La Fuerza de Protección de las Naciones Unidas ( UNPROFOR ; también conocida por su acrónimo en francés FORPRONU : Force de Protection des Nations Unies ) fue la primera fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en Croacia y en Bosnia y Herzegovina durante las guerras yugoslavas . La fuerza se formó en febrero de 1992 y su mandato terminó en marzo de 1995, con la reestructuración de la misión de mantenimiento de la paz en otras tres fuerzas (la Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) en la República de Macedonia , y la Operación de las Naciones Unidas para el Restablecimiento de la Confianza en Croacia (UNCRO) en Croacia, con operaciones reestructuradas de la UNPROFOR en curso en Bosnia y Herzegovina hasta su sustitución por misiones de la OTAN y la UE en diciembre de 1995).
La UNPROFOR estaba integrada por cerca de 25.000 efectivos, entre ellos tropas procedentes de Alemania, Argentina, Australia, Bangladesh, Bélgica, Brasil, Canadá, Colombia, Dinamarca, Egipto, España, Estados Unidos, Estonia, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Ghana, India, Indonesia, Irlanda, Italia, Jordania, Kenia, Lituania, Luxemburgo, Malasia, Nepal, Nigeria, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Pakistán, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza, Túnez, Turquía y Ucrania. Según la ONU, durante el mandato de la fuerza hubo 167 muertos entre el personal de la UNPROFOR. De los fallecidos, tres eran observadores militares, 159 eran otros miembros del personal militar, uno era miembro de la policía civil, dos eran personal civil internacional y dos eran personal local. [1] [2]
Los comandantes de la UNPROFOR fueron:
Oficiales destacados:
La UNPROFOR fue creada por la Resolución 743 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 21 de febrero de 1992 durante la Guerra de Independencia de Croacia . [3] [4] El mandato inicial de la UNPROFOR era garantizar condiciones estables para las conversaciones de paz y la seguridad en tres enclaves desmilitarizados "de refugio seguro" designados como Áreas Protegidas de las Naciones Unidas (UNPA). Estas estaban ubicadas en varias regiones antes de que la República de Croacia recibiera el estatus de miembro pleno de las Naciones Unidas (ONU), pero estaban controladas por la autodenominada República de la Krajina Serbia . [5]
En 1992, el mandato se amplió a las llamadas "zonas rosas" que controlaban el acceso a las ZPNU ( Resolución 762 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ), [6] algunos controles fronterizos y la vigilancia del acceso civil a las Zonas Rosas ( Resolución 769 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ), [7] y el control de la desmilitarización de la península de Prevlaka cerca de Dubrovnik ( Resolución 779 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ). [8]
A diferencia de Croacia, el mandato de la UNPROFOR para Bosnia y Herzegovina no consistía en supervisar un alto el fuego preexistente. El mandato puede dividirse básicamente en cuatro fases:
El 31 de marzo de 1995, la UNPROFOR se reestructuró en tres operaciones de paz coordinadas. [5] El 20 de diciembre de 1995, las fuerzas de la UNPROFOR cambiaron de bandera bajo la Fuerza de Implementación dirigida por la OTAN ( IFOR ), cuya tarea era implementar el Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina (GFAP, también conocido como los Acuerdos de Dayton o Acuerdo de Dayton ).
Cedric Thornberry era director de Asuntos Civiles de la UNPROFOR al comienzo de la misión en febrero de 1992. Al final de su primer mandato en marzo de 1993, la UNPROFOR había logrado cierto éxito en el restablecimiento de la paz en Croacia, en particular logrando la eliminación del Ejército Popular Yugoslavo (JNA) en mayo de 1992. Sin embargo, el malestar civil era tal que el terror, la discriminación y la " limpieza étnica " todavía estaban presentes. Las fuerzas serbias locales lograron completar su limpieza de las áreas protegidas por la UNPA, iniciada en 1991, que dejó allí sólo a 279 croatas de una población de 102.000 antes de la guerra. [13]
La situación era problemática, debido principalmente a la falta de cooperación de las autoridades serbias locales y a las posteriores grandes ofensivas militares croatas. Además, la situación para la que se había diseñado y previsto la UNPROFOR había cambiado significativamente. La parte croata se negó a negociar su soberanía sobre las ZPNU y las Zonas Rosas, lo que la parte serbia no estaba dispuesta a aceptar. El establecimiento de la " República de la Krajina Serbia " complicó aún más la situación.
