El Gobierno de Transición de Etiopía ( GTE ) fue una era establecida inmediatamente después de que el Frente Democrático Revolucionario del Pueblo Etíope (EPRDF) tomó el poder de la República Democrática Popular Marxista-Leninista de Etiopía (PDRE) en 1991. [6] Durante el período de transición, Meles Zenawi sirvió como presidente del GTE mientras que Tamrat Layne fue primer ministro. [7] Entre otros cambios importantes en las instituciones políticas del país, fue bajo la autoridad del GTE que ocurrió la realineación de los límites provinciales sobre la base de la identidad etnolingüística. [8] El GTE estuvo en el poder hasta 1995, cuando hizo la transición a la reconstituida República Democrática Federal de Etiopía que permanece hoy. [6]
En mayo de 1991, el PDRE (1987-1991) fue derrocado por fuerzas integradas por el TPLF y el EPRDF controlado por el TPLF con la promesa de que pronto seguirían el reconocimiento de los derechos humanos, la democracia, la liberalización del sector económico y la rehabilitación política. [9] El PDRE, el régimen civil más nuevo del país, en realidad estaba dominado por los líderes del Derg anterior (1974-1987), una junta militar dirigida por Mengistu Haile Mariam que tomó el poder al derrocar al emperador Haile Selassie I, que había gobernado durante mucho tiempo, en 1974. El Derg (que significa "comité" o "consejo") y sus líderes eran conocidos por reestructurar drásticamente las instituciones políticas y económicas del país, a menudo mediante el uso de la represión y el miedo, al tiempo que transformaban el papel del gobierno central en los asuntos internos. [10] Programas como los extensos planes de aldeanización llevados a cabo en varias partes del país sirvieron además como testimonio del compromiso del régimen con medidas de reforma radical. [11]
Una vez en el poder, los líderes del PDRE continuaron persiguiendo sus objetivos como antiguos líderes del Derg, como por ejemplo reanudando programas de reasentamiento forzoso que muchos consideraron inviables y que finalmente fueron recibidos con una considerable cantidad de críticas internacionales. [12] Los académicos han señalado que la caída del PDRE fue posible en gran medida por la pérdida del apoyo financiero y militar de la menguante Unión Soviética, que anteriormente había respaldado al Derg después de su toma del poder en 1974. [10] [13] [14] El EPRDF capitalizó el debilitamiento del estado mal administrado del PDRE y su impopularidad general cuando las fuerzas rebeldes tomaron oficialmente el poder del PRDE en mayo de 1991. [15]
Poco después de que el EPRDF se hiciera con la capital de la nación, se convocó una "Conferencia Nacional sobre Paz y Reconciliación" en Adís Abeba . [16] Celebrada en julio de 1991, la conferencia tenía por objeto delinear un marco de transición para el período posterior al cambio de régimen más reciente. [14] : 7 Algunos movimientos políticos notables basados en la etnicidad que estuvieron presentes incluyen el Frente de Liberación Oromo , el Frente de Liberación Afar y el Frente de Liberación de Somalia Occidental . [16] Se requería que cualquier organización política que quisiera asistir se centrara en la identidad étnica; por lo tanto, rápidamente se crearon varias organizaciones para ese propósito, lo que resultó en el rápido desarrollo de movimientos basados en la etnicidad liderados por la élite urbana. [14] [17] : 45 Tampoco se permitió asistir a ninguna persona u organización política que hubiera estado asociada con el Partido de los Trabajadores de Etiopía de Mengistu Haile Mariam. [14] : 7
La conferencia de 1991 finalmente resultó en la adopción de la "Carta del Período de Transición de Etiopía" y el establecimiento oficial de un gobierno de transición. [18] Para gran alivio de la comunidad internacional, los asistentes a la conferencia acordaron importantes transformaciones de los sistemas político y económico del país que marcarían el comienzo de instituciones liberales que supuestamente tenían como objetivo garantizar una representación justa, alentar la pluralidad y exigir transparencia a nivel ejecutivo. [19] : 14
Esta y otras iniciativas clave del TGE se describieron en la Carta del Período de Transición de Etiopía, que se dividió en cinco partes:
Basándose explícitamente en la Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , el Artículo Uno de la Carta declara que todo individuo tiene derecho a lo siguiente:
"a. La libertad de conciencia, expresión, asociación y reunión pacífica; b. El derecho a ejercer libremente la actividad política y a organizar partidos políticos, siempre que el ejercicio de tal derecho no afecte los derechos de los demás." [20]
