El sector eléctrico de Guyana está dominado por Guyana Power and Light (GPL), la empresa estatal de servicios públicos integrada verticalmente. Si bien el país tiene un gran potencial para la generación de energía hidroeléctrica y a base de bagazo , la mayor parte de sus 226 MW de capacidad instalada corresponden a generadores termoeléctricos impulsados por motores diesel .
La confiabilidad del suministro de electricidad es muy baja, debido a deficiencias técnicas e institucionales en el sector, con pérdidas totales cercanas al 40% y pérdidas comerciales de alrededor del 30%. Esta baja confiabilidad ha llevado a la mayoría de las empresas a instalar sus propios generadores diésel, lo que a su vez genera costos de electricidad superiores al promedio.
La capacidad instalada de generación de energía en Guyana en 2007 fue de 226 MW o 0,4 kW per cápita, cifra inferior a la de otros países de la región y apenas suficiente para cubrir la demanda actual de electricidad en el país. La mayor parte de la generación de electricidad utiliza motores diésel para impulsar los generadores . Hay planes para introducir instalaciones de generación de energía basadas en recursos renovables, pero todavía representarían sólo una pequeña proporción (10 por ciento) de la capacidad de generación del país. [1]
La autogeneración está muy extendida en Guyana, donde el 100%, el 82% y el 37% de las empresas grandes, medianas y pequeñas, respectivamente, poseen generadores que les suministran el 64%, el 54% y el 31%, respectivamente, del total de la electricidad consumida. Un efecto secundario del autoabastecimiento de energía es que la demanda empresarial de electricidad en algunas regiones del país ha disminuido significativamente. Si bien la generación privada alivia temporalmente las presiones sobre la capacidad general del sector, también impide la realización de economías de escala a nivel del sistema. El autoabastecimiento de energía parece más costoso para las empresas (hasta 0,38 dólares EE.UU. por KWh) que las tarifas regionales e incluso locales (alrededor de 0,22 y 0,25 dólares EE.UU., respectivamente, en promedio). [1]
En 2007, la electricidad suministrada a la red fue de 833 GWh, repartida entre los generadores de la siguiente manera: [2]
Fuente : Agencia de Energía de Guyana, Estadísticas
Si bien el consumo de electricidad ha aumentado sustancialmente en los últimos años, la capacidad instalada de generación y distribución ha aumentado a un ritmo más lento. Evidentemente, la autogeneración ha jugado un papel importante para cerrar la brecha entre consumo y generación de electricidad. [1] Los bajos ingresos del país, el alto costo por kilovatio hora y el bajo nivel de electrificación rural de Guyana hacen que el uso de queroseno, madera y carbón vegetal sigan siendo un factor importante.
El acceso a la electricidad suele estar limitado por el nivel de ingresos de un país; sin embargo, en el caso de Guyana, se estima que el sistema eléctrico de Guyana abastece sólo a alrededor del 60 por ciento de la población, muy por debajo del nivel alcanzado por muchos pares regionales. De manera similar, si bien la electrificación es mayor en las ciudades costeras con una alta concentración industrial, hay vastas áreas del país que parecen desatendidas en este sentido. Incluso las empresas con acceso regional a la red tienen que esperar hasta 99 días para conectarse. [1]
La confiabilidad del suministro eléctrico es baja y se caracteriza por cortes frecuentes y prolongados (la mayor incidencia en América Latina y el Caribe), descargas de carga y variaciones de voltaje. La escasa confiabilidad se ha relacionado con la dependencia de equipos viejos y obsoletos para la generación de energía, la inversión insuficiente en la red de distribución y la falta de incentivos para la prestación eficiente del servicio. La mala calidad del suministro eléctrico se convierte en un obstáculo clave para el crecimiento. Por ejemplo, se estima que las pérdidas de las empresas atribuibles a cortes de energía alcanzan en promedio hasta el cuatro por ciento de sus ventas totales. Dado que las grandes empresas pueden permitirse el lujo de invertir en sus propios equipos de generación de energía, estas pérdidas son menores para ellas que para las pequeñas. [1]
En 2005, las pérdidas a nivel de distribución representaron casi el 40 por ciento de la energía generada, muy por encima del promedio ponderado del 13,5 por ciento para ALC . [3] A nivel de comercialización, la empresa de servicios públicos no ha logrado hacer cumplir el cobro de facturas ni erradicar el robo y la corrupción en la facturación insuficiente del servicio. [1] GPL inició un plan de reducción de pérdidas en 2006, pero a partir de 2012 todavía enfrenta continuos desafíos debido a una "cultura arraigada de robo de electricidad" y conexiones ilegales. [4]
El marco legal, regulatorio e institucional para el sector eléctrico incluye: [1]
La Oficina del Primer Ministro tiene la principal responsabilidad regulatoria y de formulación de políticas en el sector, incluida la concesión de licencias a empresas de servicios públicos y productores de energía independientes y la aprobación de planes de desarrollo y expansión y de estándares operativos y objetivos de desempeño para Guyana Power & Light (GPL). ), el proveedor principal. [5]
La Agencia de Energía de Guyana (GEA) es la sucesora de la Autoridad Nacional de Energía de Guyana (GEA). La GEA entró en funcionamiento el 1º de junio de 1998 por nombramiento del Ministro; es responsable de todos los asuntos relacionados con la energía. El mandato de la GEA es "garantizar el uso racional y eficiente de las fuentes de energía importadas basadas en el petróleo, fomentando al mismo tiempo, cuando sea económicamente viable y ambientalmente aceptable, una mayor utilización de fuentes de energía locales nuevas y renovables".
