La Agencia Francesa de Desarrollo ( en francés : Agence française de développement , AFD ) es una institución financiera pública que implementa la política definida por el Gobierno francés. Trabaja para luchar contra la pobreza y promover el desarrollo sostenible. Esta institución pública está activa en África, Asia, Oriente Medio, América Latina, el Caribe y los territorios franceses de ultramar, donde financia y apoya proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, promueven el crecimiento económico y protegen el planeta. [1]
En 2014, la AFD destinó 8.100 millones de euros a financiar proyectos en los países en desarrollo y en los territorios franceses de ultramar, un 4% más que en 2013. [2] Según la OCDE , la AOD total de Francia (15.900 millones de dólares, datos preliminares) aumentó en 2022, principalmente debido a un aumento de la ayuda al África subsahariana y los costos de los refugiados de los donantes, que representan el 0,56% del ingreso nacional bruto (INB). Francia se encuentra entre los principales proveedores de asistencia oficial para el desarrollo ( AOD ) en volumen, con un fuerte enfoque en África. [3]
Su sede se encuentra en París. Sus equipos están basados en París, Marsella y en una red de 72 agencias y representaciones en el extranjero y en los territorios franceses de ultramar. [4]
La AFD es descendiente de la Caisse Centrale de la France Libre (Fondo Central para una Francia Libre) creada por ordenanza de Charles de Gaulle el 2 de diciembre de 1941 en Londres. El papel del fondo se limitó a un banco emisor de billetes y una institución del tesoro público . La orden del 2 de diciembre de 1941 confió al fondo la responsabilidad de “emitir y hacerse cargo de los billetes en los territorios de la Francia libre”, así como del control de los cambios de divisas (orden del 24 de julio de 1942). [5]
Justo antes del final de la Segunda Guerra Mundial , Pierre Mendès Francia , ministro de Finanzas, decidió cambiar la función del fondo confiándole la responsabilidad de financiar el desarrollo económico y social de los territorios franceses de ultramar . El 2 de febrero de 1944 se convirtió en la Caisse Centrale de la France d'Outre-mer (CCFOM – Fondo Central para los Territorios Franceses de Ultramar). Sin embargo, mantuvo su papel de banco emisor de billetes.
Tras la independencia de varias colonias francesas, el CCFOM cambió su nombre por el de Caisse Centrale de Coopération Economique (CCCE – Fondo Central de Cooperación Económica) en 1958. Sus mandatos monetarios fueron asumidos gradualmente por dos instituciones públicas, el Institut d'Emission des Départements d'Outre-mer (IEDOM – Banco emisor de billetes de los departamentos franceses de ultramar), creado en 1959, y el Institut d'Emission d'Outre-mer (IEOM - Banco emisor de billetes de los territorios franceses de ultramar) ), que se creó en 1967.
CCCE se convirtió en Caisse Française de Développement (CFD - Fondo Francés de Desarrollo) en 1992. [6] Finalmente, con la reforma de la cooperación francesa en 1998, CFD se convirtió en Agence Française de Développement (AFD - Agencia Francesa de Desarrollo) y el principal operador de asistencia para el desarrollo. [7]
Además de un marcado aumento de su financiación, entre 2001 y 2010 se produjo una diversificación de los instrumentos financieros utilizados por la AFD: subvenciones, por supuesto, pero también préstamos muy “concesionales” o sin bonificación de intereses, fondos de inversión, fondos de garantía. y asociaciones. La AFD puede proporcionar a los beneficiarios de préstamos liquidez para financiar, a tipos de interés atractivos –debido a la calificación AAA, la más alta para las emisiones a largo plazo, otorgada a la AFD por las agencias de calificación internacionales–, sus políticas o programas de inversión cuando los mercados no pueden satisfacer sus necesidades. necesidades.
En 2013, Anne Paugam reemplazó a Dov Zerah como directora ejecutiva. Es la primera mujer al frente de la AFD. [9] En 2014, la Ley sobre el Desarrollo y la Solidaridad Internacional reconoció la importancia del trabajo realizado por la AFD en relación con los compromisos internacionales de Francia. [10] En 2015, Gaël Giraud se convirtió en economista jefe de la AFD. [11]
Como institución de crédito especializada, la AFD está sujeta al derecho bancario, en particular en el ámbito del riesgo compartido. La AFD es una institución financiera pública. El Gobierno le ha confiado el papel de principal operador de la política de cooperación francesa. [12] Combina así las funciones de banco de desarrollo y de organismo de ejecución de la política francesa de Ayuda Oficial al Desarrollo.
La AFD tiene un contrato de objetivos y políticas con el Estado e implementa las orientaciones definidas por el Comité Interministerial para la Cooperación Internacional y el Desarrollo (CICID), [13] presidido por el Primer Ministro.
