El Gobierno de Unidad Palestina de junio de 2014 fue un gobierno de unidad nacional de la Autoridad Nacional Palestina bajo el Presidente palestino Mahmud Abás formado el 2 de junio de 2014 tras el Acuerdo de Reconciliación entre Fatah y Hamás que se había firmado el 23 de abril de 2014. Los ministros eran nominalmente independientes, pero abrumadoramente vistos como leales al Presidente Abás y su movimiento Fatah o a facciones izquierdistas más pequeñas, ninguna de las cuales se creía que tuviera vínculos estrechos con Hamás. [1] Sin embargo, el Gobierno de Unidad no fue aprobado por el Consejo Legislativo , lo que llevó a cuestionar su legitimidad. [2] [3] El Gobierno de Unidad se disolvió el 17 de junio de 2015 después de que el Presidente Abás dijera que no podía operar en la Franja de Gaza. [4] [5]
Antes del acuerdo, había dos gobiernos separados, uno gobernado por Fatah en Cisjordania y el otro por Hamás en la Franja de Gaza . Aunque este gobierno de unidad era formalmente un gobierno que representaba tanto a Fatah como a Hamás, las dos partes siguieron siendo hostiles entre sí y hasta ahora han fracasado numerosos intentos de reconciliación . [6]
La comunidad internacional acordó trabajar con el nuevo gobierno. [7] [8] [9] [10] Aunque la reacción de Estados Unidos fue reservada, Israel condenó al gobierno de unidad, subrayando que Hamás es una organización terrorista que ha prometido destruir el Estado de Israel. [11]
En julio y diciembre de 2015, Abbas reorganizó el gabinete y nombró a nuevos ministros sin consultar a Hamás, lo que fue denunciado por este último. Aunque Hamás no reconoció a los nuevos ministros y rechazó los cambios, la reorganización se calificó de "técnica y no política" [12] y el nuevo gabinete se presentó como un gobierno existente ligeramente modificado, todavía llamado "gobierno de consenso". [13] En octubre de 2016, Hamás reorganizó a sus viceministros del gobierno de unidad, sin el consentimiento de Abbas, creando así un nuevo gobierno de facto de Hamás en la Franja de Gaza.
De conformidad con los Acuerdos de Oslo , la autoridad del Gobierno de la Autoridad Palestina se limita a algunos derechos civiles de los palestinos en las zonas A y B de Cisjordania y en la Franja de Gaza , y a la seguridad interna en la zona A y en Gaza. Hamás arrebató Gaza al control de Abbas en 2007 y ha sido el gobierno de facto en Gaza desde entonces.
El 3 de mayo de 2011, Fatah y Hamás firmaron el acuerdo de El Cairo de 2011 , [14] que prometía la formación de un gobierno de consenso con el objetivo de preparar las elecciones presidenciales, legislativas y del Consejo Nacional Palestino que se celebrarían en mayo de 2012. Otras tareas serían la formación de un "Comité Superior de Seguridad", las operaciones de reconstrucción en la Franja de Gaza (después de la Operación Plomo Fundido de 2008/2009 ) y los esfuerzos para poner fin al asedio y bloqueo impuestos a Gaza, poner fin a la división de los gobiernos en Cisjordania y Gaza, y reactivar el Consejo Legislativo Palestino . [15]
En el Acuerdo de Doha entre Fatah y Hamás del 7 de febrero de 2012, ambas partes acordaron nuevamente formar un gobierno de consenso nacional provisional compuesto por tecnócratas independientes, para preparar las próximas elecciones. Estaría dirigido por el Presidente Mahmoud Abbas. Después de que la implementación del acuerdo se estancara, supuestamente porque los líderes de Hamás se habían negado a permitir el registro de nuevos votantes en Gaza, se firmó un nuevo acuerdo en mayo de 2012. Finalmente, un gobierno de unidad no se materializó y Abbas estableció un nuevo gobierno de la AP en Cisjordania el 6 de junio de 2013, encabezado por Rami Hamdallah .