La Comisión de Servicios Públicos es la agencia reguladora independiente multisectorial con autoridad para fijar tarifas, desarrollar regulaciones y resolver disputas.
GPL domina el sector eléctrico en Guyana como una empresa de servicios públicos de propiedad gubernamental integrada verticalmente con una posición monopólica en transmisión y distribución , y una participación importante (55%) en generación . La frágil posición financiera de GPL (debido principalmente a las grandes pérdidas del sistema y la alta exposición a los precios del petróleo) limita su capacidad de inversión en el mantenimiento y la mejora esenciales de las plantas de generación y las líneas de transmisión y la red. GPL enfrenta dificultades financieras debido a una combinación de pérdidas operativas netas (es decir, tarifas inferiores a los costos) y elevadas pérdidas comerciales. [1]
La “Política Energética de Guyana”, terminada en 1994, aboga por la sustitución del petróleo importado, en la medida de lo posible, por fuentes de energía renovables autóctonas . Se prevé que un uso mayor y más eficiente de los recursos energéticos nacionales, principalmente la energía hidroeléctrica y el bagazo para la generación de electricidad, contribuirá significativamente a este respecto. Un Plan de Desarrollo del Sistema preparado por GPL en 2000 y su Programa de Desarrollo y Expansión 2007-2011 reflejaron la política oficial del gobierno de utilizar los recursos energéticos renovables de Guyana, como la biomasa y la energía hidroeléctrica.
Mientras tanto, la política sectorial también se ha basado en el estímulo de la participación del sector privado en la construcción de una economía sana orientada al mercado. La política preveía que se alentaría a los productores independientes de energía, que son empresas propiedad de inversores que participan en la generación de energía. Ciertamente se necesitan políticas adicionales para fortalecer el sector energético. [1]
Guyana tiene un potencial enorme, pero aún no aprovechado, para la generación de energía hidroeléctrica . La capacidad de generación hidroeléctrica se ha estimado en 7.600 MW , es decir, más de 30 veces la capacidad instalada actual en el país. Se han llevado a cabo estudios de viabilidad para proyectos específicos, pero hasta ahora este potencial sigue sin explotar, debido principalmente a las considerables inversiones de capital necesarias para establecer nuevas instalaciones eléctricas. De hecho, además de la inversión real en plantas de generación, también se necesitarían líneas de transmisión, ya que la mayor parte del potencial de generación se encuentra en el interior, lejos de las zonas de mayor demanda a lo largo de la costa. [1]
El proyecto hidroeléctrico Amaila Falls de 100 MW en el río Kuribrong se planificó en 2011. [6] Sin embargo, el proyecto fue mucho más costoso de lo esperado. [7]
Guyana tiene oportunidades para la generación de electricidad basada en recursos renovables vinculados a su gran industria azucarera. Se puede generar electricidad utilizando bagazo, un subproducto de la producción de azúcar, como combustible básico para las instalaciones termoeléctricas. La generación con bagazo se beneficia de un costo más bajo y más estable que la generación a base de petróleo, así como de menores emisiones de carbono . En 2006, la Guyana Sugar Corporation ejecutó un importante proyecto de cogeneración de bagazo . Este proyecto amplió la capacidad de generación de energía en otros 25 MW (15 MW a base de bagazo y 10 MW a base de diésel) mediante una inversión de 27 millones de dólares EE.UU. en un plan de cogeneración a base de bagazo. Un tercio de la nueva capacidad se asignó a la red local mediante un acuerdo de compra de energía . [1]
Debido a su clima, Guyana tiene un gran potencial para los cultivos de caña de azúcar, así como una gran industria azucarera que podría beneficiarse de oportunidades de ingresos adicionales, como la generación de energía. Aunque puede que no sea factible satisfacer la demanda de energía de Guyana con instalaciones basadas en bagazo, pueden ayudar a reducir la dependencia del sector del petróleo importado, al tiempo que tienen un impacto ambiental positivo a través de la reducción de las emisiones de carbono. Sin embargo, una limitación importante para el potencial de generación a partir del bagazo de Guyana es la falta de suministro de bagazo durante todo el año, lo que significa que se requeriría una inversión sustancial en almacenamiento y transporte. [1]
