El Pacto por el Euro Plus (o Pacto Euro+ , también llamado inicialmente Pacto de Competitividad o posteriormente Pacto por el Euro [1] ) fue adoptado en marzo de 2011 en el marco del Método Abierto de Coordinación de la UE , como un acuerdo intergubernamental entre todos los estados miembros de la Unión Europea (excepto Croacia, República Checa, Hungría, Suecia y el Reino Unido), en el que se asumieron compromisos concretos de trabajar de forma continua dentro de un nuevo marco político general acordado de común acuerdo para la aplicación de reformas estructurales destinadas a mejorar la competitividad, el empleo, la estabilidad financiera y la solidez fiscal de cada país. El plan fue defendido por los gobiernos francés y alemán como una de las muchas respuestas políticas necesarias para fortalecer la UEM en áreas que la crisis de la deuda soberana europea había revelado como demasiado mal construidas.
El pacto se elaboró como un intento de incentivar una mayor implementación de reformas estructurales por parte de cada estado miembro de la UE participante, para mejorar su desempeño en las cuatro áreas prioritarias del pacto, mediante: (1) un diálogo político intergubernamental regular de abajo a arriba (aprendiendo las mejores prácticas de cada uno) y (2) un compromiso de cada estado de incluir medidas de reforma (seleccionadas libremente de una amplia lista de posibles respuestas de acción política) en su Programa Nacional de Reforma anual para aquellas áreas que se consideraran con una necesidad crítica de mejora. También incluyó un compromiso de transponer y hacer operativa una de las reglas fiscales del Pacto de Estabilidad y Crecimiento directamente en la legislación nacional, para que funcione de manera más efectiva, y un compromiso de llevar a cabo un "diálogo estructurado" regular para mejorar la coordinación de la política fiscal en la UE.
En mayo de 2015, el Centro Europeo de Estrategia Política (un grupo de expertos interno de la Comisión Europea), tras analizar el último conjunto de Programas Nacionales de Reforma presentados, declaró que el pacto se encontraba en un estado latente (la mayoría de los Estados participantes no lo utilizaban ni mencionaban activamente) y recomendó que se lo reactivara, trasladándolo de su estado intergubernamental actual a una parte integrada del Semestre Europeo en la legislación marco de la UE. [2] En el último plan aprobado para la reforma de la UEM , se adoptó esta recomendación con el objetivo de que su transposición tuviera lugar a más tardar en junio de 2017. [3]
El Pacto por el Euro Plus se creó con cuatro objetivos estratégicos generales, junto con estrategias más específicas para abordarlos. Los cuatro objetivos son:
Una quinta cuestión adicional es: [4]
Si bien para la coordinación de la política fiscal no se exige lograr determinadas mejoras o implementar medidas específicas, los Estados miembros sólo lo indican de manera más vaga:
"comprometerse a participar en debates estructurados sobre cuestiones de política fiscal, en particular para garantizar el intercambio de mejores prácticas, la evitación de prácticas perjudiciales y la consideración de propuestas para luchar contra el fraude y la evasión fiscal." [4]
Los cuatro objetivos clave enumerados anteriormente se pretende que sean abordados con medidas individualizadas por todos los países miembros del pacto, a menos que un Estado miembro pueda "demostrar que no es necesario actuar" en un área específica. Si bien el pacto incluye estrategias específicas, éstas no son obligatorias. En concreto, el pacto establece lo siguiente:
"La elección de las acciones políticas específicas necesarias para alcanzar los objetivos comunes sigue siendo responsabilidad de cada país, pero se prestará especial atención al conjunto de posibles medidas que se mencionan a continuación " .
Cada Estado miembro se compromete a "acordar al más alto nivel una serie de medidas [políticas] concretas que se deberán llevar a cabo en un plazo de doce meses". Una vez acordadas, las medidas e iniciativas adoptadas por cada Estado miembro en relación con los cuatro objetivos clave comunes se incluirán explícitamente en los informes de su "Programa Nacional de Reformas" y/o "Programa de Estabilidad/Convergencia", que se publicarán anualmente en marzo/abril. Por último, además de esto:
"Los Estados miembros también se comprometen a consultar a sus socios sobre cada reforma económica importante que pueda tener efectos indirectos antes de su adopción".