El 23 de abril de 2014, Fatah y Hamás concluyeron el Acuerdo Fatah-Hamás de Gaza de 2014 para formar un gobierno de unidad nacional en un plazo de cinco semanas, al que seguirían elecciones presidenciales y parlamentarias que se celebrarían el mismo día en diciembre. [11]
El Gobierno de Unidad se formó el 2 de junio de 2014 tras el acuerdo entre Fatah y Hamás . Tras la ceremonia de inauguración, el Presidente Mahmud Abás dijo en un discurso televisado que se transmitió por la televisión palestina que el Gobierno de Unidad serviría como un Gobierno interino con la misión principal de preparar las elecciones presidenciales y parlamentarias. [16] El Primer Ministro Rami Hamdallah consideró la formación de este Gobierno como el primer paso para poner fin a la división, unificar la patria y las instituciones palestinas y lograr la reconciliación nacional. Dijo que las tareas del Gobierno incluían abordar la división, reunificar las instituciones estatales, comenzar la reconstrucción de Gaza y allanar el camino para facilitar las elecciones presidenciales y parlamentarias. [17]
El nuevo gobierno estaba compuesto por miembros tecnócratas. Los ministros eran nominalmente independientes, pero en su gran mayoría se consideraba que eran leales al presidente Abbas y a su movimiento Fatah o a facciones izquierdistas más pequeñas. Se creía que ninguno de ellos estaba afiliado a Hamás. [1] [18]
En marzo de 2016, Mahmoud Al-Zahar, un alto funcionario de Hamás, dijo que Hamás había acordado un gobierno sin Hamás como una coexistencia entre diferentes programas en lugar de "una mezcla de intereses". Dijo que la tarea del gobierno era mejorar la electricidad y reconstruir la Franja de Gaza, mejorar la situación de los palestinos en Gaza y preparar las elecciones era la condición para no ser parte de ningún gobierno. [19]
Al igual que los anteriores gobiernos de emergencia posteriores a junio de 2007, que fueron instalados por decreto presidencial , este gobierno de unidad era de hecho ilegal, ya que no fue aprobado por el Consejo Legislativo . [2] [3] Sin embargo, sin la cooperación de todos los partidos, no fue posible obtener el quórum necesario para someter a votación. [20]
El acuerdo que condujo a la formación del gobierno de consenso también exige la reforma de la OLP, que aparentemente representa a todos los palestinos dentro y fuera de los territorios ocupados. Incluye la celebración de elecciones para el Consejo Nacional Palestino , el parlamento de la OLP en el exilio, que ha estado abandonado durante mucho tiempo, y la ampliación de la membresía de la OLP para incluir a Hamás y otros partidos políticos. [21]
Horas antes de la ceremonia de juramentación, el 2 de junio, Hamás amenazó con no reconocer al gobierno de unidad si no incluía un ministro de Asuntos de los Prisioneros. Abbas quería disolver el Ministerio a favor de formar una administración de asuntos de los prisioneros bajo el control de la OLP. [22] [23] Al final, el Ministerio de Asuntos de los Prisioneros se convirtió en una comisión que estaría dirigida temporalmente por Shawki al-Issa, el Ministro de Agricultura y Asuntos Sociales, por decisión de la OLP. [16] [17]
En septiembre de 2014, la Autoridad Palestina declaró que el Ministerio de Asuntos de Prisioneros había sido reemplazado por la nueva "Comisión Nacional Superior para Asuntos de Prisioneros y Detenidos", encabezada por el ex Ministro de Asuntos de Prisioneros de la Autoridad Palestina, Issa Qaraqe . La Comisión pasó a estar bajo la responsabilidad de la OLP. Se dice que la medida se tomó a petición de Israel y los países donantes occidentales, que objetaban la ayuda financiera que el antiguo Ministerio proporcionaba a los prisioneros palestinos de Israel. [24]
Después del cambio, los medios de comunicación siguieron refiriéndose a Qaraqe como el "ministro palestino para asuntos de los prisioneros", [25] [26] [27] mientras que la Agencia de Noticias Ma'an en julio de 2015 utilizó el título de "Ministro de Asuntos de los Prisioneros" [28] y en 2016 "Jefe del Comité Palestino para Asuntos de los Prisioneros". [29]
