El Fiscal General ( polaco : Prokurator Generalny ) es el máximo funcionario fiscal en Polonia. La Fiscalía General del Estado tiene competencias sobre el Ministerio Público Nacional , los fiscales de los órganos fiscales universales, los órganos fiscales regionales y diversas comisiones fiscales específicas. [1] Salvo un breve período entre 2010 y 2016, el cargo de Fiscal General ha sido ejercido simultáneamente por el Ministro de Justicia . Adam Bodnar es el actual Fiscal General de Polonia.
Después del establecimiento de la República Popular Polaca tras la Segunda Guerra Mundial , el derecho procesal polaco emuló en gran medida estatutos y convenciones soviéticos similares. [2] La Ley de la Fiscalía de 1950 estableció la fiscalía polaca como un organismo independiente bajo la supervisión del Consejo de Estado . Según este marco legislativo, la fiscalía estaba dirigida por un Fiscal General [3] y tenía jurisdicción sobre los organismos estatales y los ciudadanos privados. Además del enjuiciamiento de los delitos, la fiscalía se hizo responsable de hacer cumplir la lealtad al "estado de derecho socialista" [4] y estaba estrechamente controlada por el Partido Unificado de los Trabajadores Polacos , [5] a pesar de su independencia nominal del gobierno del partido. [6] Según la Ley de 1950, la fiscalía fue eliminada del poder judicial del gobierno y se convirtió en una organización separada, nominalmente independiente, bajo los auspicios del Consejo de Estado, un órgano ejecutivo. [7]
La Ley de 1950 fue sustituida por la Ley de 1985 sobre el Ministerio Público. Importantes enmiendas realizadas después de la transición de Polonia a la democracia sacaron a la fiscalía del control del abolido Consejo de Estado y combinaron el papel de Fiscal General con el de Ministro de Justicia. [8] [9] Esta enmienda tenía como objetivo aliviar el procesamiento de interferencia política e irregularidad dada la responsabilidad del Ministro de Justicia ante el Sejm. Se suponía que la rendición de cuentas parlamentaria fomentaría una mayor transparencia y reduciría la arbitrariedad en los juicios procesales. Sin embargo, en la práctica, la combinación del Ministro de Justicia con el cargo de Fiscal General ha permitido el control político y la influencia de la fiscalía por parte del partido gobernante de turno, [10] con decisiones procesales expuestas a las exigencias de la política partidista. En virtud de las modificaciones introducidas en la Ley en 2007, se otorgó al Ministro de Justicia la facultad de dictar personalmente órdenes sobre casos en curso. [11]
Las enmiendas de 2010 a la Ley del Ministerio Público separaron la función de Fiscal General de la de Ministro de Justicia. Las reformas coincidieron con la elección de un gobierno más liberal y buscaban proteger a la fiscalía de la interferencia política y garantizar su independencia. [12] El Fiscal General sería nombrado por el Presidente de Polonia entre dos candidatos elegidos para un mandato renovable de seis años. Los candidatos fueron nominados por expertos jurídicos y judiciales del Consejo Nacional de Procuradores y del Consejo Nacional de la Judicatura. El Fiscal General estaba protegido contra la destitución sin causa. [13] Con causa justificada, cualquier moción de destitución requería una mayoría de dos tercios del Parlamento. [14] Estas disposiciones arraigadas buscaban crear seguridad en el cargo y eliminar la posibilidad de interferencia partidista en las funciones del Fiscal General.
En 2016, tras la elección de 2015 del Partido Ley y Justicia , se modificó la Ley del Ministerio Público para reintegrar los cargos de Ministro de Justicia y Fiscal General. [1] La Ley enmendada otorgó poderes adicionales al Fiscal General para “cambiar o revocar” las decisiones de un fiscal subordinado, [15] nombrar fiscales para puestos sin realizar un concurso [16] y, lo que es más importante, transferir y degradar unilateralmente a los fiscales subordinados. fiscales dentro del ministerio público sin causa. [17] Estas enmiendas se produjeron simultáneamente con otras reformas que otorgaron al Ministro de Justicia más poder sobre el nombramiento y constitución de tribunales superiores. [18]
El Comisionado de Derechos Humanos de Polonia impugnó sin éxito varias de las disposiciones modificadas ante el Tribunal Constitucional polaco. [19]
Al justificar las enmiendas, el Partido Ley y Justicia argumentó que el doble papel de Ministro de Justicia y Fiscal General reflejaba mejor la tradición jurídica polaca anterior y postsoviética y que las enmiendas aumentaban la responsabilidad y la eficiencia de la fiscalía. [20] [21] Los defensores de las enmiendas también señalaron que varias otras jurisdicciones europeas también habían subordinado al Fiscal General al Ministro de Justicia. [22] La Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho ( Comisión de Venecia ) distinguió las enmiendas polacas: “no sólo subordina o vincula la fiscalía al Ministro de Justicia, sino que este último se convierte en el principal órgano procesal”. [23] Las enmiendas de 2016 han seguido siendo un tema controvertido en Polonia.
