La Comunidad Autónoma de Cataluña ( en catalán : Regió autònoma de Catalunya ; en español : Región autónoma de Cataluña ) fue creada tras la concesión del autogobierno a Cataluña durante la Segunda República Española (1931-1939), convirtiéndose en una región autónoma dentro de la República Española. La Generalitat de Cataluña (en catalán: Generalitat de Catalunya ) fue la institución en la que se organizó el gobierno autónomo de Cataluña, creada con el fin de sustituir a la República Catalana proclamada durante los acontecimientos de la proclamación de la República Española.
Los historiadores utilizan a menudo el término « Generalitat Republicana » (en catalán: Generalitat Republicana ) para referirse a este periodo de la historia de Cataluña , con el fin de distinguirlo de la segunda y actual etapa del autogobierno catalán.
En 1914 se constituyó la Mancomunidad de Cataluña , bajo la presidencia de Enric Prat de la Riba (1914-1917) y Josep Puig i Cadafalch (1917-1923), ambos miembros de la conservadora Lliga Regionalista , entonces fuerza dirigente del nacionalismo catalán. Era una institución administrativa integrada por las diputaciones provinciales de Barcelona, Girona, Lérida y Tarragona, pero carecía de competencias políticas o legislativas.
La Mancomunidad fue abolida el 20 de marzo de 1925 por decisión de la Dictadura de Miguel Primo de Rivera (1923-1930). Tras la fallida campaña autonómica de 1919 , [1] el nacionalismo catalán se radicalizó y adoptó posiciones más de izquierdas, constituyéndose o reforzándose partidos políticos como el independentista Estat Català de Francesc Macià , el Partido Republicano Catalán , Acción Catalana o la Unió Socialista de Catalunya , así como sindicatos como el CADCI o la Unió de Rabassaires. Estos factores y la represión compartida llevada a cabo por la Dictadura facilitaron un acercamiento entre el nacionalismo catalán y las fuerzas republicanas españolas.
En 1926, Estat Català intentó liberar Cataluña de la dictadura con una milicia de voluntarios y establecer una República Catalana independiente, pero el complot fue descubierto por la policía francesa y abortado. Francesc Macià fue detenido y juzgado en Francia, pero ganó popularidad. Mediante el Pacto de San Sebastián del 17 de agosto de 1930, los partidos políticos republicanos y catalanes acordaron un diseño global para el inminente cambio de régimen que incluía la autonomía política de Cataluña dentro de la proyectada República.
El 12 de abril de 1931, las elecciones locales dieron una amplia e inesperada mayoría en Cataluña (incluida Barcelona) a Esquerra Republicana de Catalunya ( ERC ), un partido que había sido fundado tres semanas antes por la unión del independentista Estat Català de Macià, el Partido Republicano Catalán, liderado por Lluís Companys , y el grupo L'Opinió. Francesc Macià proclamó en Barcelona "la República Catalana como Estado de la Federación Ibérica" el 14 de abril, pocas horas antes de que se proclamara la Segunda República Española en Madrid . [2] Esta proclamación y la dualidad de poderes que comportaba inquietaron al nuevo gobierno provisional de la República Española y, el día 17, Macià llegó a un acuerdo con los ministros españoles Fernando de los Ríos , Marcel·lí Domingo y Lluís Nicolau d'Olwer , en virtud del cual la República Catalana pasaba a denominarse con el más ambiguo nombre de Generalitat de Catalunya, recuperando así el nombre de una de las instituciones de gobierno más relevantes del antiguo Principado de Cataluña , abolido en 1714.
El 28 de abril de 1931, mediante un decreto del Consejo de Ministros , se constituyó el Gobierno provisional de la Generalitat, presidido por el propio Macià e integrado por un consejo o gobierno, una asamblea de representantes de los municipios (la Diputación Provisional de la Generalitat) y los comisarios que, en calidad de delegados, se hacían cargo de los servicios pertenecientes a las suprimidas diputaciones provinciales de Girona, Tarragona y Lérida. La sede de la Generalitat se estableció en el Palacio de la plaza de Sant Jaume de Barcelona (que, a su vez, era la sede de la primitiva Generalitat). A pesar de la falta de autonomía formal en este periodo, la Generalitat mostró esfuerzos de despliegue como la creación del Consejo de Cultura, el 9 de junio de 1931.
Los representantes catalanes de la Diputación Provisional elaboraron en Núria ( Ripollès , provincia de Girona ) un proyecto de ley de estatuto de autonomía de Cataluña con fuertes rasgos federales y un amplio catálogo de competencias, que fue aprobado en referéndum por el pueblo catalán el 2 de agosto de 1931. La Constitución de la República Española aprobada el 9 de diciembre de 1931 establecía un estado unitario con posibilidad de crear regiones autónomas, diferenciándose así de la propuesta de estatuto federal catalán. Tras prolongados y duros debates parlamentarios, fue modificada sustancialmente y finalmente aprobada por las Cortes Españolas el 9 de septiembre de 1932.
Con el Estatuto aprobado, el 20 de noviembre de 1932 se convocaron las primeras y únicas elecciones al Parlamento de Cataluña de la época republicana. La Izquierda Republicana de Cataluña, en coalición con la Unión Socialista de Cataluña y otros partidos republicanos menores, obtuvo una amplia mayoría de escaños (67 de 85), mientras que la hasta entonces hegemónica Lliga Regionalista quedó en segundo lugar pero a mucha distancia de ERC (17 de 85). [3] lo que permitió iniciar la construcción de las instituciones y pasar de un gobierno provisional a un gobierno estatutario con Francesc Macià ratificado como presidente de la Generalitat y Lluís Companys como presidente del Parlamento .