El potencial de la generación eólica se considera significativo, aunque no se han llevado a cabo estudios exhaustivos. La Agencia de Energía de Guyana informó sobre un proyecto piloto para una turbina eólica en la costa este de Guyana. Se trata de un proyecto pequeño con ahorros de energía previstos de alrededor de 30.000 dólares estadounidenses y un período de recuperación de la inversión de 40 meses. Sin embargo, no se están poniendo en marcha ningún proyecto importante. Otros países del Caribe, como Barbados y Santa Lucía, han promovido el uso de dichas fuentes de energía renovables a través de iniciativas que incluyen la eliminación de impuestos y aranceles de importación sobre equipos de parques eólicos. [1]
La generación de electricidad en Guyana la realizaban principalmente grandes empresas para procesar bauxita o azúcar. El uso residencial se limitó a ciudades más grandes, como Georgetown y New Amsterdam, y lo proporcionaron empresas independientes. La Compañía Internacional de Energía de Canadá operó en Guyana a principios del siglo XX hasta que Demerara Electric Company compró los activos en 1925. Luego fue comprada por la Compañía de Electricidad de la Guayana Británica en 1960, hasta 1966, cuando una política de nacionalización entregó los activos al gobierno. . Esta empresa finalmente pasó a ser conocida como GPL. En 1992 se intentó privatizar, pero desde entonces ha vuelto al control total del gobierno. [8]
Los precios de la electricidad en Guyana son los terceros más altos del Caribe debido en gran parte a la dependencia del país del costoso petróleo importado para la generación de electricidad. En la actualidad, el costo del combustible representa hasta el 60 por ciento del costo total de la generación de electricidad. Los recientes aumentos del precio del petróleo se trasladan a los consumidores, ya que lógicamente parte de esos aumentos en los insumos de producción se reflejarían en el precio que los consumidores tienen que pagar. [1]
Una reforma arancelaria anunciada tendrá como objetivo reequilibrar las cargas entre el uso industrial y el doméstico mediante un aumento del arancel interno y una reducción del arancel industrial. La nueva estructura arancelaria se implementará en un plazo de cuatro a cinco años después de su aprobación por el Primer Ministro. [1]
Las tarifas vigentes en febrero de 2008 son: [6]
La reducción de la dependencia de Guyana del petróleo importado y la mejora de la eficiencia energética requerirán grandes inversiones que repercutirán en la estabilidad fiscal del país. El Banco Mundial estima que un aumento de la intensidad eléctrica en Guyana a un nivel comparable al de sus pares caribeños requeriría inversiones durante los próximos 10 años de entre 805 y 1.497 millones de dólares (o entre el 10 y el 19 por ciento de su PIB). Sin embargo, bajo la actual estructura de propiedad del sistema, este nivel de inversión representaría una carga significativa para el Gobierno de Guyana y crearía preocupaciones considerables sobre la sostenibilidad de la deuda.
Se espera que la capacidad instalada aumente en 62,5 MW en el período 2007-2009, como parte de un plan de desarrollo futuro de 120 millones de dólares gestionado por GPL. Este plan también pretende abordar cuestiones de distribución (mediante la construcción de líneas de transmisión y mejora de la red) y eficiencia. [1]
Los Productores Independientes de Energía poseen y operan el 45 por ciento de la capacidad de generación instalada, que es termoeléctrica. La siguiente tabla muestra la participación de generación en comparación con GPL: [1]
Fuente : Banco Mundial, 2007.
(1) En 2005-2007, sólo GPL, GSC, BERMINE y AMC vendieron electricidad a la red. [2]
En los últimos años, ha habido esfuerzos formales para mejorar las relaciones entre la producción privada y GPL; estos incluyen proyectos de cogeneración, planes para acuerdos de compra de energía (PPA) e interés explícito del gobierno en proyectos de energía renovable. Las expectativas de crecimiento de la capacidad dependen de la participación de estos productores independientes.
Será necesaria una mejora significativa del marco regulatorio para garantizar la viabilidad de GPL como posible empresa privada y fomentar una mayor inversión privada. Si bien la participación privada es deseable, es posible que tampoco conduzca a mejoras significativas cuando la capacidad regulatoria es débil y el cumplimiento de los contratos es inseguro, como es el caso de Guyana. [1]
La Agencia de Protección Ambiental (EPA) es la institución a cargo de las cuestiones ambientales en Guyana, centrándose en la gestión y protección ambiental efectiva y el uso sostenible de los recursos naturales de Guyana. [9]
Guyana emitió 1,58 millones de toneladas de CO 2 en 2005, lo que corresponde a 2,07 tCO 2 per cápita al año. [10]
Actualmente (septiembre de 2008), existe un proyecto MDL registrado en el sector eléctrico de Guyana, el Proyecto de Cogeneración de Bagazo Skeldon. [11] La reducción media de emisiones para este proyecto se ha estimado en 44.733 tCO 2 e. [12]
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está apoyando varios proyectos en el sector eléctrico: