El Tratado de Rapallo fue un acuerdo entre el Reino de Italia y el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos tras la Primera Guerra Mundial . Su objetivo era resolver la cuestión del Adriático , que se refería a las reclamaciones italianas sobre territorios prometidos al país a cambio de su entrada en la guerra contra Austria-Hungría , reclamaciones que se hicieron sobre la base del Tratado de Londres de 1915. El pacto de guerra prometía a Italia grandes áreas del Adriático oriental . El tratado, firmado el 12 de noviembre de 1920 en Rapallo , Italia, en general redimió las promesas de ganancias territoriales en el antiguo litoral austríaco al otorgar a Italia territorios generalmente correspondientes a la península de Istria y el antiguo condado principesco de Gorizia y Gradisca , con la adición de la meseta de Snežnik , además de lo prometido por el tratado de Londres. Los artículos relativos a Dalmacia fueron en gran medida ignorados. En cambio, en Dalmacia, Italia recibió la ciudad de Zadar y varias islas. Otras disposiciones del tratado contenían salvaguardas para los derechos de los nacionales italianos que permanecían en el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, y disposiciones para comisiones que demarcaran la nueva frontera y facilitaran la cooperación económica y educativa. El tratado también estableció el Estado Libre de Fiume , la ciudad-estado que consistía en el antiguo Corpus separatum austrohúngaro que consistía en Rijeka y una franja de costa que daba al nuevo estado una frontera terrestre con Italia en Istria.
El tratado fue recibido con un grado de desaprobación popular en ambos países. En el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos fue impopular entre los eslovenos y croatas , ya que representó una pérdida de territorio nacional donde vivían alrededor de medio millón de eslovenos y croatas. Zadar perdió importancia cuando se convirtió en un semienclave italiano , lo que permitió que Split la superara en importancia en Dalmacia. El puerto de Rijeka sufrió la pérdida de comercio con el interior, lo que provocó un declive económico. En Italia, la reivindicación de Dalmacia renunciada en el Tratado de Rapallo contribuyó a alimentar el mito de la victoria mutilada . El mito fue creado durante la Conferencia de Paz de París , donde la delegación italiana no pudo hacer cumplir el Tratado de Londres, y perpetuó la visión de que Italia había ganado la guerra pero su victoria se vio comprometida por una paz injusta.
El Tratado de Rapallo también fue condenado por el general italiano Gabriele d'Annunzio , que previamente había tomado Rijeka con sus tropas, estableciendo allí un estado conocido como la Regencia Italiana de Carnaro . Resistió los intentos de expulsarlo de la ciudad hasta que la Armada italiana lo expulsó en el enfrentamiento conocido como Navidad Sangrienta , para que se pudiera establecer el Estado Libre de Fiume. La ciudad-estado fue abolida cuando Italia anexó la ciudad cuatro años después en virtud del Tratado de Roma .
En 1915, el Reino de Italia entró en la Primera Guerra Mundial del lado de la Entente , tras la firma del Tratado de Londres , que prometía a Italia ganancias territoriales a expensas de Austria-Hungría . El tratado fue rechazado por los representantes de los eslavos del sur que vivían en Austria-Hungría, que se organizaron como el Comité Yugoslavo . [1]
Tras el Armisticio de Villa Giusti del 3 de noviembre de 1918 , la rendición austrohúngara [2] , las tropas italianas se movilizaron para ocupar partes de la costa oriental del Adriático prometida a Italia en virtud del Tratado de Londres, antes de la Conferencia de Paz de París . [3] El Estado de los eslovenos, croatas y serbios , formado a partir de áreas de Austria-Hungría pobladas por los eslavos del sur, autorizó al Comité Yugoslavo a representarlo en el extranjero, [4] y el efímero estado, poco antes de buscar la unión con el Reino de Serbia para establecer el Reino de los serbios, croatas y eslovenos , presentó una reclamación competitiva sobre el Adriático oriental para contrarrestar las demandas italianas. [5] Esta reclamación fue apoyada por el despliegue del Ejército Real Serbio en el área. [6] La Armada de los Estados Unidos también desplegó una fuerza de ocupación en la costa. [7]