El artículo 2 se refiere a los derechos de las “naciones, nacionalidades y pueblos” en Etiopía, haciendo referencia a los diversos grupos etnolingüísticos del país. [20] La Carta no sólo protege el derecho de las nacionalidades a ejercer su autonomía, sino que también les permite separarse (“autodeterminación de la independencia”) si así lo desean. [20]
Esta sección afirma brevemente la autoridad del TGE para "cumplir todos los acuerdos mutuos que respeten la soberanía de Etiopía y no sean contrarios a los intereses del pueblo". [20] Además, otorga a los gobiernos subnacionales el derecho a formar sus propias relaciones con organizaciones extranjeras si es con el propósito de realizar esfuerzos humanitarios o de socorro. [20]
En esta sección se describe la estructura del Gobierno de Transición, comenzando con el establecimiento de un Consejo de Representantes, que "estará compuesto por representantes de movimientos de liberación nacional, otras organizaciones políticas y personas prominentes, para completar un total de no más de 87 miembros". [20] El Consejo de Representantes también era responsable de apoyar el trabajo del Consejo de Ministros no electo, que estaba compuesto principalmente por miembros seleccionados por los jefes de Estado (presidente, primer ministro, etc.). [20]
La Parte IV ofrece un esquema general de las medidas restantes que se deben adoptar durante el período de transición. En ella se asigna al Consejo de Representantes la responsabilidad de supervisar la creación de un proyecto de constitución que se presentaría a la Asamblea Constituyente antes de su adopción formal. [20] El artículo doce establece brevemente que las elecciones para la Asamblea Nacional deben celebrarse dentro de los dos años siguientes; se esperaba que el Gobierno de Transición entregara el poder a los partidos que constituyen la mayoría de la Asamblea. [20]
La segunda sección de la Parte IV expresa el compromiso del Gobierno de Transición con las actividades de socorro en apoyo de aquellos cuyas vidas se han visto gravemente afectadas por el conflicto armado y la violencia ejercida por el régimen anterior, y con "la rehabilitación de aquellos que fueron desarraigados por la fuerza por la política de asentamiento y reasentamiento del régimen anterior". [20] El artículo diecisiete hace una referencia adicional al estado de las relaciones interétnicas en el país.
“[El Gobierno de Transición] hará esfuerzos especiales para disipar la desconfianza étnica y erradicar el odio étnico que han fomentado los regímenes anteriores”. [20]
La Parte V proclama la autoridad de la Carta como "la ley suprema del país durante el período de transición", en vigor desde el 22 de julio de 1991. [20]
El Frente Democrático Revolucionario del Pueblo Etíope (EPRDF) fue una coalición de varios movimientos políticos de base étnica creada por el Frente de Liberación Popular de Tigray (TPLF), un movimiento guerrillero formado en la actual región de Tigray en el norte de Etiopía en 1975. [21] : 6 El TPLF estaba en el núcleo del EPRDF, aunque otros movimientos políticos en la coalición incluían el Movimiento Democrático del Pueblo Etíope (que más tarde se convirtió en el Movimiento Democrático Nacional Amhara , que representaba a los de lo que ahora se conoce como la región Amhara del país) y la Organización Democrática del Pueblo Oromo (OPDO), que representaba a los de la región Oromia de Etiopía. [21] : 6
En 1992 se celebraron las primeras elecciones del período de transición, que se celebraron para elegir a los representantes de 14 nuevas asambleas regionales. [21] : 7 Los principales movimientos políticos que competían por el poder eran el EPRDF, la Organización Popular de Amhara y el Frente de Liberación Oromo (OLF). Durante el ciclo de campaña, varios movimientos de oposición (incluido el OLF) se retiraron públicamente de las elecciones, quejándose de que las amenazas y las tácticas de intimidación supuestamente utilizadas por el EPRDF harían imposible que las elecciones fueran libres y justas. [21] : 7
Muchos sospecharon desde el principio que el EPRDF podría asumir el poder total en el Gobierno de Transición. En la Conferencia Nacional sobre Paz y Reconciliación de 1991, un observador extranjero comentó que "[aunque la conferencia de 1991 puede no haber dado como resultado un gobierno de partido único[,] su convención refleja en gran medida una dinámica de partido único". [21] : 7 Los términos de la carta resultante también se basaron principalmente en los ideales clave del EPRDF (en particular los del TPLF). [22] Además, el presidente del TGE era Meles Zenawi , presidente del TPLF; su colega, el también líder del EPRDF Tamrat Layne , se convirtió en primer ministro. [21] : 7 Treinta y dos de los ochenta y siete escaños del Consejo de Representantes también fueron ocupados por miembros del EPRDF. [21] [23] El TGE también tomó medidas para limpiar el gobierno de cualquier rastro del régimen anterior, como remover y reemplazar a los ocupantes de casi todos los puestos gubernamentales superiores, reorganizar todas las agencias e instituciones estatales y desmantelar la gran fuerza militar del Derg. [24] : 3