Este aspecto del pacto es el mismo que varios países europeos tuvieron que abordar en los años 1980, aboliendo la indexación salarial . La necesidad de mejorar la competitividad se evaluará en cada país a partir del análisis de su costo laboral unitario (CLU), una medida cuantitativa de los costos salariales por unidad producida o servida, y se abordará con medidas que reduzcan el costo laboral y/o medidas que aumenten la productividad. Cada país será responsable de la selección de sus propias acciones políticas específicas para mejorar la competitividad, pero principalmente deberá elegir entre los siguientes tipos de reforma:
Este objetivo se evaluará sobre la base de cifras medidas de la tasa de desempleo de larga duración, la tasa de desempleo juvenil y las tasas de participación laboral. Además de que el pleno empleo es un objetivo en sí mismo, un mercado laboral flexible e inclusivo con mecanismos de seguridad que eliminen las barreras para que los empleados realicen una mayor cantidad de turnos de trabajo a lo largo de su carrera laboral también tendrá efectos positivos en la mejora de la competitividad. Cada país será responsable de la selección de sus propias medidas políticas específicas para mejorar el empleo, pero principalmente deberá elegir entre los siguientes tipos de reforma:
Este objetivo se evaluará sobre la base de los indicadores de brecha de sostenibilidad (S0 para el corto plazo, S1 para el medio plazo y S2 para el largo plazo), que la Comisión ya publica cada tres años en su informe de sostenibilidad fiscal (como parte de su trabajo para calcular los objetivos presupuestarios mínimos de medio plazo adecuados para cada estado miembro de la UE). [5] Si el indicador compuesto S0 es superior a 0,43, indica la existencia de un riesgo demasiado alto de estrés fiscal a corto plazo, lo que exige la aplicación de contramedidas inmediatas. Si los indicadores de brecha fiscal S1 y/o S2 son positivos, significa que se prevé que los niveles de deuda se vuelvan insostenibles a medio plazo y/o largo plazo en el supuesto de que no haya cambios en las políticas, debido al aumento del gasto público causado por factores demográficos. [6] Si surgen problemas de sostenibilidad de S1 o S2, se deben abordar mediante la aplicación de una consolidación fiscal que conduzca a mejoras anuales suficientes para el equilibrio presupuestario estructural y/o aumentando la sostenibilidad de los sistemas de pensiones, atención sanitaria y prestaciones sociales mediante las siguientes reformas de ahorro del gasto:
Para salvaguardar aún más la sostenibilidad fiscal, una de las condiciones más estrictas del pacto se refiere también a la implementación de las normas fiscales nacionales:
"Los Estados miembros participantes se comprometen a trasladar a la legislación nacional las normas fiscales de la UE establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento ".
Al aplicar una enmienda para el equilibrio presupuestario , los Estados miembros tienen libertad para elegir el tipo de instrumento legislativo (es decir, ley constitucional o ley marco), siempre que imponga una condición "suficientemente vinculante" y un "carácter duradero". La norma impuesta por ley debe cumplir plenamente las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento , pero la formulación exacta de la norma la debe decidir cada país, ya que podría ser una "norma de freno de la deuda, o una norma relacionada con el saldo primario o una norma de referencia del gasto". Además, en caso de que los niveles subnacionales del gobierno general tengan autonomía para emitir deuda u otros pasivos, la norma debería garantizar la aplicación de la disciplina fiscal tanto a nivel nacional como subnacional.
La estabilidad financiera se medirá cuantitativamente en cada país en relación con su " nivel de deuda privada de bancos, hogares y empresas no financieras ". Con la ayuda del Presidente de la Junta Europea de Riesgo Sistémico , se informará periódicamente a los países sobre su estado actual de estabilidad macrofinanciera y se esperará que adopten "legislación nacional" para resolver los problemas potenciales. Además, todos los Estados miembros participantes se comprometen a adoptar una legislación nacional en materia de resolución bancaria que cumpla plenamente el acervo comunitario .
