antibolchevique , respaldado por la intervención militar extranjera de Gran Bretaña, Francia, Japón, Estados Unidos y otros países. En el campo, las requisas de alimentos , a menudo respaldadas por la fuerza bruta, se llevaron a cabo bajo los auspicios nominales del Comisariado del Pueblo de Agricultura .
En medio de semejante caos, la mera idea de una planificación económica a largo plazo siguió siendo un sueño utópico durante los primeros años de existencia de la Rusia soviética. No fue hasta que la Guerra Civil llegó a un final exitoso para los bolcheviques en 1920 que se prestó atención seria a la cuestión de la planificación sistemática de la economía soviética. En marzo de 1920, el Consejo de Defensa de los Obreros y Campesinos recibió un nuevo nombre –el Consejo del Trabajo y la Defensa (STO)– y una misión de planificación más amplia. [2]
La STO fue creada como una comisión del Consejo de Comisarios del Pueblo (Sovnarkom), encabezada por los propios Comisarios del Pueblo más importantes, un representante de los sindicatos rusos y el jefe de la Agencia Central de Estadística. [3] La STO tenía la misión de establecer un plan económico único para la Rusia soviética y dirigir el trabajo de los distintos Comisariados del Pueblo hacia el cumplimiento de este plan, de modo que "por primera vez la RSFSR tuviera un órgano de planificación general con funciones claramente definidas", como ha observado el historiador EH Carr . [3]
El Comité Estatal de Planificación, conocido comúnmente como "Gosplan", fue creado como un subcomité asesor permanente de la STO, encargado de realizar investigaciones económicas detalladas y brindar recomendaciones de expertos al órgano de toma de decisiones de la STO. [4]
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El Gosplan fue establecido formalmente por un decreto del Sovnarkom, fechado el 22 de febrero de 1921. [5] Irónicamente, el decreto fue aprobado el mismo día en que se publicó un artículo del líder soviético VI Lenin en Pravda criticando a los defensores de un "plan económico único" por su "charlatanería" y "pedantería aburrida" y argumentando que el plan GOELRO para la electrificación nacional era el "único trabajo serio sobre la cuestión del plan económico único". [5] Sin embargo, otros miembros del Sovnarkom eran más optimistas y Lenin sufrió una derrota en el establecimiento de otra entidad de planificación, el Gosplan. [5] Como medida de compromiso que unificara la misión de las dos entidades de planificación, el jefe del GOELRO, Gleb Krzhizhanovsky , fue elegido para dirigir el Gosplan. [5]
Inicialmente, Gosplan tenía una función consultiva, [4] y su personal estaba formado por sólo 34 personas en el momento de su lanzamiento en abril de 1921. [6] Estos fueron seleccionados sobre la base de su experiencia académica en aspectos especializados de la industria; sólo 7 eran miembros del Partido Comunista Ruso (bolcheviques) . [6] Con el giro en curso hacia un sistema de producción basado en el mercado como parte de la Nueva Política Económica (NEP), existían restricciones muy reales sobre el posible alcance de la planificación central durante la fase inicial de la vida institucional de Gosplan.
El Gosplan se convirtió rápidamente en un punto central para la planificación central y expandió la inversión en la industria pesada, siendo León Trotsky uno de los principales patrocinadores políticos de la agencia. [7] En junio de 1922 un nuevo decreto amplió aún más el ámbito de competencias del Gosplan, ordenándole a la agencia que redactara planes de producción tanto "a largo plazo" como "inmediatos". [8] Se debía consultar al Gosplan sobre los decretos económicos y financieros propuestos que los diversos Comisariados del Pueblo Económicos presentaban al Consejo de Comisarios del Pueblo. [8] Se produjo una rivalidad administrativa entre el Gosplan y el Comisariado del Pueblo de Finanzas (Narkomfin), siendo este último el organismo más partidario de la estabilización monetaria y la expansión de la economía general a través del mercado regulado. [8]
En este primer intervalo, el Gosplan no tenía poder de coacción, sino que se vio obligado a trabajar a través del Sovnarkom, la STO o los Comisariados del Pueblo para lograr que sus sugerencias se implementaran por decreto. [9] Los cálculos económicos y las sugerencias políticas de la agencia siguieron siendo en gran medida abstractos durante la primera mitad de la década de 1920, y los deseos del Gosplan y su política real estaban en gran medida desarticulados. [9]
La tensión entre Narkomfin y Gosplan continuó durante todo el período de la NEP, con Narkomfin abogando por un aumento de las exportaciones de granos como un medio para fortalecer la moneda equilibrando las importaciones y exportaciones y al mismo tiempo impulsando la prosperidad campesina, mientras que Gosplan emergió como el principal defensor de los alimentos baratos y el desarrollo planificado de la industria. [10]
En 1925, el Gosplan comenzó a crear planes económicos anuales, conocidos como "números de control" ( контрольные цифры ).
Su trabajo se coordinó con la Dirección Central de Estadística de la URSS , el Comisariado del Pueblo de Finanzas y el Soviet Supremo de Economía Nacional (VSNKh), y más tarde con el Banco Estatal (Gosbank) y el Comité Estatal de Abastecimiento (Gossnab) .
Con la introducción de los planes quinquenales en 1928, el Gosplan se hizo responsable de su creación y supervisión de acuerdo con los objetivos declarados por el Partido Comunista Panruso (bolcheviques) .
