La taxonomía de la UE para actividades sostenibles (es decir, la " taxonomía verde ") es un sistema de clasificación establecido para aclarar qué actividades económicas son ambientalmente sostenibles , en el contexto del Pacto Verde Europeo . [1] El objetivo de la taxonomía es prevenir el lavado verde y ayudar a los inversores a tomar decisiones informadas sobre inversiones sostenibles. [2] La taxonomía cubre actividades que contribuyen a seis objetivos ambientales: mitigación del cambio climático , adaptación al cambio climático , transición a una economía circular , prevención y control de la contaminación, uso sostenible y protección de los recursos hídricos y marinos, y protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas. [3] [4] La taxonomía entró en vigor en julio de 2020. [5] El Reino Unido está trabajando en su propia taxonomía separada. [6]
La taxonomía de la Unión Europea (UE) se implementó como parte de las iniciativas del Pacto Verde Europeo . La UE lanzó el Pacto Verde Europeo en línea con los objetivos del Acuerdo de París , estableciendo los objetivos para lograr una economía neutral en carbono para 2050. [7] El Pacto Verde Europeo se basa en el Plan de Acción Europeo con el objetivo de fortalecer los fondos de crecimiento sostenible, con el objetivo de reorientar los flujos de capital hacia la inversión sostenible. [7] Las finanzas sostenibles son uno de los pilares principales del Pacto Verde Europeo y requieren que el sector privado y los inversores en general desvíen su financiación hacia una transición verde. Por lo tanto, para cumplir con los objetivos del Pacto Verde Europeo, la Comisión Europea (CE) se desvía hacia inversiones que tengan proyectos y actividades sostenibles. Este plan de acción luego dio lugar a la taxonomía de la UE.
La taxonomía de la UE es un sistema de clasificación ecológica para actividades económicas específicas con el fin de evaluar su desempeño ambiental. [8] En esencia, la taxonomía de la UE es un sistema que determina las actividades ambientalmente sostenibles y proporciona formas a través de las cuales una empresa puede calcular su facturación en materia de sostenibilidad. [9] El Reglamento sobre la taxonomía de la UE [1] fue publicado oficialmente por la UE el 22 de junio de 2020, después de su aprobación por el Parlamento Europeo el 18 de junio de 2020 y entró en vigor el 12 de julio de 2020. [10] A día de hoy, la taxonomía de la UE se considera uno de los principales marcadores de ritmo que ayudan al sistema financiero a redirigir el capital hacia una economía baja en carbono conforme al Acuerdo de París. [11] Tras las conclusiones del Grupo de expertos técnicos (TEG), la taxonomía de la UE ha sido sometida a varias pruebas tanto en el sector privado como en el público, entre los que se incluyen el Banco Europeo de Inversiones y la gestión de activos de BNP Paribas . [12]
El trabajo preparatorio comenzó en 2018, cuando la Comisión creó un Grupo Técnico de Expertos sobre Finanzas Sostenibles para ayudar a desarrollar la Taxonomía de la UE, con la OCDE como observador. [13] En el caso de la Taxonomía, la principal tarea del TEG fue desarrollar criterios técnicos de selección que se utilizarían para determinar si una actividad es ambientalmente sostenible. El TEG publicó un primer informe a finales de 2018. En él se introdujeron los primeros criterios para las actividades que contribuyen a la mitigación del cambio climático, uno de los seis objetivos ambientales de la Taxonomía, y se acompañó de una convocatoria de comentarios sobre los criterios propuestos sobre la mitigación del cambio climático y sobre la usabilidad de la taxonomía. [14] El informe final sobre la taxonomía de la UE fue publicado por el TEG en marzo de 2020, que contenía las respuestas a la convocatoria de comentarios, recomendaciones a la comisión sobre el diseño de la taxonomía, una guía práctica para los usuarios de la taxonomía sobre cómo realizar divulgaciones y recomendaciones a la Plataforma de Finanzas Sostenibles [15] , que aún no se había establecido en el momento de la publicación del informe. El informe final del TEG estuvo acompañado de un anexo técnico, que contenía una metodología actualizada para evaluar la "contribución sustancial" de una actividad económica a la mitigación del cambio climático, criterios técnicos de selección actualizados y nuevos criterios sobre las actividades cuya inclusión en la taxonomía podría tenerse en cuenta en el futuro. [16] El mandato del TEG, que originalmente debía finalizar en junio de 2019, se extendió hasta septiembre de 2020, debido al alto volumen de comentarios recibidos después de la publicación del primer informe. El TEG continuó operando con funciones de asesoramiento después de la publicación del informe técnico final, a la espera de que la Plataforma de Finanzas Sostenibles estuviera operativa. [15]
