50°26′52.0″N 30°32′1.4″E / 50.447778, -30.533722El Gabinete de Ministros de Ucrania ( en ucraniano : Кабінет Міністрів України , romanizado : Kabinet Ministriv Ukrainy ; abreviado como CabMin ), comúnmente conocido como el Gobierno de Ucrania ( en ucraniano : Уряд України , Uriad Ukrainy ), es el órgano más alto del poder ejecutivo estatal en Ucrania . [2] Como Gabinete de Ministros de la RSS de Ucrania , se formó el 18 de abril de 1991, por la Ley de la RSS de Ucrania No.980-XII. Vitold Fokin fue aprobado como el primer Primer Ministro de Ucrania .
El gabinete es un órgano colegiado que consiste en el "presidium" del gabinete, integrado por el Primer Ministro de Ucrania y sus viceprimeros ministros, así como otros ministros que participan y votan en las sesiones del gabinete. El primer ministro preside el gabinete. Algunos viceprimeros ministros pueden ser designados como primeros viceprimeros ministros. A diferencia del período soviético del gobierno, cuando el presidium era realmente una institución funcional, el presidium del gobierno actual es nominal y los viceprimeros ministros no tienen mucha ventaja sobre otros ministros. Todas las decisiones gubernamentales son votadas y adoptadas en las sesiones del gabinete únicamente por los ministros o los jefes de las oficinas centrales de la autoridad ejecutiva con estatus ministerial. La Secretaría del Gabinete de Ministros garantiza el funcionamiento del gabinete, mientras que la Agencia Nacional de Ucrania para el Servicio Civil proporciona los recursos humanos de los funcionarios del gobierno.
La unidad básica de la administración gubernamental en Ucrania es una oficina central de autoridad ejecutiva (oficina ejecutiva central) a la que se le puede otorgar estatus ministerial. Cada una de estas oficinas centrales de autoridad ejecutiva está presidida por su jefe ( holova ). Muchas oficinas centrales de autoridad ejecutiva sin estatus ministerial pueden ser parte de un ministerio gubernamental, mientras que otras funcionan por separado o apoyan al Presidente de Ucrania o al Verkhovna Rada (parlamento). Las oficinas centrales de autoridad ejecutiva sin estatus ministerial se designan como servicios, agencias o inspecciones. A algunas oficinas centrales de autoridad ejecutiva seleccionadas se les otorga un "estatus especial". Solo unas pocas oficinas centrales ejecutivas se designan como fondos, comités o de otro modo.
El actual Gabinete de Ministros de Ucrania es el Gobierno de Shmyhal que se formó el 4 de marzo de 2020, dirigido por Denys Shmyhal . [3]
El número de ministerios en el gabinete ha cambiado con el tiempo; algunos ministerios fueron abolidos, otros se fusionaron con otros o se degradaron a comités o agencias estatales. Cada ministerio está a cargo de otros subdepartamentos gubernamentales. Hay tres tipos básicos de subdepartamentos gubernamentales conocidos como "oficinas (órganos) centrales de autoridad ejecutiva": servicios, agencias e inspecciones. Además de los subdepartamentos gubernamentales básicos, también hay otros subdepartamentos gubernamentales a los que se les concedió un estatus especial. Entre estos subdepartamentos hay varios comités gubernamentales, comisiones gubernamentales, fondos gubernamentales y otras instituciones. Los subdepartamentos pueden elevarse a la categoría ministerial mediante su reorganización y, viceversa, los ministerios gubernamentales pueden degradarse a subdepartamentos (por ejemplo, el Ministerio de Emergencias se degradó a un subdepartamento del Ministerio del Interior).
El Gabinete es responsable ante el Presidente de Ucrania y está bajo el control y la rendición de cuentas de la Verjovna Rada . El Gabinete está formado por el Primer Ministro, el Primer Viceprimer Ministro, tres [4] Viceprimeros Ministros y otros Ministros, que encabezan sus Ministerios (departamentos) asignados. En un tiempo, también hubo un instituto de "ministerios estatales", instituto que fue abolido el 25 de febrero de 1992 por el Decreto Presidencial (#98). La Secretaría del Gabinete de Ministros (o Ministro del Gabinete de Ministros) apoya el funcionamiento eficaz del gobierno. [5] La parte estructural de la secretaría es también la oficina del Primer Ministro de Ucrania.
Partes de las reuniones del Gabinete se transmiten en vivo por la televisión ucraniana . [6]
Desde agosto de 2016, los ucranianos pueden firmar y enviar peticiones electrónicas al Gabinete de Ministros de Ucrania "para (colaborar en) la formación de las prioridades de la política estatal y la toma de decisiones de gestión". [7] Para que se considere la petición, debe obtener al menos 25.000 votos tres meses después de la fecha de publicación. [7]
Según Oleksandr Zapadynchuk, el proceso de establecimiento de un sistema administrativo en una Ucrania ya independiente comenzó en la primavera de 1991, cuando se creó el Gabinete de Ministros de Ucrania (en lugar del Consejo de Ministros de la RSS de Ucrania), se nombraron nuevos miembros del gobierno y se formó una nueva oficina gubernamental. [8] Hasta la adaptación de la Constitución de Ucrania en 1996, el gobierno de Ucrania se regía por la Constitución de Ucrania de 1978 (la RSS de Ucrania). [8] Además, la Constitución de 1978 establecía que el Presidente de Ucrania (un cargo creado en 1991) es un jefe de Estado y un jefe de gobierno (poder ejecutivo) (artículo 114-1). [9] [8] Al mismo tiempo, el gobierno encabezado por el Primer Ministro de facto permaneció independiente y separado del Presidente, una institución estatal que tenía que funcionar regida por su propio programa. [8]
Las obligaciones del Gabinete de Ministros están descritas en el artículo 116 de la Constitución de Ucrania. Los miembros del Gobierno (Gabinete) son ciudadanos de Ucrania, tienen derecho a voto, a educación superior y dominan el idioma oficial ( ucraniano ). Los miembros del Gobierno no pueden tener sentencias que no hayan sido extinguidas y eliminadas en el orden jurídico establecido. Los miembros del Gabinete y los altos funcionarios de los órganos centrales y locales del poder ejecutivo no pueden combinar su actividad oficial con otro trabajo, excepto la docencia, la investigación y la creación fuera del horario laboral y/o ser miembros de un órgano administrativo o consejo de administración de una empresa que tenga fines lucrativos. En caso de que un Diputado Popular de Ucrania sea nombrado para el Gabinete de Ministros de Ucrania, dimite como miembro del parlamento y su carta de dimisión se revisa inmediatamente en la siguiente sesión de la Verjovna Rada .