La apertura del aeropuerto de Sarajevo estuvo a cargo de la Fuerza Operativa Canadiense, que se desplazó dentro del Teatro de Operaciones de Croacia (Surac) a la zona de combate de Sarajevo . La Fuerza Canadiense incluyó al 22.º Regimiento Real francófono , con la compañía N del 3.er Batallón anglófono , el Regimiento Real Canadiense . El contingente canadiense fue desplegado en tren desde la Base de las Fuerzas Canadienses de Baden-Soellingen y la Base de las Fuerzas Canadienses de Lahr , en Alemania.
A pesar de las hostilidades, el aeropuerto internacional de Sarajevo logró permanecer abierto. En el período comprendido entre el 3 de julio de 1992 y el 31 de enero de 1993, el puente aéreo humanitario organizado por el ACNUR bajo la protección de la UNPROFOR permitió la llegada de 2.476 aviones que transportaron 27.460 toneladas de alimentos, medicamentos y otros artículos de socorro.
La distribución de la ayuda humanitaria se vio interrumpida por la falta de cooperación e incluso por acciones hostiles (minas, fuego de armas pequeñas, lanzacohetes) de las partes en el terreno, especialmente de las fuerzas serbias de Bosnia. No obstante, entre noviembre de 1992 y enero de 1993 se habían entregado unas 34.600 toneladas de suministros de socorro a unos 800.000 beneficiarios en 110 localidades de toda Bosnia y Herzegovina.
El 6 de julio de 1993, surgieron nuevas tensiones tras la decisión del gobierno croata de reabrir el estratégico puente de Maslenica el 18 de julio: Croacia quedó dividida en dos mientras el puente estaba en manos serbias. Las fuerzas de la UNPROFOR, que tenían el mandato de supervisar la retirada de las fuerzas croatas de la zona, no habían podido desplegarse debido a la negativa de las autoridades croatas a permitir el acceso. Los serbios bombardearon el puente, destruyéndolo parcialmente el 2 de agosto. El 12 de agosto, comenzaron las negociaciones para un alto el fuego en Ginebra, pero no tuvieron éxito. Finalmente, las fuerzas croatas se retiraron a las posiciones que ocupaban antes de la incursión. [ cita requerida ]
A mediados de marzo, aviones no identificados lanzaron bombas sobre pueblos de las inmediaciones de Srebrenica, violando por primera vez las "zonas de exclusión aérea". Los serbios de Bosnia fueron acusados de los bombardeos, pero negaron su responsabilidad. El 31 de marzo se votó una resolución que autorizaba a los países contribuyentes a la UNPROFOR a tomar "todas las medidas necesarias" para impedir los vuelos militares de los beligerantes en las zonas de exclusión aérea (" Operación Deny Flight "). Se desplegaron aviones franceses, holandeses y estadounidenses para hacer cumplir la resolución. En total, hasta el 1 de diciembre de 1994, se observaron 3.317 violaciones. El 28 de febrero de 1994, cuatro aviones militares fueron derribados por aviones de combate de la OTAN sobre Bosnia y Herzegovina.
A partir de marzo de 1993, las unidades paramilitares serbias mataron a un gran número de civiles, destruyeron viviendas, impidieron que el ACNUR entregara ayuda humanitaria y obligaron a miles de refugiados bosnios a huir a la ciudad de Srebrenica. Entre 30 y 40 personas morían cada día a causa de las acciones militares, el hambre, la exposición al frío o la falta de tratamiento médico. La Resolución 819 intentó abordar esta cuestión declarando a Srebrenica "zona segura". La Resolución 836 autorizó a la UNPROFOR a "actuar en legítima defensa, tomar las medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza, en respuesta a los bombardeos contra las zonas seguras por cualquiera de las partes o a una incursión armada en ellas o en caso de cualquier obstrucción deliberada en esas zonas o en sus alrededores a la libertad de movimiento de la UNPROFOR o de los convoyes humanitarios protegidos". [14] Para implementar la disuasión, se enviaron alrededor de 7.600 refuerzos y se organizó apoyo aéreo en coordinación con la OTAN.