A pesar de su potencial para proporcionar una financiación sostenible a sus promotores, la Taxonomía de la UE sigue siendo una acción voluntaria. [17] Está disponible para las empresas e inversores que deseen mejorar sus intereses climáticos y medioambientales, para que la utilicen como un marco adaptable. Para aquellos que deseen confiar en la Taxonomía de la UE, existe una disposición de objetivos alcanzables y coherentes que proporciona una comprensión común de lo que son las actividades económicas verdes y, por tanto, parte de los objetivos medioambientales de la UE. [1] [18] En julio de 2018 se asignó un Grupo de expertos técnicos para redactar la primera versión de los criterios de evaluación técnica, asegurarse de que dichos criterios se ajusten a los objetivos de protección del clima de la UE. Esto llevó a la presentación de la primera propuesta de Taxonomía de la UE en marzo de 2020. [19] En ella se identificaron seis objetivos medioambientales a los que debe adherirse una actividad económica para ser incluida en la Taxonomía de la UE. Los 6 objetivos medioambientales de la UE establecidos por el Reglamento de la Taxonomía son: [15]
Para que una actividad económica sea certificada como ambientalmente sostenible de acuerdo con la Taxonomía, debe realizar una contribución sustancial a al menos uno de los objetivos antes mencionados y, al mismo tiempo, no tener un impacto perjudicial significativo en los otros cinco. [19] El principio de acuerdo con esto se llama " No hacer daño significativo" (DNSH). [19] Además de los 6 objetivos ambientales, la taxonomía de la UE también establece cuatro (4) requisitos que debe cumplir una actividad económica para estar orientada a la taxonomía: [20]
Los principales actores que intervienen en el proceso legislativo destinado a establecer la Taxonomía son, en diferentes etapas y en diferente medida:
El TEG estaba compuesto por 35 miembros de distinta naturaleza, desde lobbies empresariales hasta organizaciones medioambientales. [21] Desempeñó el papel principal en la fase preparatoria, cuando se le encargó elaborar recomendaciones a la Comisión sobre la estructura general de la Taxonomía y los criterios técnicos de selección. [15] La Comisión, basándose en las recomendaciones del TEG, redactó la propuesta de Reglamento de la Taxonomía, y la propuesta fue aprobada por el PE y el Consejo de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario , que permite a ambas instituciones proponer enmiendas antes de la aprobación formal. Una vez aprobado el Reglamento de la Taxonomía, la Comisión propuso tres actos delegados diferentes. Antes de proponer los AD, el Reglamento exigía a la Comisión que consultara con el MSEG y el PSF. El primero está compuesto por las autoridades de los Estados miembros, que nombran a dos representantes cada uno, [22] [23] mientras que la composición del segundo es más similar a la del TEG, con una mezcla heterogénea de 57 miembros que representan, entre otros, a lobbies empresariales y organizaciones medioambientales. [24] En lo que respecta específicamente al acto delegado complementario sobre el clima, que incluía la energía nuclear y el gas en la taxonomía, durante las consultas el PSF dio una respuesta negativa, mientras que en el seno del MSEG los distintos Estados miembros han expresado posiciones diferentes. [25] El objetivo de los actos delegados (AD) en el contexto de la taxonomía de la UE es establecer medidas técnicas, como los criterios técnicos de selección que se utilizarán para determinar si determinadas actividades están en consonancia con la taxonomía. La elección de los AD implica que el Parlamento Europeo y el Consejo no pueden proponer enmiendas, y su única posibilidad es vetarla en su conjunto. Por lo tanto, ambas instituciones solo participan en una fase posterior, sin competencias para dar forma al contenido de los AD, que en gran medida lo determinan la Comisión y los grupos de expertos.