Una vez nombrado oficialmente Francesc Macià, formó un Consejo Ejecutivo integrado exclusivamente por miembros de ERC. La tarea más urgente pendiente a nivel legislativo era la organización exhaustiva de las nuevas instituciones. Para cumplir con ese propósito, el Parlamento de Cataluña aprobó su primera ley, el Estatuto de Régimen Interior de Cataluña (en catalán: Estatut de Règim Interior de Catalunya ). El Estatuto de Interior se consideraba el equivalente a la Constitución catalana y su estructura era similar a la de un texto constitucional.
Si bien el gobierno de Macià buscó implementar una agenda progresista para mejorar las condiciones de vida de las clases populares y la pequeña burguesía, así como normalizar la lengua catalana a nivel institucional, el gobierno se enfrentó a diversas limitaciones a su poder debido a la baja autonomía fiscal otorgada por el Estatuto, la lenta transferencia de competencias del gobierno español, la crisis económica, las luchas de la clase trabajadora y las disputas internas entre facciones de ERC.
El 25 de diciembre de 1933 murió Macià y el Parlament nombró como sucesor a Lluís Companys, que ejerció el cargo hasta el final de la guerra civil, salvo la suspensión del Estatuto ( Bienio Negro ) que data de octubre de 1934 en febrero de 1936, provocada por los Sucesos del 6 de Octubre.
A pesar de la victoria de la derecha en las elecciones generales españolas de 1933 , el esfuerzo de despliegue institucional de la Generalitat continuó. La cesión de los servicios de orden público permitió eliminar a los gobernadores civiles (11 de enero de 1934), dando lugar al Consejo de Seguridad de Cataluña, que coordinaba las acciones regionales y estatales en esta materia. Por ley del Parlamento de 2 de marzo se creó el Tribunal de Casación de Cataluña , con competencias en materia civil y administrativa propias de la Generalitat.
El Parlamento de Cataluña continuó su labor legislativa aprobando varias leyes progresistas que pretendían modernizar el país y mejorar las condiciones de vida de la población catalana. En esta línea, el 11 de abril de 1934 se aprobó la polémica Ley de Contratos de Cultivo , que pretendía solucionar la cuestión del Cultivador Muerto y facilitar el acceso de los cultivadores a las tierras que trabajaban. Desde su inicio, la ley encontró una feroz oposición por parte de la Lliga Catalana (refundación de la Lliga Regionalista) y del Instituto Agrícola Catalán de Sant Isidre, representante de los propietarios agrícolas y próximo a la Lliga. La ley fue llevada al Tribunal de Garantías Constitucionales de la República, que la anuló. La respuesta de la Generalitat fue la aprobación de una ley idéntica en el Parlamento, lo que dio lugar al inicio de una negociación con el gobierno de la República encabezado por el radical republicano Ricardo Samper , con el fin de adaptar el texto a la legislación general y desbaratar así el conflicto.
El 6 de octubre, en respuesta a la adhesión de la CEDA de derecha al gobierno español, el presidente Companys proclamó unilateralmente un " Estado Catalán de la República Federal Española", pero la insurrección fue derrotada el mismo día por el capitán general de Cataluña , Domènec Batet i Mestres , y Companys y sus ministros fueron destituidos y encarcelados.
Entre octubre de 1934 y febrero de 1936, el Estatuto y las Cortes fueron suspendidos por el gobierno español y la Presidencia de la Generalitat fue ocupada por oficiales nombrados por el gobierno español con el título de gobernador general de Cataluña: Manuel Portela Valladares (1/10-23/4/1935), el radical republicano Joan Pich i Pon (23/4-28/10/1935), Eduardo Alonso Alonso (28/10/1935-27/11/1935), el cedaquista valenciano Ignasi Villalonga (27/11-16/12/1935) y el levantinista catalán Fèlix Escalas (18/12/1935-17/2/1936).
Tras la victoria del Frente Popular en las elecciones generales españolas de 1936 , se levantó la suspensión del Estatuto y Companys y los ministros catalanes fueron indultados y restituidos en sus cargos. El Parlamento, también suspendido, reanudó la actividad legislativa en un ambiente considerablemente menos beligerante entre la Izquierda Republicana y la Lliga Catalana. El gobierno catalán inició los preparativos para acoger en Barcelona la Olimpiada Popular , como respuesta antifascista a los Juegos Olímpicos de Verano de 1936 celebrados en Berlín , que entonces estaba bajo control de la Alemania nazi , pero el mismo día de su inauguración prevista (19 de julio), el Ejército español llevó a cabo un golpe de Estado parcialmente fallido que desembocó en la Guerra Civil Española.
El golpe de Estado y la sublevación militar del 18 de julio fracasaron en Cataluña gracias, sobre todo, a la acción de las milicias populares. Las fuerzas de la CNT impusieron un Comité Central de Milicias Antifascistas de Cataluña que actuó de facto como órgano de gobierno durante los meses siguientes. En septiembre de 1936, Josep Tarradellas, como primer ministro, formó un gobierno de unidad con partidos y sindicatos de izquierdas y aprobó el Decreto de colectivización del 24 de octubre.
Los acontecimientos de mayo de 1937 (conflicto entre facciones anarquistas y comunistas) frenaron la revolución y las fuerzas republicanas concentraron su actividad en la guerra. A finales de 1937 el gobierno republicano español se trasladó a Barcelona, lo que provocó muchas disputas entre ambos gobiernos.
Aunque el general Francisco Franco abolió formalmente la Generalitat cuando sus fuerzas entraron en Cataluña a través de Lérida en abril de 1938, la Generalitat republicana continuó actuando en el territorio no ocupado hasta la caída de Barcelona ante las tropas del ejército nacionalista el 26 de enero de 1939.