En Francia de ultramar, la AFD lleva a cabo una política, en nombre del Estado, para apoyar a los poderes públicos y financiar la economía. Este mandato fue reafirmado durante el primer Comité Interministerial para la Francia de Ultramar, presidido por el presidente francés, que se celebró en noviembre de 2009. [15]
Su consejo de administración está compuesto por un presidente y 16 miembros nombrados por decreto, entre ellos 6 representantes del Estado: Ministerio de Economía , Industria y Asuntos Digitales, Ministerio de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional , Ministerio del Interior , Ministerio de Ultramar . [dieciséis]
La Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) aplica la política definida por el Gobierno francés. Trabaja para combatir la pobreza y promover el desarrollo sostenible. [17]
Lo logra financiando y apoyando proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, promueven el crecimiento económico y protegen el planeta. [18]
En 2014, la AFD asignó 8.100 millones de euros para financiar proyectos, incluidos 6.350 millones de euros en países en desarrollo y 1.550 millones de euros para Francia de ultramar. [19]
En 2014, la AFD asignó unos 767 millones de euros a educación y salud e invirtió más de 633 millones de euros en programas de agua y saneamiento. Los proyectos relacionados con el desarrollo territorial se beneficiaron de más de 4.000 millones de euros, es decir, casi la mitad de los compromisos de la AFD, con proyectos en los sectores de energía, transporte y telecomunicaciones en zonas rurales y urbanas. [20] Para 2014, el desglose de los compromisos por sector es el siguiente:
La AFD también opera en países emergentes en cuestiones relacionadas con la protección del medio ambiente y la gestión energética. [21]
De manera transversal a estos sectores, en 2014 la AFD destinó el 53% de su actividad internacional a la lucha contra el cambio climático, es decir, 2.800 millones de euros, que financiaron proyectos de desarrollo que también tienen un impacto positivo en el clima. [22]
La AFD, a través de los proyectos que financia y de varias iniciativas, se prepara para la 21ª Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Por ejemplo, con la Fundación GoodPlanet está organizando una exposición fotográfica “60 SOLUCIONES contra el cambio climático”, que presenta iniciativas concretas, innovadoras y eficaces en cuatro sectores que combinan el cambio climático y el desarrollo económico., [ 23] [24]
La AFD trabaja desde hace más de sesenta años para promover el desarrollo de los países del Sur y de los territorios franceses de ultramar. Está activo en más de 90 países, donde financia y apoya proyectos que mejoran las condiciones de vida de las poblaciones, promueven el crecimiento económico y protegen el planeta: escolarizar a los niños, ayudar a los agricultores, financiar pequeñas empresas, suministro de agua, conservación de los bosques tropicales. , luchar contra el cambio climático ... La estrategia de la AFD se guía por el desarrollo sostenible. Sus operaciones están en línea con los Objetivos de Desarrollo del Milenio , en la intersección de los objetivos de crecimiento económico, reducción de la pobreza y conservación del medio ambiente. [25]
Una amplia gama de instrumentos financieros y técnicos satisfacen las diferentes necesidades de los países: subvenciones, garantías, inversiones de capital, préstamos subsidiados, préstamos en condiciones de mercado y asistencia técnica.
Desarrolla asociaciones financieras e intelectuales con otros donantes y contribuye, junto con sus autoridades de control, a la formulación de políticas públicas y a la influencia de Francia en el ámbito del desarrollo.
En América Latina y el Caribe , la AFD promueve el desarrollo sostenible y equitativo a través de un crecimiento verde e inclusivo. Hay una serie de proyectos para luchar contra el cambio climático, para el desarrollo urbano, así como proyectos para promover la convergencia social.
El África subsahariana es la región prioritaria de la política pública de desarrollo de Francia. [26] En 2014, la AFD invirtió 2 950 millones de euros en la región, es decir, el 36,5 % de su financiación total. Entre los numerosos proyectos, varios se centran en promover el acceso a servicios esenciales, el crecimiento de ciudades sostenibles, el desarrollo de infraestructuras, la agricultura familiar y las empresas generadoras de empleo, así como en la preservación de los recursos naturales. [27]
En Asia , la AFD trabaja para promover los equilibrios ambientales y regionales, centrándose en proyectos que limitan la huella ambiental de las ciudades o contribuyen a la convergencia regional.
La AFD apoya la transición política y económica de la región, centrándose en la promoción de la integración euromediterránea, el desarrollo territorial y la creación de empleo. La AFD también financia obras de restauración, como la del monasterio de San Hilarión , que la AFD financió para que este sitio de la época bizantina fuera inscrito en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO . [28]
Desde 1946, la AFD tiene el mandato de ofrecer un servicio público de referencia en materia de crédito y vivienda social. En 2014, Francia de ultramar representó el 19% de la actividad de la AFD, es decir, 1.550 millones de euros. La AFD lleva a cabo varios tipos de acciones en Francia de ultramar. Sus actividades se basan en las siguientes áreas: financiación y asistencia a políticas públicas, asesoramiento a autoridades locales, promoción de la competitividad empresarial y la creación de empleo, apoyo a la integración regional y acciones para el desarrollo sostenible. [29] Se trata de financiar y apoyar proyectos que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones y promuevan el crecimiento económico, preservando al mismo tiempo el medio ambiente. Gracias a su financiación, su experiencia y su producción de conocimientos, ayuda al sector público local, financia empresas, vivienda y desarrollo urbano, y apoya la cooperación regional.