En mayo de 1993, estallaron intensos combates en Bosnia central entre bosnios y croatas de Bosnia. Las fuerzas paramilitares croatas cometieron atrocidades contra serbios y bosnios, como la masacre en la aldea de Ahmići , el 16 de abril de 1993. [15] [16] Tihomir Blaškić , un oficial de la formación del ejército croata HVO, fue juzgado y condenado en el TPIY por su responsabilidad en esta masacre. Blaškić cumplió casi nueve años de prisión antes de que el panel de apelaciones lo absolviera de la mayoría de los cargos en julio de 2004. La defensa demostró que no comandaba todas las unidades del HVO en la zona ni ninguna unidad paramilitar. [17]
El 24 de septiembre, el Gobierno croata informó al Consejo de Seguridad de que si no se modificaba el mandato de la UNPROFOR para promover la aplicación enérgica de las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad, Croacia se vería obligada a solicitar a la UNPROFOR que abandonara el país a más tardar el 30 de noviembre de 1993. Posteriormente se produjo una redefinición del mandato.
A finales de año, las partes en conflicto intentaron llegar a un alto el fuego. La tregua se puso en práctica entre las fuerzas croatas y serbias, pero en Bosnia continuaron los combates entre bosnios y croatas y la situación humanitaria siguió deteriorándose. Cabe destacar que las fuerzas serbobosnias siguieron bombardeando Sarajevo. También se informó de que unidades regulares del ejército croata estaban apoyando a las fuerzas croatas bosnias con equipo pesado y hombres, quitándose las insignias. Esto provocó nuevas protestas de la ONU. El uso de la fuerza comenzó a discutirse en una cumbre de la OTAN celebrada en Bruselas los días 10 y 11 de enero de 1994. Los serbobosnios, tras conversaciones con altos funcionarios de la Federación de Rusia en Moscú, acordaron abrir el aeropuerto de Tuzla para fines humanitarios. Al mismo tiempo, se permitió el relevo de las tropas de la ONU en Srebrenica y el contingente canadiense fue reemplazado por un contingente holandés.
Sin embargo, la situación en Sarajevo siguió siendo extremadamente tensa, con disparos de francotiradores serbobosnios dirigidos deliberadamente contra civiles y artillería y fuego pesado de mortero dirigido contra áreas pobladas. Esto influyó fuertemente en la opinión pública occidental, ya que varios periodistas operaban en Sarajevo y se veían civiles asesinados en las noticias de la noche con regularidad. El 4 de febrero de 1994, un proyectil de mortero cayó en un suburbio de Sarajevo, matando a 10 personas e hiriendo a 18. Al día siguiente, 5 de febrero de 1994, un mortero explotó en el mercado Markale de Sarajevo , dejando 68 muertos y 200 heridos en lo que hasta ahora fue el incidente más sangriento en Sarajevo en 22 meses de combates. [18] La exasperación por estas provocaciones creció hasta el punto de que se envió un ultimátum, exigiendo la retirada o entrega a la UNPROFOR de todos los cañones pesados a 20 km de Sarajevo (bosnios y serbobosnios, con excepción de Pale ) en un plazo de diez días. El ultimátum se cumplió el 17 de febrero y las armas pesadas que no fueron retiradas se reagruparon en siete puntos controlados por la UNPROFOR.
El 23 de febrero de 1994, las fuerzas croatas y bosnias negociaron un alto el fuego (el Acuerdo de Washington ) que puso fin a la guerra que había durado un año y unificó a las partes en la Federación de Bosnia y Herzegovina . El papel de la UNPROFOR en este proceso fue supervisar el alto el fuego, ayudar a reconstruir la infraestructura local y dotar de personal a los puestos de control dentro de la zona de la federación. [11]
El 24 de marzo de 1994 se publicó un plan para la reapertura del aeropuerto de Tuzla , exclusivamente para uso humanitario y de la UNPROFOR.
El 29 de marzo de 1994, en Zagreb, representantes del Gobierno de Croacia y de las autoridades serbias locales de las ZPNU concluyeron un acuerdo de alto el fuego destinado a lograr un cese duradero de las hostilidades.
Al mismo tiempo, se prorrogó el mandato de la UNPROFOR por otros seis meses y se enviaron refuerzos por valor de 10.000 soldados, unos cientos de policías y observadores.