El Pacto por el Euro Plus no implica ningún compromiso específico en materia de iniciativas de política fiscal, salvo señalar brevemente que los Estados miembros se comprometen a participar en debates sobre el tema a través de un "diálogo estructurado" regular. Se espera que la coordinación de la política fiscal ayude a fortalecer el intercambio de mejores prácticas y la lucha contra el fraude y la evasión fiscal . La tributación directa sigue siendo una competencia nacional que cada miembro del Pacto por el Euro Plus debe decidir individualmente. [4] La Comisión Europea había presentado una propuesta para introducir una base imponible consolidada común del impuesto sobre sociedades (BICCIS) que se aplicaría a todos los Estados miembros de la UE ya en marzo de 2011, [7] que, de ser aceptada, podría ser una forma neutral en términos de ingresos para garantizar la coherencia entre los sistemas fiscales nacionales, [4] respetando al mismo tiempo las estrategias fiscales nacionales, ya que se abstiene de establecer un tipo impositivo común. [8] El Pacto por el Euro Plus menciona explícitamente que su "diálogo estructurado" para la "coordinación de la política fiscal" también debería utilizarse con el fin de intentar alcanzar un futuro acuerdo sobre la BICCIS. [4] La propuesta de BICCIS aún no había alcanzado ningún acuerdo final en junio de 2015, [9] lo que llevó a la comisión a anunciar que presentará una propuesta de BICCIS menos ambiciosa y relanzada en 2016 (dejando la "parte de consolidación" más difícil para un acuerdo posterior) de modo que la BICCIS básica pueda adoptarse más rápidamente en el corto plazo. [10]
En noviembre de 2011, los ministros de Finanzas de los 23 Estados participantes acordaron el contenido y el formato del "diálogo estructurado" regular sobre coordinación de políticas fiscales. Se decidió que el diálogo se centraría en: la prevención de prácticas perjudiciales, la lucha contra el fraude y la evasión fiscal, el intercambio de mejores prácticas, las perspectivas de coordinación internacional y otras cuestiones potenciales (incluidos los desafíos fiscales relacionados con la economía digital, una mayor alineación de los sistemas fiscales nacionales en áreas específicas como la recientemente propuesta BICCIS, el impuesto sobre las transacciones financieras , la fiscalidad medioambiental y energética, la sostenibilidad de los sistemas fiscales y el análisis empírico del impacto de los cambios fiscales en el crecimiento). Se acordó establecer un sistema de seguimiento y presentación de informes periódicos al más alto nivel político (reuniones del Consejo Europeo) al final de cada futura presidencia del Consejo sobre las siguientes cuestiones: "progresos en el marco del diálogo estructurado, resultados concretos en el ámbito de la coordinación fiscal, vías exploradas y cuestiones específicas sobre las que se podría llegar a un acuerdo". [11] Los informes de situación del diálogo estructurado sobre coordinación de la política fiscal se publicaron posteriormente en: junio de 2012, [12] noviembre de 2012, [13] junio de 2013, [14] diciembre de 2013, [ 15] junio de 2014, [16] diciembre de 2014, [17] y junio de 2015. [9] Estos informes periódicos específicos que se centran en los diálogos fiscales relacionados con el Euro Plus, complementan los que publica simultáneamente el Consejo ECOFIN , que presenta el estado de todos los diálogos fiscales pertinentes celebrados entre todos los Estados miembros de la UE. Los informes del diálogo fiscal del ECOFIN también se publicaron en junio de 2012, [18] noviembre de 2012, [19] junio de 2013, [20] diciembre de 2013, [21] junio de 2014, [22] diciembre de 2014, [23] y junio de 2015. [24]
El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europeo adoptó la propuesta de medidas económicas y cooperación e incluyó como participantes sin ninguna salvedad a los estados miembros de la eurozona , así como a Bulgaria , Dinamarca , Letonia , Lituania , Polonia y Rumanía . [4] Los miembros de la UE que no participaron son la República Checa , Hungría , Suecia y el Reino Unido , todos por diferentes razones. [25] Croacia se adhirió posteriormente a la UE en julio de 2013.