Además de las preocupaciones planteadas sobre la legitimidad democrática de los actos delegados en general [26] , también en lo que respecta específicamente a la taxonomía, este mecanismo y el proceso legislativo han sido objeto de críticas por parte de algunos. En primer lugar, según el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el PE y el Consejo pueden facultar a la Comisión para adoptar actos delegados sólo para "completar o modificar determinados elementos no esenciales del acto legislativo", mientras que se sostiene que el contenido de los actos delegados es una parte esencial de la taxonomía [27] . El gobierno austriaco se quejó, entre otros aspectos, de la falta de tiempo concedido al MSEG y al PSF para consultar y de la falta de consultas públicas y de una evaluación de impacto sobre la inclusión del gas y la energía nuclear en la taxonomía [28] . El PE expresó preocupaciones similares, que también se quejó de no haber tenido tiempo suficiente para examinar la tercera AD [29] .
El Reglamento sobre la taxonomía faculta expresamente a la Comisión para adoptar actos delegados, previa consulta a la Plataforma sobre Finanzas Sostenibles y al Grupo de expertos de los Estados miembros sobre finanzas sostenibles. Desde la entrada en vigor del Reglamento, la Comisión ha adoptado cuatro actos delegados.
El acto delegado sobre el clima, aprobado en junio de 2021 y publicado en el Diario Oficial en diciembre del mismo año, establece criterios técnicos de selección para determinar si una actividad económica contribuye sustancialmente a la adaptación al cambio climático y a la mitigación del mismo. A pesar del importante debate político sobre la posible inclusión de la energía nuclear y el gas natural como inversiones verdes, ninguno de ellos está etiquetado como activo verde en el primer acto delegado. En su preámbulo se afirma que, en el caso de la energía nuclear, la evaluación aún está en curso y que el gas natural se incluirá en un futuro acto delegado si cumple los requisitos para ser considerado una actividad transitoria. [30]
El acto delegado sobre divulgación de información fue adoptado por la Comisión en julio de 2021 y publicado en el Diario Oficial en diciembre de 2021. Complementa el artículo 8 del Reglamento de taxonomía y especifica el contenido, la metodología y la presentación de la información que deben divulgar tanto las empresas financieras como las no financieras. [31] Ayuda a las empresas sujetas a requisitos de divulgación de información en virtud del artículo 8 del Reglamento de taxonomía a traducir los criterios técnicos de selección en índices clave de rendimiento [32] en lo que respecta al volumen de negocios, los gastos de capital y los gastos de funcionamiento. Los requisitos de divulgación se establecen en los anexos del acto delegado y pueden diferir en función de la naturaleza de la entidad (empresas financieras, no financieras) y entre entidades financieras (gestores de activos, entidades de crédito, empresas de inversión, compañías de seguros y reaseguros). [33]
El acto delegado complementario sobre el clima fue aprobado en principio por la Comisión en febrero de 2022 y adoptado formalmente el 9 de mayo de 2022, cuando se pusieron a disposición las versiones lingüísticas en todas las lenguas oficiales de la UE. A continuación, se envió a los colegisladores para su examen, que finalizó el 11 de julio de 2022 sin ninguna objeción. [34] El acto delegado complementario se publicó en el Diario Oficial el 15 de julio de 2022 y se aplicará a partir del 1 de enero de 2023. [34] Es el acto delegado más controvertido y ha reavivado el debate sobre la inclusión de la energía nuclear y el gas natural en la taxonomía. En el acto delegado, determinadas actividades del sector nuclear y del gas se incluyen en la taxonomía como actividades transitorias que contribuyen sustancialmente a la mitigación del cambio climático. La inclusión de dichas actividades se produce tras la publicación de dos informes, uno del TEG en 2019 y el segundo del Comité Conjunto de Investigación (JRC), en 2021, así como de consultas con el PSF y el Grupo de Expertos de los Estados Miembros, que llevaron a conclusiones diferentes. [25] Una votación para rechazar esta Ley en el PE no logró obtener la mayoría necesaria. [35]
El acto delegado medioambiental que cubre los cuatro objetivos medioambientales restantes de la taxonomía de la UE se publicó formalmente en el Diario Oficial de la Unión Europea el 21 de noviembre de 2023. Básicamente, describe los criterios técnicos de selección para determinadas actividades económicas en el marco de los siguientes objetivos: I) Uso sostenible y protección de los recursos hídricos y marinos; II) Transición a una economía circular; III) Prevención y control de la contaminación; y IV) Protección y restauración de la biodiversidad y los ecosistemas. Este acto delegado en particular comenzó a aplicarse a partir del 1 de enero de 2024.