El artículo 13(1) de la Ley sobre la Fiscalía establece que el Fiscal General es “responsable” [24] de la Fiscalía, que consta de todo el aparato de la fiscalía polaca. [1] Según el artículo 14(1), el Fiscal Nacional es el primer adjunto del Fiscal General. El Fiscal General podrá delegar el ejercicio de sus facultades y funciones en el Fiscal Nacional u otro suplente que éste determine. [25] Las divisiones y departamentos temáticos específicos se crean a través de la Fiscalía Nacional. [26] Los ejemplos incluyen la División del Departamento contra el Crimen Organizado y la Corrupción [27] y el Departamento de Asuntos Militares. [28] Por debajo de la Fiscalía Nacional se encuentran, en orden de superioridad, las fiscalías provinciales; [29] fiscales regionales; [30] y fiscales de distrito. [31] Cada oficina reporta a la oficina inmediatamente superior en la cadena jerárquica. [32]
El artículo 2 de la Ley del Ministerio Público estipula que, en términos generales, la oficina "ejecuta tareas relacionadas con el procesamiento de delitos y el mantenimiento del orden público". El artículo 3 proporciona más detalles, dividiendo este deber general en 14 responsabilidades específicas. Algunos de ellos se refieren a la cooperación con otros organismos encargados de hacer cumplir la ley [33], mientras que otros permiten al Fiscal General recopilar datos informáticos y realizar investigaciones sobre la delincuencia y su prevención. [34] Otras responsabilidades incluyen funciones procesales normales, como apelar decisiones y entablar acciones civiles ante los tribunales. La desviación más significativa con respecto a versiones anteriores de la Ley se encuentra en el Artículo 7(3), que otorga al Fiscal General la facultad de dictar órdenes “relativas al contenido de un acto ante el tribunal” por parte de un fiscal subordinado. Los fiscales subordinados están obligados a actuar de conformidad con dichas órdenes. [35]
Las modificaciones de 2016 a la Ley del Ministerio Público han generado críticas nacionales e internacionales por parte de académicos, organizaciones intergubernamentales y grupos cívicos. Estas preocupaciones se han relacionado en gran medida con una reducción percibida en la independencia del fiscal y el cuestionamiento de la idoneidad de la doble función de Ministro de Justicia y Fiscal Público, dada la posibilidad de que surjan conflictos. Un artículo en Foreign Policy argumentó que las enmiendas de 2016 “ampliaron enormemente el poder para interferir con los fiscales de base, sus decisiones y sus libertades de expresión y asociación”. [36] Un informe de Amnistía Internacional de 2019 encontró que, en 2016, inmediatamente después de las enmiendas, los 11 líderes de las fiscalías regionales, 44 de los 45 líderes de las fiscalías de condado y la “gran mayoría” de los 342 procesamientos que encabezaban las oficinas regionales habían sido reemplazado. Además, aproximadamente 200 fiscales se jubilaron anticipadamente después de las elecciones de 2015 para evitar los efectos de las nuevas enmiendas. [37] Se ha informado que la degradación y el traslado se han utilizado como herramientas para imponer la lealtad política entre los fiscales. Varios fiscales han sido degradados y transferidos a funciones menos destacadas tras hablar en contra del gobierno.
Los defensores del Estado de Derecho han criticado la estrecha participación del Fiscal General en los asuntos procesales cotidianos. Rule of Law in Polonia, un organismo de defensa cívica, ha argumentado que la concentración del poder de enjuiciamiento en el Ministro de Justicia ha permitido que los resultados de los partidos políticos dicten el nombramiento de fiscales y ha corrompido el procedimiento para decidir si procesar o no ciertos casos. Según el Estado de derecho en Polonia, “la amplia interferencia del Fiscal General en los procedimientos previos al juicio en curso hace posible procesar a personas que las autoridades consideran inconvenientes e interrumpir los procedimientos contra quienes apoyan a las autoridades”. [38]
También se ha cuestionado el poder del Fiscal General sobre los procedimientos disciplinarios. Según la Ley de 2016, el Fiscal General nombra a los miembros del Tribunal Disciplinario del Fiscal General. El Fiscal General también podrá solicitar que se inicie una investigación contra determinados fiscales. Dada la combinación del papel del Fiscal General con el de Ministro de Justicia, se ha argumentado que los procedimientos disciplinarios se han convertido en una herramienta política más que administrativa que se utiliza para garantizar la lealtad del servicio de fiscalía.
El Consejo de Europa preparó un informe detallado sobre la Ley del Ministerio Público de 2016. Hizo la siguiente recomendación respecto de las facultades del Fiscal General:
“...dadas las amplias facultades del Fiscal General...las oficinas del Fiscal General y del Ministro de Justicia deberían estar separadas. Además, se deberían reducir las disposiciones relativas a las facultades del Fiscal General para intervenir en casos particulares y se deberían proporcionar salvaguardias... Si se mantuviera el sistema actual de fusión de oficinas, entonces cualquier competencia del Fiscal General (es decir, .
En la mayoría de las jurisdicciones europeas, el papel del Ministro de Justicia está separado del del Fiscal General. Un informe de 2009 del Comité de Ministros del Consejo de Europa reconoció una creciente tendencia europea hacia fiscalías independientes, en lugar de subordinadas. [40] El Consejo Europeo advirtió que “los sistemas procesales en los que el ministerio público forma parte del gobierno o está subordinado a él están en consonancia con las normas europeas, siempre que se adopten medidas efectivas para garantizar la independencia y autonomía de la fiscalía y salvaguardias contra gobiernos en particular. Se dispone de intervención en casos particulares”. [23]
Algunas jurisdicciones europeas todavía tienen una fiscalía subordinada al Ministro de Justicia. Entre ellos se incluyen Austria, Dinamarca, Alemania y los Países Bajos. Según el Consejo de Europa, estas jurisdicciones tienen salvaguardias para proteger contra la interferencia e intervención del gobierno. El sistema polaco posterior a 2010 es único en el sentido de que “no sólo subordina o vincula la fiscalía al Ministro de Justicia, sino que este último se convierte en el principal órgano procesal”. [23]