.png/1280px-Economic_health_(plain).png)
El pacto no estableció ninguna estructura ni acuerdo para un seguimiento independiente del progreso de la reforma entre sus miembros participantes. Sin embargo, como una iniciativa independiente de terceros destinada a mantener informados a los inversores institucionales, el informe anual Euro Plus Monitor realiza una clasificación comparativa de competitividad para todos los estados de la eurozona y estados miembros seleccionados de la UE, según el análisis y la opinión conjunta del Banco Berenberg y el Consejo de Lisboa . Según el informe Euro Plus Monitor 2011, se concluyó que muchos países miembros de la eurozona estaban reformando rápidamente para aumentar la competitividad de sus economías a noviembre de 2011. El informe también concluyó que "muchos de los países que más necesitan ajustarse [...] están haciendo ahora el mayor progreso hacia la restauración de su equilibrio fiscal y competitividad externa". Grecia, Irlanda, Malta y España se encuentran entre los cinco principales reformadores entre los 17 países incluidos en el informe. [26] El informe de seguimiento también se publicó en 2012, [27] 2013, [28] y 2014. [29]
El plan original fue anunciado por Alemania y Francia en febrero de 2011 y preveía la implementación de seis cambios de política [30], así como la implementación de un sistema de monitoreo para asegurar el progreso. Los cuatro objetivos son: abolir la indexación salarial, aumentar la edad de jubilación, crear una base común para el impuesto corporativo y adoptar frenos a la deuda. En las siguientes secciones se resumen las motivaciones y las críticas a cada objetivo.
La indexación salarial es el proceso de ajuste de los salarios para compensar la inflación, que reduce el valor del dinero a lo largo del tiempo. La abolición de la indexación permitiría que los salarios reales disminuyeran, aumentando la competitividad de los países, ya que resulta menos costoso emplear a la gente. Es comprensible que algunos gobiernos, como el de Bélgica, hayan puesto en tela de juicio este objetivo de política, ya que reduce el poder adquisitivo de las personas. [31] [32] [33] [34]
En los países con sistemas de pensiones de reparto, como la mayoría de los países europeos, aumentar la edad de jubilación tiene un impacto muy profundo en los ingresos del gobierno, ya que las personas que continúan trabajando también pagarán impuestos en lugar de estar obligadas a hacerlo. Esta también es una propuesta controvertida, como se puede ver en las huelgas de la reforma de las pensiones francesas de 2010 .
La creación de una "base común" es considerada por algunos como un primer paso en un proceso de unificación de los tipos impositivos y, como tal, ha sido rechazada por países como Irlanda, que tienen tipos impositivos corporativos bajos. La opinión de la Comisión Europea es que tener unas normas comunes para calcular el importe base sobre el que se aplican los distintos tipos impositivos nacionales es beneficioso para las empresas, ya que reducirá la carga administrativa y los costes de mantener el cumplimiento de 27 conjuntos de normas diferentes para la contabilidad corporativa.
El término "freno de la deuda" proviene del alemán "Schuldenbremse", una enmienda a la constitución que limita legalmente el tamaño de la deuda soberana que los países pueden asumir. Estas enmiendas se implementaron en Suiza en 2003 y en Alemania en 2010. [35] Los frenos de la deuda pueden variar en cuanto a su rigurosidad y los detalles de la implementación prevista aún no están claros, pero la motivación de esta norma es crear una política jurídicamente vinculante en lugar de las actuales directrices presupuestarias sobre déficit que no han sido implementadas por los países miembros.
El plan ha sido criticado por vulnerar la soberanía de los países, debido a su autoridad para fijar políticas en áreas que antes estaban bajo la soberanía nacional. Las reformas que contiene el pacto también han sido criticadas por ser demasiado duras, o por el contrario puestas en tela de juicio por no ser lo suficientemente estrictas en sus requisitos para implementar las reformas. [36] Por otra parte, algunos líderes coinciden en que para evitar nacionalismos peligrosos y tener gobernanza fiscal y económica, es necesario transferir la soberanía. [37]