La Autoridad Bancaria Europea (ABE) está especificando la aplicabilidad de la taxonomía para los bancos comerciales . En marzo de 2021, la ABE propuso obligar a los bancos a revelar un "coeficiente de activos verdes" y otros indicadores clave de rendimiento, con efecto a partir de 2024. [36] La divulgación de la taxonomía de los bancos se ha integrado en los requisitos de divulgación del "Pilar 3". [37] Los bancos también tendrán que revelar indicadores de eficiencia energética en sus carteras hipotecarias .
Según las primeras estimaciones, los bancos de la UE tenían un ratio medio de activos verdes del 2,23 %. [38]
Las clasificaciones de los gases fósiles y de la energía nuclear son controvertidas. [39] El debate sobre la inclusión de determinadas actividades nucleares y de gas en la taxonomía verde se complementó con dos informes que precedieron al Acto Delegado Complementario sobre Clima: uno del Grupo de Expertos Técnicos (TEG), que en su mayoría incluye instituciones del sector financiero, [40] y otro del Centro Común de Investigación , cuya función es proporcionar asesoramiento científico independiente a la política de la UE y que realiza investigaciones sobre seguridad nuclear y protección para Euratom . [41] En el anexo técnico de su informe, el TEG concluyó que la energía nuclear podría contribuir al objetivo de mitigación del cambio climático, pero recomendó no incluirla en la taxonomía en esa etapa, debido a las dificultades para llegar a una conclusión con respecto al cumplimiento de la energía nuclear con el principio de "no causar daño significativo". [16]
Por otra parte, el informe publicado por el JRC concluyó que, con las tecnologías actualmente disponibles y bajo el marco regulatorio actual, el impacto de la energía nuclear se mantendría por debajo de los niveles nocivos. El informe fue revisado por un grupo de expertos de la Comisión (los expertos de los Estados miembros en protección radiológica y gestión de residuos, el llamado "grupo de expertos del art.31") que lo evaluó positivamente, mientras que el Comité Científico de Salud, Medio Ambiente y Riesgos Emergentes (SCHEER) criticó el enfoque utilizado para evaluar el cumplimiento del principio de "no causar daño significativo". [25] [42] La Plataforma de Finanzas Sostenibles, que incluye varios grupos de interés, ONG e instituciones internacionales, [43] en un informe publicado en enero de 2022 expresó su preocupación por la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, argumentando que las actividades nucleares no deberían considerarse alineadas con la taxonomía, ya que no garantizan el cumplimiento del principio de "no causar daño significativo". Además, señaló la PSF, los criterios técnicos de selección aplicados a las nuevas centrales nucleares cubrirían las instalaciones que reciban el permiso de construcción en 2045. Por lo tanto, es posible que las actividades nucleares que inicien sus operaciones demasiado tarde no cumplan también con el objetivo de contribuir sustancialmente a reducir los impactos del cambio climático, ya que la meta de neutralidad climática debe alcanzarse en 2050. [44]
En cuanto al gas natural, en el mismo informe la PSF sugirió mantener únicamente el criterio de fijar un cierto umbral para las emisiones de GEI, dejando la puerta abierta para que algunas de las actividades que generan mayores emisiones sean consideradas como actividades de “transición intermedia” –aunque todavía no sostenibles–, pero sólo bajo una taxonomía adicional ampliada. [44] [45]
En 2015 el gas constituía el 22% del mix energético de Europa y la energía nuclear el 13,6%. [46]