En las sesiones del Consejo de Ministros puede participar el Presidente de Ucrania o la persona que éste designe. Durante las sesiones plenarias de la Rada Suprema , los Diputados del Pueblo de Ucrania tienen un turno de preguntas al Gobierno, en el que participa todo el Consejo de Ministros y responde a todas las preguntas de los miembros de la Rada Suprema .
El Gabinete emite resoluciones y decretos de obligado cumplimiento. Los actos jurídicos normativos del Gabinete, de los ministerios y de otros órganos centrales del poder ejecutivo están sujetos a registro. La falta de registro invalida el acto (véase el artículo 117). El Gabinete también tiene el poder de iniciativa legislativa y puede presentar sus propios proyectos de ley a la Rada Suprema . Los miembros del Gabinete y los viceministros pueden estar presentes en las sesiones del Parlamento y participar en los debates. Cada año, a más tardar el 15 de septiembre, el Gabinete presenta un proyecto de ley sobre el Presupuesto Estatal de Ucrania a la Rada Suprema .
Las sesiones del Consejo de Ministros se consideran plenipotenciarias si participan en ellas más de la mitad de sus miembros. En caso de que un ministro no pueda participar en las sesiones, podrá ser sustituido por un viceministro con capacidad consultiva. A propuesta de otros miembros del Consejo de Ministros, podrá concederse capacidad consultiva a otros participantes autorizados a asistir a las sesiones del Consejo de Ministros. Las sesiones las preside el Primer Ministro de Ucrania y, en su ausencia, el Primer Viceprimer Ministro.
Las decisiones del Consejo de Ministros se adoptan por mayoría de sus miembros. En caso de empate, el voto del Primer Ministro se considera decisivo.
Los jefes de gobierno regional (incluido el representante presidencial de Ucrania en Crimea ) son nombrados por el Presidente de Ucrania a propuesta del Gabinete de Ministros para el período de mandato del Jefe de Estado. [11] [ ¿ Fuente no confiable? ]
La Verjovna Rada tiene cinco días para aprobar al Primer Ministro después de que el Presidente proponga un candidato. [12] Se requiere una votación en el Parlamento para aprobar o destituir a cualquier ministro del gobierno. [13] El Presidente o un tercio de los miembros del Parlamento pueden iniciar un voto de censura, pero solo una vez en una sesión parlamentaria. [14]
Tras la dimisión del Primer Ministro, el Gabinete en su totalidad debe ser destituido. [15] Pero la dimisión de un Gabinete no puede considerarse dentro del año siguiente a la aprobación por parte del Gabinete de su programa de actividades, lo que significa que no se puede destituir a un Gabinete en su primer año de existencia. [16]
El Presidente puede ordenar al Gabinete que cumpla con sus funciones durante un máximo de 60 días hasta que comience a funcionar un nuevo Gabinete. [15] [17]
La composición del Gabinete la determina el Parlamento de Ucrania a petición del Primer Ministro (con excepción del Ministro de Defensa y el Ministro de Asuntos Exteriores, cuyos candidatos son propuestos por el Presidente). La legislación sobre el trabajo y la función pública no regula la situación de los miembros del Gabinete. Los cargos del Gabinete de Ministros son políticos y están regulados por la Constitución de Ucrania y la Ley del Gabinete de Ministros de Ucrania.
La Rada Suprema pone fin a los poderes de los miembros del Parlamento designados para el Gabinete de Ministros. [18]
Las enmiendas constitucionales de 2004 también se conocen erróneamente como Constitución de Ucrania de 2004. Sin embargo, las siguientes enmiendas se adoptaron procedimentalmente como enmiendas y no como una constitución que requiere la aprobación de dos tercios del parlamento.
Según los términos del Artículo 83 de la Constitución de Ucrania, una coalición gobernante debe estar formada por facciones (en lugar de individuos) que representen a una mayoría del parlamento, una "coalición de facciones parlamentarias" (en ucraniano: Коаліція парламентських партій). [19] Una ley de febrero de 2010 sobre las regulaciones del parlamento exige tanto una decisión de las facciones como 226 firmas de los miembros del parlamento. [20] El 1 de octubre de 2010, el Tribunal Constitucional de Ucrania declaró ilegales las enmiendas constitucionales de 2004 , aboliendo así el principio de creación de coaliciones en el parlamento. [21] [22] En febrero de 2014, el parlamento aprobó una ley que restableció las enmiendas de 2004 a la constitución. [23] Tres días después, también revocaron los poderes de cinco jueces del Tribunal Constitucional de Ucrania designados de entre los miembros del Parlamento, por violar su juramento. [24]