Uno de los cambios políticos más dramáticos supervisados por el Gobierno de Transición fue la realineación de los límites provinciales sobre la base de la identidad etnolingüística. [25] [26] Esto marcó el comienzo de la primera estructura administrativa federal de Etiopía, compuesta por nueve estados regionales (singular: ክልል kilil; plural: kililoch ). [25] : El artículo 157 de la Carta del Período de Transición de Etiopía proclama formalmente los derechos de los grupos étnicos dentro del país, a los que oficialmente se hace referencia como naciones o nacionalidades [27] :
"Se afirma el derecho de las naciones, nacionalidades y pueblos a la libre determinación. A tal efecto, se garantiza a cada nación, nacionalidad y pueblo el derecho a:
a./ Preservar su identidad y hacerla respetar, promover su cultura e historia y utilizar y desarrollar su lengua;
b./ Administrar sus propios asuntos dentro de su propio territorio definido y participar efectivamente en el gobierno central sobre la base de la libertad y una representación justa y adecuada;
c./ Ejercer su derecho a la libre determinación de su independencia, cuando la nación/nacionalidad y pueblo de que se trate esté convencido de que los derechos antes mencionados le son negados, recortados o abrogados."
Como tal, uno de los principales objetivos del TGE era establecer una devolución del poder político a las divisiones étnicas, argumentando que era una medida esencial si el país quería reducir los conflictos entre líneas étnicas, garantizar una distribución más justa de los recursos en todo el país y aumentar la eficiencia dentro del sector público. [25] : 159 Para 1994, las regiones de base étnica de Afar , Tigray , Somali , Amhara , Benishangul-Gumuz , Oromia , Harari , Gambela y la Región de las Naciones, Nacionalidades y Pueblos del Sur (SNNPR) , una región diversa habitada por al menos 40 grupos étnicos diferentes, se establecieron formalmente. [25] : 163 Adís Abeba, definida como un distrito federal, y más tarde Dire Dawa fueron declaradas ciudades étnicamente diversas. [25] : 164
Los académicos sugieren comúnmente que la decisión del EPRDF de establecer una estructura administrativa federal según líneas étnicas fue un movimiento para reforzar su dominio político. [28] [29] : 9 [30] Al dividir el país y facilitar la creación de partidos étnicos acompañantes bajo el control del gobierno, el TPLF (que representaba menos del 10% de la población del país) podría intensificar su control del poder. [29] : 9 Los partidos de oposición insatisfechos argumentaron que esta forma de federalización no era apropiada para el país. [29] : 42 Por ejemplo, la Organización del Pueblo Amhara (AAPO) y el Partido de la Unión Democrática Etíope expresaron en 2000 que preferían un estado unitario fuerte con representación de las nacionalidades del país en el núcleo. [29] : 43 Otros grupos, como el Congreso Nacional Oromo (ONC) y el Partido Democrático de Etiopía (EDP), no se oponían a la idea de establecer un sistema federal, argumentando que sentaba las bases para la autonomía regional, pero creían que era un error que se llevara a cabo según líneas étnicas. [29] : 44
Durante el período de transición, el Gobierno de Transición de Etiopía fue criticado por varias organizaciones de derechos humanos por abusos que iban desde ejecuciones extrajudiciales hasta detenciones ilegales. [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] Cuando se estableció el TGE en 1991, cuando el EPRDF tomó el poder por primera vez, organizaciones de derechos humanos como Human Rights Watch y Amnistía Internacional expresaron optimismo sobre el futuro del estado de los derechos humanos en Etiopía. [31] [32] Durante el régimen anterior de Mengistu, los grupos de derechos humanos no podían existir; sin embargo, después de mayo de 1991, se establecieron organismos de vigilancia de los derechos humanos como el Consejo Etíope de Derechos Humanos , el Congreso Etíope de Demócratas y el comité de derechos humanos del Comité de los Once. [31] Sin embargo, las esperanzas se desvanecieron rápidamente tras un patrón de violaciones de derechos dirigidas a disidentes políticos en todo el país.