Durante 1994, las tropas de la UNPROFOR en Bosnia fueron objeto de crecientes ataques militares, lo que dio lugar a varios enfrentamientos ( Operación Bøllebank , Operación Amanda ) con las fuerzas serbias de Bosnia.
Poco después del alto el fuego entre las fuerzas croatas y serbias, los serbios de Bosnia lanzaron un asalto contra la zona segura de Goražde , bombardeando intensamente la ciudad y las aldeas circundantes. Las protestas y exhortaciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas resultaron ineficaces y el 10 y el 11 de abril de 1994 la OTAN lanzó ataques aéreos contra posiciones serbias de Bosnia. En represalia, las fuerzas serbias de Bosnia capturaron a muchos miembros del personal de las Naciones Unidas, utilizándolos como escudos humanos en lugares que se esperaba que fueran bombardeados. Los bombardeos resultaron ser mucho menos efectivos que la reciente Guerra del Golfo [ cita requerida ] , que había condicionado la comprensión del público sobre los ataques aéreos. A pesar de la demostración de poder aéreo de la OTAN y las protestas de buena fe de los serbios, el bombardeo continuó. En una situación similar a lo que había sucedido en Sarajevo, se emitió un ultimátum y el 24 de abril la mayoría de las tropas serbias habían acatado. Estos incidentes llevaron a otra reflexión sobre el estado de las zonas seguras.
Varios planes de paz habían sido rechazados (el plan Carrington-Cutiliero, el plan Vance-Owen, el paquete "HMS Invincible", el plan Owen-Stoltenburg y el Plan de Acción de la Unión Europea). A finales de julio, el Grupo de Contacto, integrado por los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia, Alemania y Rusia, diseñó un plan que fue aceptado posteriormente por las partes croata, serbia y bosnia. Sin embargo, los serbios de Bosnia se negaron a aceptar el plan. A principios de agosto, en un intento de obligar a los serbios de Bosnia a aceptar el plan, el gobierno serbio cortó las relaciones políticas y económicas con los líderes serbios de Bosnia, una decisión que fue aplaudida por el Consejo de Seguridad de la ONU. El 23 de septiembre, el Consejo de Seguridad de la ONU dio oficialmente la bienvenida al acuerdo de las partes beligerantes con el plan de paz, condenó la negativa de los serbios de Bosnia y reforzó las sanciones contra la entidad serbia de Bosnia.
El 23 de septiembre de 1994, en represalia a la obstrucción de los serbios de Bosnia al Plan de Paz, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 942 , que cortó todos los vínculos comerciales y monetarios con la entidad serbia de Bosnia. Cabe destacar que esto cortó el suministro de combustible a los serbios de Bosnia, lo que supuso un golpe crítico contra sus activos militares estratégicos.
Debido a la posición extrema adoptada por el gobierno serbio de Bosnia, la propia Federación Yugoslava (Serbia y Montenegro) tuvo que adoptar una postura firme contra la entidad serbia de Bosnia, lo que condujo al aislamiento diplomático casi total de la entidad serbia de Bosnia.
En agosto de 1994, la situación volvió a empeorar como consecuencia de la actividad de los francotiradores, a pesar de los acuerdos existentes contra ellos. El « callejón de los francotiradores » de Sarajevo adquirió mala fama [19] y los ataques deliberados contra el personal o las aeronaves de la UNPROFOR se hicieron frecuentes.
En octubre, las fuerzas musulmanas bosnias, atrapadas en el enclave de Bihać, atacaron a las fuerzas serbias de Bosnia en un intento de poner fin al asedio de la ciudad. El ataque y el contraataque posterior de los serbios de Bosnia aterrorizaron a la población local y provocaron otro éxodo masivo de refugiados. Los aviones serbios de Bosnia atacaron la zona de Bihać con bombas de racimo y napalm, violando deliberadamente el estatuto de "zona segura" de Bihać y las zonas de "exclusión aérea".
En respuesta a esta amenaza, el 21 de noviembre, los aviones de guerra de la OTAN destruyeron la pista de aterrizaje de Udbina, situada en el sector sur de la ZPNU en Croacia. Los días siguientes, los aviones de la OTAN atacaron los emplazamientos de misiles antiaéreos de los serbios de Bosnia que previamente habían disparado contra aviones británicos. La OTAN también llevó a cabo ataques aéreos contra los emplazamientos de artillería que bombardearon Bihać. En lugar de bajar el perfil, los serbios de Bosnia respondieron tomando como rehenes al personal de la ONU y restringiendo el tránsito de la ayuda humanitaria.