En diciembre de 2015, Ma'an escribió que la Autoridad Palestina había recortado los salarios de los ex prisioneros palestinos. En respuesta, la Sociedad de Prisioneros Palestinos (PPS) dijo que algunos de ellos ya no recibían sus salarios debido a sus afiliaciones políticas. A otros se les pidió que demostraran que realmente habían enfermado mientras estaban en prisión. La PPS dijo que tal vez no reconocieran la "legitimidad" de la Autoridad Palestina. [30]
Tras la formación del gobierno en 2014, el ex viceministro de Asuntos de los Prisioneros, Ziad Abu Ein, que había ocupado el cargo durante mucho tiempo , se hizo cargo de la cartera de lucha contra la barrera israelí en Cisjordania y los asentamientos , un papel equivalente al rango de ministro en el gobierno de la Autoridad Palestina. [31] Abu Ein murió el 10 de diciembre de 2014, durante una protesta en Cisjordania "después de inhalar gas lacrimógeno y ser empujado y golpeado en el pecho por un miembro de las fuerzas de seguridad israelíes". [31]
La Unión Europea, las Naciones Unidas, Estados Unidos, China, India, Rusia y Turquía acordaron trabajar con el nuevo gobierno. [7] [8] [9] [10] El Centro Palestino con sede en Estados Unidos escribió que a pesar del hecho de que Hamás explícitamente no estaba involucrado en el gobierno, la cobertura de los medios estadounidenses sobre el nuevo gobierno se centró en la participación de Hamás, haciéndose eco de los puntos de discusión israelíes sobre el gobierno al exagerar el supuesto papel que Hamás desempeñó en él, en un esfuerzo por etiquetarlo como un gobierno "terrorista". [32]
El Secretario de Estado de los EE.UU., John Kerry, dijo que Washington trabajaría con el nuevo gobierno palestino y seguiría observándolo de cerca. [33] Expresó su "preocupación por el papel de Hamás en cualquier gobierno de ese tipo". [34] El gobierno israelí condenó al gobierno de unidad y anunció inmediatamente una serie de medidas punitivas. [35] Entre ellas, la retención de algunos impuestos que recauda en nombre de la Autoridad Palestina y la congelación de las negociaciones con los palestinos. Se negó a permitir el paso de cuatro futuros ministros de la Franja de Gaza a la Cisjordania ocupada, [17] al tiempo que pidió a la comunidad internacional que rechazara al nuevo gobierno palestino. [36] [37] El primer ministro Benjamin Netanyahu puso fin a las conversaciones de paz con Abbas. [34]
A pesar de la formación del "gobierno de unidad", las fuerzas de seguridad de la AP siguieron deteniendo a partidarios de Hamás en Cisjordania. Hamás, a su vez, detuvo a un alto funcionario de Fatah en la Franja de Gaza. [6]
Aunque inicialmente la tarea principal del gobierno de consenso nacional era preparar las elecciones legislativas y presidenciales que se celebrarían al cabo de seis meses, su atención pronto se centró en cuestiones más urgentes.
El 12 de junio de 2014, tres colonos israelíes adolescentes fueron secuestrados y presuntamente asesinados. El Primer Ministro israelí, Benjamin Netanyahu, acusó a Hamás del secuestro. El 14 de junio de 2014, el ejército israelí inició importantes incursiones en zonas palestinas en toda Cisjordania, que continuaron durante varias semanas, y arrestaron a cientos de activistas palestinos. Los militantes en la Franja de Gaza respondieron con un aumento del fuego de cohetes contra Israel. El 8 de julio, Israel lanzó una operación militar contra Gaza que se saldó con más de 2.100 muertes palestinas y una destrucción a gran escala de bienes e infraestructuras civiles. El gobierno se concentró ahora en reconstruir el enclave devastado por la guerra y empobrecido. [21]
El Gobierno de Unidad Palestina se reunió el 9 de octubre de 2014 por primera vez desde 2007 en Gaza para tratar la reconstrucción de la Franja de Gaza tras el conflicto de 2014 entre Israel y Gaza . [38] Como Hamás estaba descontento con el gobierno por el fracaso del proceso de reconstrucción en Gaza, el cierre continuo de los cruces y el fracaso en resolver la cuestión del pago de los salarios de los empleados, amenazó con una moción de censura en el Parlamento en noviembre de 2014. [3]