Las potencias de la Entente organizaron las zonas de ocupación de las costas orientales del Adriático de la siguiente manera: el Reino Unido controlaría el golfo de Kvarner , mientras que las partes septentrionales de Dalmacia serían la zona italiana. La costa sur de Dalmacia sería ocupada por los Estados Unidos, mientras que las costas del Reino de Montenegro y el Principado de Albania , más al sur, serían responsabilidad de los franceses. Las fuerzas de ocupación serían coordinadas por el Comité Naval para el Adriático, que estaba formado por almirantes delegados por las cuatro potencias. El comité se reunió inicialmente en la ciudad de Rijeka ( en italiano : Fiume ), pero posteriormente se trasladó a Venecia y Roma . El plan de ocupación nunca se aplicó por completo, ya que solo Italia desplegó una gran fuerza en la zona. [8] La población croata local a menudo expresó su descontento con la presencia militar italiana, y se produjeron varios enfrentamientos menores en 1919. [9] Hubo casos frecuentes de deportaciones de la población no italiana por parte de las fuerzas italianas. [10]
A finales de 1918, las tropas italianas ocuparon Istria y Rijeka, así como una parte de la costa dálmata que se extendía entre las ciudades de Zadar y Šibenik , incluyendo estas últimas, y el interior se extendía hasta Knin y Drniš . Además, capturaron las islas de Hvar , Vis , Korčula , Mljet , Lastovo y Pag . La presencia estadounidense se limitó en gran medida a Split , mientras que el ejército serbio controlaba el resto de la costa. [11] En 1919, un grupo de veteranos italianos liderados por Gabriele d'Annunzio se apoderó de Rijeka, estableciendo allí un estado de corta duración conocido como la Regencia italiana de Carnaro . [12]
El problema de establecer la frontera entre Italia y el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos —conocido como la cuestión del Adriático— y el futuro estatus de Rijeka se convirtieron en puntos importantes de disputa en la Conferencia de Paz de París. [13] Desde 1917, Italia utilizó la cuestión de la anexión de Montenegro por Serbia, o la unificación de los países, conocida como la cuestión montenegrina , para presionar a Serbia a hacer concesiones con respecto a las demandas italianas. [14] De manera similar, en 1920 y 1921, se llevaron a cabo negociaciones y se hicieron acuerdos —entre el Comité Croata de emigrados que se oponían al establecimiento del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos y los representantes de D'Annunzio— ofreciendo territorio a Italia a cambio de apoyo para el trabajo del Comité Croata. [15]
Mientras que los representantes italianos en la conferencia de paz exigían la aplicación del Tratado de Londres y la concesión adicional de Rijeka, Woodrow Wilson se opuso a sus demandas y presentó sus Catorce Puntos , que favorecían una solución que se basara en la autodeterminación local , [16] argumentando que el Tratado de Londres no era válido. [17] En cambio, Wilson propuso una división de la península de Istria a lo largo de la Línea Wilson que correspondía en gran medida a la composición étnica de la población, [13] y un estatus de ciudad libre para Rijeka basado en la posición legal de la ciudad de un Corpus separatum dentro de Austria-Hungría. [18] Los británicos y franceses no apoyaron la aplicación del tratado, ya que pensaban que Italia merecía relativamente poco debido a su neutralidad al principio de la guerra. [16] En concreto, desestimaron las reclamaciones italianas en Dalmacia. El primer ministro británico David Lloyd George solo apoyó un estatus de ciudad libre para Zadar y Šibenik, mientras que el primer ministro francés Georges Clemenceau solo apoyó dicho estatus para Zadar. [19]
A finales de 1919, los representantes del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, encabezados por el ex primer ministro Nikola Pašić y el ministro de Asuntos Exteriores Ante Trumbić , no pudieron ponerse de acuerdo con los diplomáticos italianos sobre la cuestión fronteriza. En respuesta, se les ordenó resolver el problema mediante negociaciones directas después de la Conferencia de Paz de París. [20] Un obstáculo particular para cualquier acuerdo fue la ocupación de Rijeka por parte de D'Annunzio, que provocó que el gobierno italiano rechazara un borrador de acuerdo presentado por el Reino Unido, los Estados Unidos y Francia. La negativa de Pašić y Trumbić a aceptar el plan provocó que los franceses y los británicos amenazaran con que se aplicaría el Tratado de Londres a menos que apoyaran la propuesta aliada. A su vez, Wilson bloqueó la iniciativa franco-británica amenazando con detener la ratificación del Tratado de Versalles por parte de los Estados Unidos. [21]
Desde la primavera de 1920, el Reino Unido y Francia presionaron al primer ministro del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, Milenko Radomar Vesnić , y al ministro de Asuntos Exteriores Trumbić para resolver la cuestión del Adriático, alegando que representaba una amenaza para la paz en Europa. [22] Al mismo tiempo, el ministro de Asuntos Exteriores italiano , Carlo Sforza , indicó que estaba dispuesto a negociar las reclamaciones italianas en Dalmacia por el respaldo británico y francés a las demandas territoriales italianas más al norte en Istria. [23] En septiembre de 1920, Sforza le dijo al presidente de Francia , Alexandre Millerand , que solo quería hacer cumplir el Tratado de Londres con respecto a Istria y que no quería nada de Dalmacia excepto la ciudad de Zadar. [24] Después de las elecciones presidenciales de 1920 , el apoyo estadounidense a las ideas de Wilson parecía haber terminado, [25] lo que obligó a Vesnić y Trumbić a entablar negociaciones bilaterales con Sforza. [23] Además, el príncipe regente Alejandro I , del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, quería un acuerdo con Italia a cualquier precio, [22] queriendo lograr la estabilidad política en el país. [26] Según Sforza, Vesnić le dijo más tarde que le habían aconsejado no resistirse a las demandas italianas por temor a que Italia pudiera imponer una solución unilateralmente. [27]
Una delegación del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos fue enviada a Santa Margherita Ligure , en Italia, para negociaciones bilaterales. [22] Fue liderada por Vesnić, pero el negociador jefe designado fue Trumbić. Según Svetozar Pribićević , este acuerdo se hizo en Belgrado, para evitar la apariencia de que los serbios estaban cediendo a Italia territorios habitados por croatas y eslovenos . Por lo tanto, Trumbić, como croata, negociaría el tratado que implicaba inevitables concesiones territoriales a Italia. [28] La propuesta más reciente de Sforza fue apoyada por los británicos y franceses, mientras que Estados Unidos permaneció en silencio sobre el asunto, dejando a Belgrado aislada. [24] Además del primer ministro Vesnić y el ministro de Asuntos Exteriores Trumbić, el embajador del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos en Roma, Vojislav Antonijević también estaba entre los principales miembros de esa delegación. Los principales miembros del equipo negociador italiano incluían a Sforza, así como al ministro de Guerra Ivanoe Bonomi y a Giuseppe Volpi . Otros miembros de la delegación incluían a Marcello Roddolo, Francesco Salata , Alessandro Mattioli Pasqualini y el general Pietro Badoglio . [29] Durante las negociaciones, Sforza exigió Istria y el Snežnik ( en italiano : Monte Nevoso ), alegando su significado simbólico para Italia y afirmando que el ejército italiano no los abandonaría en ningún caso. A cambio, ofreció la amistad italiana. [22] Las negociaciones se llevaron a cabo entre el 9 y el 11 de noviembre de 1920, y el tratado se firmó el 12 de noviembre [30] en la Villa Spinola . El tratado lleva el nombre de la comuna de Rapallo donde se encuentra la villa. [31] El primer ministro italiano, Giovanni Giolitti, vino desde Roma para la firma. [29]
El artículo 1 del tratado se ocupaba de las fronteras nacionales en la cuenca norte del Adriático, dando a Italia Istria y el territorio al norte de la península, demarcado por una línea indicada con referencia a los picos prominentes de la zona, que se extendía desde la zona de Tarvisio a través de Triglav al este de Idrija y Postojna , hasta Snežnik, y luego al golfo de Kvarner justo al oeste de Rijeka. De este modo, las principales ciudades de Trieste , Pula y Gorizia fueron adquiridas por Italia. [32] El artículo 2 dio a Italia la ciudad de Zadar (como la provincia de Zara ), en el norte de Dalmacia, y definió los límites terrestres del semienclave con referencia a los picos circundantes, pueblos y territorios de comunas fiscales. El artículo 3 dio a Italia las islas de Cres , Lošinj , Lastovo y Palagruža (conocidas como Cherso, Lussin, Lagosta y Pelagosta) con los islotes circundantes. [33]
El artículo 4 del tratado estableció el Estado Libre independiente de Fiume , definiendo sus límites como los del antiguo Corpus separatum austrohúngaro , con la adición de una franja de tierra que lo conectaba con el territorio italiano en Istria entre el golfo de Kvarner y la ciudad de Kastav . Este acuerdo dejó el suburbio de Sušak al Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos ya que estaba situado al otro lado del río Rječina , justo fuera del Corpus separatum . El artículo 5 determinó que la demarcación de la frontera sobre el terreno sería realizada por una comisión bilateral y que cualquier disputa sería remitida al Presidente de la Confederación Suiza . El artículo 6 requería que las partes del tratado convocaran, en el plazo de dos meses, una conferencia de expertos para elaborar propuestas de cooperación económica y financiera entre las partes del tratado. [34]
El artículo 7 del tratado determinaba que las entidades italianas establecidas en el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, así como los italianos residentes en ese país, conservarían todas las autorizaciones económicas existentes que les hubiera expedido el Reino o cualquiera de los gobiernos de sus estados predecesores. El mismo artículo permitía a los italianos étnicos optar por la ciudadanía italiana en el plazo de un año. A quienes eligieran la ciudadanía italiana se les garantizaba el derecho a seguir siendo residentes del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, los derechos de propiedad y la libertad de religión . Por último, el mismo artículo disponía que el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos reconocería todos los títulos académicos obtenidos por los ciudadanos italianos como si se hubieran obtenido en instituciones de ese país. El artículo 8 pedía una mayor cooperación educativa entre las partes del tratado. El artículo 9 establecía que el tratado estaba redactado en italiano y serbocroata , pero disponía que la versión italiana sería definitiva en caso de disputa. El tratado fue firmado por Giolitti, Sforza y Bonomi en nombre de Italia, y por Vesnić, Trumbić y el ministro de finanzas Kosta Stojanović en nombre del Reino de los serbios, croatas y eslovenos. [35]
Una parte importante del Tratado de Rapallo consistía en disposiciones que regulaban el estatus de los italianos en el Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos, pero su número era bajo, estimándose en varios cientos. Por otro lado, la adición del nuevo territorio italiano significó la adición de alrededor de medio millón de eslavos del sur (en su mayoría eslovenos y croatas) a la población del país. [36] Aunque el alcance de la expansión territorial italiana se redujo en comparación con lo prometido por el Tratado de Londres, el ejército italiano estaba satisfecho con la frontera terrestre defendible y las instalaciones navales en Pula. Pensaba que Dalmacia era problemática de defender y principalmente quería negársela al Imperio ruso , pero la amenaza rusa ya no era una perspectiva realista desde la Revolución de Octubre de 1917. Políticamente, un acuerdo similar al Tratado de Rapallo probablemente era posible en la Conferencia de Paz de París. [37] Sin embargo, la incapacidad de la delegación italiana en esa conferencia para hacer cumplir el Tratado de Londres y anexar Rijeka alimentó el mito nacionalista de la victoria mutilada . [38] Después del Tratado de Rapallo, el mito persistió y la percepción de fracaso político debilitó a los políticos liberales. [39]
El 6 de diciembre de 1920, menos de un mes después de renunciar al cargo de ministro de Asuntos Exteriores, Trumbić pronunció un discurso en Split donde comentó que se esperaba el dolor por la pérdida de territorio nacional, añadiendo que era un resultado inevitable de la conferencia de paz y las negociaciones bilaterales posteriores, aunque la mayoría de las ganancias territoriales italianas se revirtieron tras la Segunda Guerra Mundial . [40] El Tratado de Rapallo (junto con la muerte de Nicolás I de Montenegro unos meses más tarde) marcó el fin del apoyo italiano a la resistencia montenegrina contra el Reino de los serbios, croatas y eslovenos. [41] Según el historiador Srđa Pavlović , la firma del tratado y la conclusión de las elecciones a la Asamblea Constitucional del Reino de los serbios, croatas y eslovenos de 1920 impulsaron a las potencias de la Entente a romper relaciones con el gobierno montenegrino en el exilio . [42] Asimismo, todo el apoyo italiano al Comité Croata terminó después de la conclusión del tratado. [15] D'Annunzio condenó el tratado en una declaración del 17 de noviembre. La regencia italiana de Carnaro proclamó el estado de guerra cuatro días después. [27] La marina italiana expulsó a D'Annunzio de Rijeka en una intervención conocida como la Navidad sangrienta . La ciudad se convirtió en la ciudad-estado prevista en el Tratado de Rapallo. [43] No obstante, el Estado Libre de Fiume duró poco, e Italia lo anexó en virtud del Tratado de Roma de 1924. La pérdida del interior servido por el puerto de Rijeka llevó a la pérdida de importancia tanto del puerto como de la ciudad, a pesar de la introducción de privilegios de zona económica libre . [44] Los mismos privilegios se otorgaron a Zadar, pero su condición de semienclave limitó también su desarrollo. Su población creció entre 1921 y 1936 de 15.800 a 20.000, pero una cuarta parte de los residentes eran personal militar. Al mismo tiempo, otras ciudades de Dalmacia experimentaron un crecimiento mucho más rápido, especialmente Split, que pasó a ser la capital regional en lugar de Zadar. [45]