Durante el año 1930 la Dirección de Estadística se fusionó con el Gosplan, y el 3 de febrero de 1931 el Gosplan volvió a subordinarse al Sovnarkom .
En mayo de 1955, el Gosplan se dividió en dos comisiones: la Comisión Estatal del Consejo de Ministros de la URSS para la Planificación Avanzada y la Comisión Económica del Consejo de Ministros de la URSS para la Planificación Actual. Estas comisiones se encargaron, respectivamente, de la planificación predictiva y de la inmediata. El trabajo de esta última se basaba en los planes quinquenales elaborados por el Gosplan, mientras que el Gosplan planificaba con una antelación de diez a quince años.
Gosplan tenía su sede en el edificio que hoy ocupa la Duma Estatal, en Moscú.
La introducción del primer plan quinquenal en 1928 condujo a una revisión de las funciones del Gosplan y de la VSNKh, la organización estatal suprema para la gestión de la economía en ese momento. Esta revisión de funciones era necesaria porque la propia VSNKh también tenía la responsabilidad de la planificación a través de la Comisión de Planificación Industrial (Promplan). La revisión de funciones también era necesaria porque la introducción del primer plan quinquenal significaba que la función del Gosplan ya no era la de pronóstico y elaboración de "cifras de control", ya que los planes se habían convertido en órdenes de acción.
Para garantizar el éxito del plan, era necesario garantizar que los insumos de una parte de la economía coincidieran con los productos de otra parte de la economía. Gosplan logró esto utilizando una metodología llamada el sistema de " balances de materiales ". Para un período del plan (en detalle para un año y con menor detalle para un plan de cinco años), Gosplan elaboró un balance en términos de unidades de material (es decir, no se utilizó dinero como parte del proceso contable).
El primer paso del proceso fue calcular la cantidad de acero, cemento, tejidos de lana, etc. que estaría disponible para el año siguiente. Este cálculo se basó en la siguiente fórmula: producción menos exportaciones más importaciones más o menos cambios en existencias.
El sistema de planificación en sí era bastante simple. El Gosplan calculaba la suma de los recursos y las instalaciones del país, establecía prioridades para su uso y transmitía los objetivos de producción y las asignaciones de suministros a los diversos ministerios económicos y, a través de ellos, a cada rama y empresa de toda la economía. Es cierto que el sistema tenía sus limitaciones, incluida la ausencia de información significativa sobre precios y costos y la dificultad de extender la planificación a todos los productos y empresas especiales de una economía moderna. Dificultades más serias se derivaban de las actitudes y prioridades incorporadas al sistema de planificación estalinista. "Desde el principio", escriben los economistas soviéticos Nikolai Shmelev y Vladimir Popov, "el sistema administrativo se distinguió por el romanticismo económico, el profundo analfabetismo económico y la increíble exageración del efecto real que el 'factor administrativo' tenía sobre los procesos económicos y sobre las motivaciones del público".
—Robert V. Daniels [11]
El segundo paso fue identificar dónde existían desajustes entre los niveles de producción de un material que se utilizaba como insumo en otra parte de la economía, es decir, dónde había diferencias entre la oferta y la demanda dentro de la economía. Si se identificaban desajustes entre la oferta y la demanda, entonces, para el plan de un año, se podían recortar los planes de utilización de un insumo en particular o, alternativamente, se hacía un esfuerzo para aumentar la oferta. Para el plan de cinco años, los desajustes entre la oferta y la demanda se podían mitigar modificando los planes de largo plazo para aumentar la capacidad productiva.
Los salarios y las pensiones se nivelaron al alza y el trabajo manual y especializado comenzó a superar en remuneración a gran parte del trabajo intelectual y profesional. La historiadora económica italiana Rita Di Leo encontró "una compresión de los diferenciales" y un sesgo a favor del trabajo denominado "productivo" (es decir, que produce un rendimiento físico mensurable) en detrimento del trabajo "improductivo" (servicios, comercio, etc.). "Una política salarial de este tipo pone en tela de juicio la modernización de la sociedad, su eficiencia, su competitividad".
—Robert V. Daniels [11]
Con este método, cualquier cambio en el plan para eliminar los desajustes entre insumos y productos daría lugar a cientos, incluso miles, de cambios en los balances de materiales. Esto significaba que, sin la ayuda de la tecnología de la información, Gosplan sólo podía abordar la economía en términos muy generales.
El sesgo ideológico dio lugar a planes poco realistas que eran imposibles de ejecutar. La presión para ejecutarlos de todas formas dio lugar a una falsificación generalizada de las estadísticas en todos los niveles de información. La retroalimentación falsificada sobre la realización de los planes dio lugar además a que Gosplan preparara planes aún más alejados de la realidad:
La segunda economía absorbió una fracción significativa del PIB. No sólo los individuos, sino también las empresas estatales, recurrieron a estas prácticas, a menudo por necesidad, cuando la influencia extralegal o las operaciones ilegales parecían ser la única manera de cumplir con las exigencias del plan. Las afirmaciones de cumplimiento del plan que se transmitían a los niveles superiores de la jerarquía se volvieron tan imposibles de creer como los objetivos del siguiente plan.
—Robert V. Daniels [11]