El 30 de noviembre de 2014, Hamás declaró que el gobierno de unidad había terminado después de la expiración del período de seis meses estipulado en el Acuerdo. Abbas había acusado a Israel y Hamás de negociar en secreto, y dijo anteriormente que Hamás es completamente responsable de Gaza, y no el gobierno de unidad conjunto Fatah-Hamas. [39] [40] El portavoz de Hamás, Sami Abu Zuhri, criticó a la Autoridad Palestina por el arresto de cientos de agentes de Hamás [41] y la detención de 80 palestinos en Cisjordania por afiliación política. Hamás denunció "la escalada de violaciones y actos criminales por parte de los servicios de seguridad de la Autoridad Palestina contra los partidarios de Hamás y la resistencia palestina". [40] Fatah negó que el mandato del gobierno de unidad hubiera terminado. Faisal Abu Shahla dijo que el acuerdo de reconciliación todavía estaba en vigor, pero las conversaciones de reconciliación adicionales se suspendieron hasta que Hamás respondió a Fatah con respecto a una serie de ataques con bombas contra la propiedad de funcionarios de Fatah en Gaza y la posterior cancelación de un servicio conmemorativo por el fallecido líder palestino Yasser Arafat. [41]
El 17 de junio de 2015, el Gobierno de Unidad dimitió después de que el presidente Abbas dijera que no podía operar en la Franja de Gaza. [4] [5] Sin embargo, Hamás rechazó la disolución del gobierno sin mantener conversaciones con todas las partes como un acto unilateral. [4] [5] Se ordenó al primer ministro Rami Hamdallah que formara un nuevo gobierno, y se debe consultar a varias facciones palestinas, incluido Hamás, antes de que se forme un nuevo gobierno. En respuesta a la reorganización de julio de 2015, Hamás dijo que no fue consultado y se opuso al proceso por unilateral, argumentando que cualquier gobierno de unidad debería ser una entidad apolítica, que lleve a cabo tareas acordadas por todas las facciones. Hamás dijo que mantendrá su control sobre la Franja de Gaza y se separará del gobierno entrante si no se lo incluye activamente en el proceso, pero preferiría un gobierno de consenso para gobernar tanto la Franja de Gaza como Cisjordania. [13] Hamás también denunció la reorganización de diciembre de 2015 como un acto unilateral y no reconoció a los nuevos ministros. [42]
Mientras tanto, hubo conversaciones indirectas entre Hamás e Israel sobre las formas de consolidar un acuerdo de alto el fuego informal concluido después del conflicto de 2014 entre Israel y Gaza , [4] [5] que, según algunos comentaristas, impulsó a Abbas a actuar para disolver el gobierno de unidad. [4]
Junio 2014 a junio 2015 [43] [32]
El 1 de julio de 2015, el Presidente Abbas anunció una reestructuración del gabinete y el nombramiento de cinco nuevos ministros. Los nuevos ministros juraron sus cargos el 31 de julio. [47]
Hamas no fue consultada sobre esta medida y se opuso al proceso de formación unilateral, argumentando que cualquier gobierno de unidad debería ser una entidad apolítica, que llevaría a cabo tareas acordadas por todas las facciones. Hamas dijo que mantendría su control sobre la Franja de Gaza y se separaría del nuevo gobierno si no se lo incluía activamente en el proceso, pero prefería un gobierno de consenso para gobernar tanto la Franja de Gaza como Cisjordania. [13]
Aunque Hamás no reconoció a los nuevos ministros y rechazó los cambios, la reorganización fue calificada de "técnica y no política", [12] y el nuevo gabinete fue descrito como un gobierno existente ligeramente modificado, todavía llamado "gobierno de consenso". [13]
El 14 de diciembre de 2015, el Presidente Abbas anunció una pequeña reestructuración del gabinete, en la que se reemplazarían tres ministros. [20] [42]
Los nuevos miembros del gabinete se mostraron más leales a Abbas. Los funcionarios palestinos acusaron al presidente de abusar de sus poderes para ajustar cuentas con sus rivales políticos en la OLP y su propia facción Fatah. Anteriormente, Abbas había despedido a Yasser Abed Rabbo como secretario general de la OLP el 30 de junio de 2015 y destituido como director de la Fundación Darwish en diciembre. Abbas también despidió por decreto presidencial a 25 miembros de la junta directiva de una fundación creada para preservar el patrimonio cultural, literal e intelectual de Mahmoud Darwish [20] y declaró ilegal el Sindicato de Empleados Públicos en 2014. [49]
Hamas denunció la medida unilateral y no reconoció a los nuevos ministros. [42] También el ex Ministro de Estado y miembro de Fatah, Hasan Asfour, criticó los decretos, diciendo que equivalían a un "secuestro de la legitimidad palestina". [20]