Algunos países consideran que el gas natural es el puente entre el carbón y la energía renovable , y esos países abogan por que el gas natural se considere sostenible bajo un conjunto de condiciones. [47] Alemania , en particular, fue un firme defensor de su inclusión en la taxonomía, y presentó además una solicitud a la Comisión para que aliviara aún más las restricciones ambientales sobre su uso. [48] En una carta enviada a la Comisión, los Países Bajos, Austria, Suecia y Dinamarca se opusieron a la inclusión del gas. [49]
En lo que respecta a la energía nuclear, las preocupaciones sobre la seguridad y la eliminación de residuos han llevado a España, Bélgica y Alemania a comprometerse a abandonar la energía nuclear en los próximos años [50] , aunque Bélgica adelantó más tarde su eliminación progresiva de la energía nuclear diez años después de la invasión rusa de Ucrania [51] . Sobre la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, un grupo de cuatro países (España, Dinamarca, Austria y Luxemburgo) ha firmado una carta abierta [52] para criticar el proyecto de inclusión de la Comisión. Austria y Luxemburgo han amenazado incluso con demandar a la Comisión ante el Tribunal de Justicia si incluye las dos fuentes de energía en la taxonomía, con el argumento de que debilitaría su credibilidad [53] .
Por otra parte, Francia está promoviendo la inclusión de la energía nuclear en la taxonomía, con el apoyo de Bulgaria, Croacia, Chequia, Finlandia, Hungría, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia. [54] El 11 de octubre de 2021, los ministros de Economía y Energía de estos países publicaron un artículo de opinión conjunto para defender el papel de la energía nuclear en la lucha contra el cambio climático. Además, sostienen que conduciría a un mejor control de los precios de la energía, ya que el precio de la energía nuclear es más estable que el de la energía a gas, que se importa principalmente. [55] Además, una carta conjunta a la Comisión de Finlandia y Suecia pidió eliminar el plazo para la inversión en energía nuclear y criticó los estrictos criterios para la eliminación de residuos, que, en su opinión, no tienen en cuenta los avances logrados en los dos países. [49]
FORATOM, que representa a la industria nuclear europea, acogió con satisfacción la inclusión de las actividades nucleares en la Taxonomía, argumentando al mismo tiempo que no debería considerarse simplemente como una actividad de transición, y presionó para que la energía nuclear fuera parte de la combinación energética de la UE más allá de 2050. [56] EUROGAS, la asociación que representa al sector del gas europeo, en su respuesta a la convocatoria de comentarios tras el primer informe del TEG en agosto de 2019, destacó el papel crucial de las inversiones en infraestructuras de gas para contribuir a la transición energética. Por este motivo, presionó para que las inversiones en infraestructuras de gas se etiquetaran como actividades sostenibles en virtud de la Taxonomía de la UE. [57]
El compromiso entre el gas y la energía nuclear se ha visto facilitado por el hecho de que la Comisión optó por la inclusión de las dos fuentes de energía controvertidas en la taxonomía en un único acto delegado, lo que implica que los Estados miembros y el Parlamento Europeo pueden rechazar la propuesta en su totalidad o adoptarla. [58] Esto llevó a la Comisión a proponer oficialmente la inclusión tanto de la energía nuclear como del gas en la taxonomía en febrero de 2022. [53]
El 6 de julio de 2022, el Parlamento Europeo votó en contra de una resolución para rechazar el tercer acto delegado relativo a la inclusión de la energía nuclear y el gas natural en la taxonomía. 278 diputados votaron a favor cuando se necesitaba una mayoría absoluta de 353. [59]
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