En el ámbito diplomático, todos los esfuerzos para alcanzar e implementar un alto el fuego fracasaron debido a la obstrucción de los serbios de Bosnia: el Dr. Karadžić declinó la invitación del Secretario General de las Naciones Unidas.
El 12 de marzo de 1995, la UNPROFOR presentó su primera solicitud de apoyo aéreo de la OTAN , pero el apoyo aéreo cercano no se desplegó debido a una serie de demoras asociadas con el proceso de aprobación.
El 10 y 11 de abril de 1995, la UNPROFOR solicitó ataques aéreos para proteger la zona segura de Goražde , lo que resultó en el bombardeo de un puesto de mando militar serbio de Bosnia cerca de Goražde por dos aviones de combate estadounidenses General Dynamics F-16 Fighting Falcon . [20] [21] Esta fue la primera vez en la historia de la OTAN que atacaba objetivos terrestres con aviones. [22] Posteriormente, los serbios de Bosnia entraron en la zona segura de Goražde. Los soldados del ejército serbio tomaron como rehenes a 150 miembros del personal de la ONU el 14 de abril. [23] Se envió un Sea Harrier británico para explorar la situación y potencialmente atacar posiciones serbias, pero los serbios estaban preparados. El 16 de abril de 1995, un Sea Harrier británico fue derribado sobre Goražde por fuerzas serbias de Bosnia. [24] [25]
El 26 de mayo de 1995, tras los ataques aéreos de la OTAN sobre Pale mientras los serbios de Bosnia desafiaban otro ultimátum de la ONU sobre armas pesadas, alrededor de 400 cascos azules fueron tomados como rehenes en diferentes partes de Bosnia, llevados a puntos estratégicos como escudos humanos y mostrados encadenados en la televisión serbia. [26]
El 27 de mayo de 1995, el general Mladić y el general Nuhić lanzaron un asalto contra el puesto de observación de las Naciones Unidas en el puente de Vrbanja . A las 5 de la mañana, el capitán francés que comandaba la posición perdió contacto con los 12 hombres y fue a investigar. Un serbio vestido con casco azul, chaleco antibalas y uniforme francés intentó tomarlo como rehén, pero la escolta de las Naciones Unidas lo disuadió y el oficial logró escapar. [ cita requerida ] En las horas siguientes, tras un intenso bombardeo de vehículos blindados ERC 90 Sagaie , los franceses asaltaron el puesto, mataron a cuatro serbios y capturaron a otros cuatro. Dos soldados franceses murieron y 17 resultaron heridos. [ 27 ]
A las 12 horas, la radio serbia de Bosnia transmitió que el general Mladić había ordenado
Desplegar a los miembros de la UNPROFOR capturados y a los demás ciudadanos extranjeros que han actuado como enemigos del pueblo serbio en puestos de mando, depósitos y otras instalaciones importantes. En esta situación concreta, las Naciones Unidas han decidido contratar a un asesino, se llama alianza de la OTAN. Es un asesino a sueldo. Si la OTAN desea continuar con sus ataques aéreos, tendrá que matar a las tropas de la ONU aquí en el terreno, porque hemos situado tropas y observadores de la ONU alrededor de objetivos potenciales que la OTAN podría decidir atacar. Por tanto, la comunidad internacional tendrá que pagar un precio muy alto. Y no se detendrá ahí. Los serbios están decididos a dejarle claro algo al mundo entero.