Por ejemplo, al menos diez manifestantes en Addis Abeba fueron asesinados mientras protestaban contra el EPRDF en sus primeros días en el poder. [31] [32] : 115 Además, se estima que entre 5.000 y 100.000 miembros (incluidos ex soldados encarcelados) del anterior PDRE fueron encarcelados rápidamente en virtud de la TGE. [31] Aunque algunos fueron liberados más tarde, muchos otros fueron detenidos sin ser acusados oficialmente o sometidos a juicio. [32] : 115 A los miembros del Partido de los Trabajadores de Etiopía de Mengistu tampoco se les permitió viajar al extranjero o volver a trabajar si habían sido detenidos previamente por el EPRDF durante el año, pero en general pudieron hacerlo en 1992. [31] Desde mayo de 1991 hasta finales de año, se sospecha que el EPRDF cometió docenas de ejecuciones sumarias a pesar de la falta de información del gobierno en torno a las ejecuciones sancionadas por el Estado. [32] : 116
Las elecciones de 1992 para 14 nuevas asambleas regionales fueron ampliamente criticadas por los observadores internacionales que afirmaron que los casos de fraude y las detenciones de líderes de la oposición hicieron que los resultados de las elecciones, que favorecían abrumadoramente al EPRDF, carecieran de sentido. [33] [34] : 127 Por ejemplo, en muchos casos, a los candidatos que representaban a la Organización Popular All-Amhara se les impidió registrarse en varios distritos electorales. [33] De manera similar, los candidatos que representaban al Frente de Liberación Oromo (OLF) fueron amenazados, acosados y detenidos por el EPRDF. [33] A pesar de una ley que levantó casi todas las restricciones de censura promulgadas por el PDRE, gran parte de los medios de comunicación todavía estaban controlados por el gobierno y muchos periodistas todavía se mostraban reacios a arriesgarse a desafiar al TGE o a crear conciencia sobre los abusos del régimen. [33]
Más tarde, el TGE creó una Fiscalía Especial para comenzar a investigar al personal del gobierno asociado con el régimen anterior o el Partido de los Trabajadores de Etiopía de Mengistu , decidiendo suspender formalmente el habeas corpus desde agosto de 1992 hasta finales de año. [34] : 123 Sin embargo, a finales de año, ninguno de los detenidos había sido acusado de ningún delito. [34] : 128 Casi 20.000 presuntos miembros armados del OLF, algunos de los cuales se creía que eran civiles desarmados (incluidos niños), fueron retenidos por la fuerza en campamentos militares en tres regiones diferentes con el propósito de desarmarlos y "reeducarlos", aunque muy pocos habían sido liberados a finales de 1992. [34] : 128 Durante todo este tiempo, el poder judicial del país no había logrado juzgar adecuadamente los casos ni responsabilizar al TGE y sus fuerzas por los abusos de los derechos. [33] Esto se debió en gran medida a perturbaciones como la amenaza inminente de una posible suspensión de todos los jueces asociados con el antiguo Partido de los Trabajadores de Etiopía, la renuncia abrupta del Ministro de Justicia y la falta de una fuerza policial operativa. [33]
Este tipo de abusos se mantuvo durante el resto del período de transición. La libertad de prensa fue limitada; en la primera mitad de 1994, al menos veinte periodistas fueron multados o encarcelados como resultado de publicar contenido que desafiaba al gobierno, una situación exacerbada por el hecho de que las leyes de prensa de la época eran vagas y se aplicaban incorrectamente. [36] A las organizaciones de derechos humanos, incluido el Consejo de Derechos Humanos de Etiopía, se les negó el registro formal del gobierno, pero continuaron procesando quejas y denunciando abusos; el gobierno acusó a EHRCO de ser un grupo con motivaciones políticas y una agenda oculta que favorecía a los grupos de la oposición y divulgaba información falsa. [36] Las personas sospechosas de haber estado asociadas previamente con el OLF fueron tratadas con especial dureza una vez que fueron detenidas en centros de detención secretos en todo el país. [37] : 132 En zonas que van desde la región de Hararghe en el este de Etiopía hasta la región de Wollega en el oeste, los detenidos informaron haber sufrido palizas, privación de alimentos, amenazas de muerte y violaciones como resultado de ser sospechosos de simpatizar con la causa del OLF. [37] : 132 Las fuerzas gubernamentales también siguieron empleando fuerza letal durante los enfrentamientos con los manifestantes hasta el final del control del poder del TGE, y numerosos civiles murieron a manos de la policía en manifestaciones y protestas estudiantiles. [37] : 132
9°1,8′N 38°44,4′E / 9.0300°N 38.7400°E / 9.0300; 38.7400