Cumple este mandato a través de nueve agencias repartidas en los territorios de ultramar: Guayana Francesa , Polinesia Francesa , Guadalupe , Martinica , Mayotte , Nueva Caledonia , Reunión , San Pedro y Miquelón , Wallis y Futuna .
En los departamentos de ultramar (DOM), en San Martín , San Bartolomé y San Pedro y Miquelón , la AFD representa también el banco público de inversiones Bpifrance, que financia la creación, la innovación, las inversiones y el desarrollo internacional de las PYME francesas.
La AFD es accionista de referencia en siete empresas de vivienda social (Simar en Martinica, Sic en Nueva Caledonia, Sig en Guadalupe, SIDR en Reunión, Siguy y Simko en la Guayana Francesa y Sim en Mayotte). Estas sociedades inmobiliarias promueven, gestionan y construyen viviendas sociales.
Por último, proporciona parte del personal de los bancos emisores de billetes, el Institut d'Emission d'Outre-mer y el Institut d'Emission des Départements d'Outre-mer.
La producción de conocimiento es una actividad importante para la AFD y tiene como objetivo contribuir a la definición de las políticas públicas de Francia y sus socios. Se ha convertido en un complemento esencial de las herramientas financieras y técnicas. La producción de conocimientos de la AFD comenzó a desempeñar un papel importante en los años 2000. Este impulso a la producción de conocimiento se basa en la organización de seminarios y conferencias, capacitaciones impartidas por el CEFEB, un programa de estudios e investigaciones y el establecimiento de alianzas con institutos académicos y de investigación.
La AFD también ofrece varias publicaciones sobre los países en desarrollo y los territorios franceses de ultramar:
Todo esto contribuye a mejorar el conocimiento de la política de Ayuda Oficial al Desarrollo: “su lógica, su eficacia, sus interacciones con las demás políticas públicas, su papel en la gestión de la globalización” [32] El objetivo de la AFD es convertirse en un centro de investigación reconocido internacionalmente. tanto en términos de desarrollo sostenible y bienes públicos globales, como en el diseño de instrumentos financieros innovadores.
PROPARCO es una filial de la AFD creada en 1977. Es una institución financiera de desarrollo con el mandato de promover las inversiones privadas para el crecimiento, el desarrollo sostenible y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en los países emergentes y en desarrollo. Proporciona financiación adaptada a las necesidades específicas de los inversores en el sector productivo, los sistemas financieros, la infraestructura y el capital privado. [33]
PROPARCO está participada conjuntamente por la AFD (59,04%) y accionistas privados del Norte y del Sur. [34]
El Centro de Estudios Económicos y Bancarios (CEFEB) es el instituto de formación de la AFD. Tiene su sede en Marsella y ofrece formación a socios del Sur para contribuir al desarrollo de sus capacidades. También actúa como plataforma para la difusión de la experiencia de la AFD entre sus socios. [35]
La AFD se encarga de la secretaría y la gestión financiera del Fondo Francés para el Medio Ambiente Mundial (FFEM), un fondo público bilateral creado por el Gobierno francés en 1994. Es un instrumento financiero para la política de cooperación y desarrollo de Francia dedicada a la protección del medio ambiente y al desarrollo sostenible.
Está coordinado por cinco ministerios ( Economía y Finanzas , Asuntos exteriores , Desarrollo sostenible , Investigación , Agricultura ) y la AFD. [36]
En 2007, la AFD fue cuestionada por su apoyo a empresas francesas sospechosas de contribuir a la deforestación en África Central. [37] Sin embargo, no se inició ningún proceso judicial contra la AFD.
La AFD cuenta con estrictos procedimientos durante la evaluación de proyectos para el control y medición de impactos en términos de responsabilidad social y ambiental. [38] Ha proporcionado 900.000 euros de financiación a la Comisión Forestal de África Central (COMIFAC), que es responsable de orientar, coordinar, armonizar y tomar decisiones en términos de conservación y gestión sostenible de los ecosistemas forestales. Joyandet, Secretario de Estado francés para la Cooperación y la Francofonía de marzo de 2008 a julio de 2010, criticó al entonces Director General, Severino, por el enfoque de emergencia de la AFD, sin una visión a largo plazo y con una cierta falta de alcance. Sin embargo, las declaraciones del Ministro no obtuvieron un amplio consenso entre la comunidad de desarrollo. [39]
Según la Comisión Nacional Anticorrupción de Camerún (CONAC), dos empresas pantalla, incluida una controlada por la AFD, son sospechosas de fraude. En diciembre de 2013, CONAC presentó su informe de actividades de 2012 en Yaundé, indicando que se habían malversado más de 113.000 millones de francos CFA de la empresa de desarrollo algodonero (SODECOTON) entre 2002 y 2011. [40]
En diciembre de 2021, creada con el nombre de Caisse centrale de la France libre en 1941, la institución financiera pública podría volver a cambiar de nombre en los próximos meses, 80 años después de su lanzamiento. O un proyecto en proceso de reflexión, que incluye también una revisión de su funcionamiento y de su política de desarrollo, que "parecen inadecuados en relación con nuestra experiencia", según su director Rémy Rioux.
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