— Jovan Zametica, portavoz de Karadžić
El 30 de mayo, Ratko Mladić telefoneó a Rupert Smith y aceptó no encadenar a los rehenes de los Cascos Azules, sino simplemente "llevarlos" a lugares estratégicos. También exigió disculpas por la muerte de los cuatro soldados serbios a manos de los franceses en el puente de Vrbanja, amenazando con "no poder garantizar la seguridad" de las fuerzas de la ONU en Goražde . [28]
El 12 de julio de 1995, la UNPROFOR no logró impedir el ataque de los serbios de Bosnia contra Srebrenica porque no pudo reforzar lo suficiente al batallón holandés que se encontraba en el lugar, y la ciudad fue invadida posteriormente. Cuando las prácticas de doble clave impidieron de manera efectiva que se materializara cualquier apoyo aéreo serio, los holandeses comenzaron a evacuar a mujeres y niños. Los serbios retuvieron a los hombres musulmanes y masacraron a miles de ellos. [29] La zona segura de Zepa también cayó en manos de los serbios de Bosnia el 25 de julio. Los acontecimientos en Srebrenica dieron lugar al informe de la Unidad de Mejores Prácticas de Mantenimiento de la Paz (PBPU). [30]
El 30 de agosto de 1995, la OTAN inició la " Operación Fuerza Deliberada " en respuesta a nuevas provocaciones de las fuerzas serbias. En ese momento, la UNPROFOR había pasado a estar "militarmente comprometida" con la OTAN contra el ejército serbio de Bosnia. En el otoño de 1995, la OTAN y la UNPROFOR eran cada vez más difíciles de separar, tanto en términos de política como de acciones adoptadas sobre el terreno. [11]
En represalia por los bombardeos de la OTAN, los serbios procedieron a recuperar por la fuerza las armas pesadas confiscadas de los puntos de concentración controlados por la ONU. Los cascos azules, que eran superados en número, se vieron obligados a rendirse tras breves y simbólicos tiroteos. En varios casos, los Cascos Azules se vieron rodeados en las zonas de almacenamiento de armas por fuerzas serbias numéricamente superiores. El general Hervé Gobillard, comandante de las tropas de la ONU en Sarajevo, declaró que los cascos azules estaban "simplemente limitados en sus movimientos, pero [tenían] armas, municiones, alimentos para muchos días y órdenes estrictas de defender sus posiciones", pero a la luz de las tomas de rehenes, surgieron preocupaciones y los bombardeos dirigidos por la ONU cesaron. Además, las represalias serbias contra los civiles derivadas de los bombardeos causaron 70 muertos y 150 heridos en Tuzla y 5 muertos en Goražde .
Más tarde, un día de invierno, tropas británicas de la ONU que portaban armas cortas se enfrentaron al general Mladić mientras esquiaba por la pista de la antigua estación de esquí olímpica de Sarajevo, pero no hicieron ningún movimiento para tomar sus armas. Mladić estaba acompañado por cuatro guardaespaldas. A pesar de que había una orden de arresto vigente en su contra emitida por La Haya, decidieron seguir esquiando. La OTAN envió más tarde comandos para arrestar a presuntos criminales de guerra, pero Mladić pasó a la clandestinidad. Ninguna acción de la OTAN ni exigencias de la ONU, o incluso una recompensa de 5 millones de dólares anunciada por Washington, dieron como resultado su aprehensión. Sin embargo, en mayo de 2011, Mladić fue finalmente arrestado y enviado al TPIY . [31]
Las acciones y operaciones antes mencionadas de las fuerzas croatas en Krajina durante la Operación Tormenta en agosto de 1995 alteraron la geografía política de Bosnia y Herzegovina. En conjunto, estas acciones condujeron finalmente al Acuerdo de Dayton y al despliegue de la IFOR dirigida por la OTAN el 20 de diciembre de 1995 para asegurar la adhesión de las antiguas facciones beligerantes a los anexos militares del Acuerdo Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina. Algunas de las tropas de la UNPROFOR se incorporaron a las nuevas fuerzas de la IFOR, pero a todos los efectos, la UNPROFOR ya no operaba en Bosnia y Herzegovina.
La situación en el terreno era compleja, debido a que había tres bandos en pugna y numerosas unidades paramilitares responsables de la mayoría de las atrocidades. Estos elementos estaban fuera de la cadena de mando regular. La mayoría de los bandos utilizaron tácticas ambiguas para ocultar su culpabilidad. Sus acciones incluyeron, entre otras, las siguientes:
Además, la limpieza étnica de civiles bosnios por parte de las fuerzas serbias, en un esfuerzo por cambiar la demografía, había comenzado al inicio de la guerra en 1992, en Bosnia oriental. [33]
Surgió mucho resentimiento y frustración en los países participantes, especialmente en aquellos cuyas tropas habían estado en contacto con las situaciones más dramáticas, por ejemplo (y no exclusivamente):
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